公路應急救援建設現狀

宋世闖

（隨縣公路段，湖北 隨縣 441300）

隨著公路建設的快速發展，公路基礎設施得到了明顯改善。公路交通在推動人類社會進步的同時，各公路突發事件也給社會帶來了較大的負面影響。2011年9月14日，交通運輸部印發了《十二五公路養護管理發展綱要》，明確要求進一步完善公路交通預案體系，強化應急運行機制建設，建立公路應急搶險保通隊伍，推進公路交通應急物資儲備體系建設，構建高速公路應急救助網絡。

1 國外建設情況

目前，國外發達國家基本都建立了比較成熟的應急救援體系[1]。

美國于20世紀70年代建立了聯邦應急事務管理局FEMA，形成了完整的應急救援體系，應急預案完整合理，充分協調各個部門信息之間的傳遞迅速，并形成預警、反應、救援等一系列反應系統。

德國建立了組織機構統一合理、技術先進、裝備科學、靈活機動、配備齊全、覆蓋全國各地的應急救援體系。交通事故應急救援系統由現場急救（自救與施救系統）、應急呼救系統、應急救援服務系統和醫院救治系統組成。

俄羅斯于1994年設立聯邦應急事務部，統一指揮應急救援工作和協調工作，依托中心城市，下設州/區救援中心，負責各個州/區的應急救援。

日本政府根據各種突發事態，構建了相對應的應急管理體系，并且已經形成一套相當完善的綜合性國家危機管理體系，在機構設置、完善法制、反應機制和信息安全等方面都比較完善。

巴西建立了道路使用者援助系統，該系統能夠調度各種應急救援設備和應急救援人員，保障第一時間開展應急救援。

印度在全國范圍內建立了高速公路救援服務網絡，服務網能夠協調各個救援部門，其求助能力覆蓋了整個公路網。

從國外的建設來看，主要有以下兩點經驗：

（1）公路應急救援體系完善。建立了統一的應急救援組織機構，有部門協調、資源共享、物資保障、覆蓋面廣等優勢。

（2）在公路應急救援過程中，重視公路基礎設施的建設和交通信息系統的開發，充分利用各個設備。

2 我國的突出問題

2005年國務院發布的《國家突發公共事件總體應急預案》，明確提出了應對各類突發公共事件的6條工作原則。《總體預案》是全國應急預案體系的總綱，明確了各類突發公共事件的分級、分類和預案框架體系，規定了國務院應對特別重大突發公共事件的組織體系、工作機制等內容，是指導預防和處置各類突發公共事件的規范性文件。

隨著國家級總體預案的建立，各個部門根據自己實際情況建立了相應的應急救援系統。與國外建設情況相比較，一方面，目前我國還沒有建立完善的公路應急救援體系，另一方面，公路沿線交通安全設施等硬件設備在公路應急救援中沒有充分利用。其存在的問題主要有：

2.1 公路沿線設備

目前，我國大部分公路沿線安裝了信息采集設備與通信網絡，其布設是按某一條公路進行布設，未考慮整體布設方案；信息采集按各自設備分別采集，是單源采集，未考慮多源信息采集，未充分利用其他設備；各個不同設備采集的信息沒有統一規范。與此同時，公路交通信息的應用還處在初級階段，沒有深入的研究與利用信息。

2.2 公路應急救援組織機構

公路交通事故在實施快速有效的救援工作過程中，涉及到多個部門，由于多個部門之間的協調不合理、職能分工不明確、沒有統一組織，造成事件處理效率低下。為提高應急救援的效率，必須建立一個高效的應急救援組織機構。

2.3 應急救援預案

在應急救援過程中，由于沒有制定具有可操作性的應變計劃和應急預案，救援單位和救援人員沒有根據應急預案進行組織模擬學習，鍛煉救援管理人員的應變能力，導致現場管理混亂和效率低下，甚至可能造成事態擴展以及引發二次交通事故。

2.4 綜合指揮調度系統

目前，指揮調度系統功能單一，系統缺乏與路政、養護、交警、醫院等各個部門之間的信息資源共享與溝通。

2.5 專業應急救援隊伍

在公路應急救援中，缺乏分工明確的應急隊伍，如清障隊伍、信息聯絡隊伍、后勤隊伍、運輸隊伍以及各個專業的搶救隊伍。

2.6 物資保障

公路沿線應急物資分散，沒有合理規劃，其標準不統一、信息不暢通，不能準備預計物資的需求，以及發生應急救援時物資調度沒有統一規劃，未建立統一的調度平臺。

針對以上問題，為保障公路應急救援高效合理性，應該著重建立統一的應急救援組織機構，制定完整合理的公路應急預案，加強人員隊伍建設，建立完善的應急物資管理體系，建立信息處理與綜合調試平臺，公路路網管理與應急處置平臺等。

3 結束語

我國在救援過程中的技術（包括先進的事故檢測技術）、設施不完善，應急保障體系也不完備。所以，我國急需建立一個設施齊全、功能完備的公路應急救援體系，從而保障公路的快速發展。公路應急救援系統不但可以控制突發事件的后果，提高道路交通安全性，而且對我國政府建設和諧交通也非常有意義。

[1]李靜，安實，崔建勛.道路交通應急保障體系研究[J].哈爾濱工業大學學報（社會科學版），2009，11（6）:139-141.

[2]唐正鋒.高速公路緊急救援系統研究[D]（碩士論文），西安：長安大學，2007.

[3]孫鳳英，熊金鳳.黑龍江省公路交通應急保障體系初探[J].森林工程，2007，23（6）:34-37.