淺析提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理對策研究

王玉偉

（虎林市偉光鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，黑龍江 虎林 158411）

農(nóng)村集體資產(chǎn)是由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員長期勞動積累或入股所創(chuàng)造的屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共有的資產(chǎn)，是廣大農(nóng)民賴以發(fā)展和生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的重要保證。能否對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，將直接影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，直接影響到廣大農(nóng)民的生活水平，直接影響到社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。目前，一些侵害農(nóng)村集體資產(chǎn)的惡性事件時有發(fā)生，這表明我國在農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理上還存在一些問題，究其原因，主要是制度建設(shè)不夠完善。為此，加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)的有效管理是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村的一項重要工作。

1 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.1 資產(chǎn)流失嚴(yán)重

隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一些地方的集體資產(chǎn)存量迅速增長，但集體資產(chǎn)的管理相當(dāng)薄弱，以致造成集體資產(chǎn)被貪污、挪用、拖欠、損壞、揮霍浪費(fèi)、無償占用；低價承包、變賣等現(xiàn)象時有發(fā)生。一些村企業(yè)通過成立經(jīng)濟(jì)實體成為獨(dú)立法人，農(nóng)經(jīng)部門無法像對待其他村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)一樣進(jìn)行審計監(jiān)管。因此這些身份特殊的村企業(yè)掌握著數(shù)量可觀的集體資產(chǎn)，財務(wù)往來比較多，卻成了監(jiān)管不到的盲區(qū)和事故高發(fā)地帶，造成村集體資產(chǎn)的流失。

1.2 資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)營形式的多樣化，農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)意識不斷增強(qiáng)，在農(nóng)村中產(chǎn)權(quán)糾紛也不斷發(fā)生。引發(fā)產(chǎn)權(quán)糾紛的主要原因：①隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，城郊結(jié)合部農(nóng)村集體土地不斷被征用，土地原有附屬集體資產(chǎn)處理不當(dāng)，造成權(quán)屬不清；②由于歷史遺留問題造成村和企業(yè)之間土地權(quán)屬不清，界線不明；③原始投資憑據(jù)不足，使其產(chǎn)權(quán)份額無法認(rèn)定；④不少村集體資產(chǎn)承包時沒有按規(guī)定填寫承包合同，或在承包合同中沒有對資產(chǎn)詳細(xì)標(biāo)明，久而久之便造成了資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不清。

1.3 資產(chǎn)收益收支失衡

大多數(shù)村在資金使用上主要包括干部工資、管理費(fèi)用、福利費(fèi)用以及一些其他支出，生產(chǎn)性支出所占的比重很小，甚至有的村根本沒有生產(chǎn)性開支。費(fèi)用開支上無計劃，揮霍浪費(fèi)嚴(yán)重。有些村為了達(dá)到村級財務(wù)“零招待”目的，把招待費(fèi)用轉(zhuǎn)移到村企業(yè)的帳目中隱藏消化。這些現(xiàn)象在農(nóng)村影響很惡劣，群眾意見很大。有的村承包費(fèi)收入沒有及時存入銀行，坐支現(xiàn)金，以收抵支，以“白條”沖抵現(xiàn)金，收支不及時入賬。部分村干部不按財務(wù)規(guī)章制度辦事，認(rèn)為只要不把錢裝進(jìn)自己的腰包就可以了，自律意識淡薄，造成財務(wù)管理問題不斷。

2 提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理對策

2.1 建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)控體系

農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)量多、類型雜、經(jīng)營形式多樣，在管理上宜實行“所有權(quán)不變，分級監(jiān)管”。分級監(jiān)管的形式應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的類型有所區(qū)別：凡是集體骨干企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，由村組集體經(jīng)濟(jì)組織管理；資源性資產(chǎn)由其主管部門和集體經(jīng)濟(jì)組織共同管理；農(nóng)村集體資金的管理，實行所有權(quán)與管理權(quán)分離，按照權(quán)屬不變、分戶立賬的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一管理，并建立各種制度，落實監(jiān)管責(zé)任。建立健全農(nóng)經(jīng)體系和農(nóng)村集體資產(chǎn)審計制度，以市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)經(jīng)站為基礎(chǔ)成立農(nóng)村集體資產(chǎn)審計管理委員會，強(qiáng)化其審計監(jiān)督職能，定期組織對村集體資產(chǎn)的使用、管理以及經(jīng)營情況進(jìn)行審查，并將審計結(jié)果公布于眾，依法對有關(guān)問題進(jìn)行處理。

2.2 建立集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，避免過度集權(quán)

通過對村組集體資產(chǎn)開展全面的清查、核實，按照誰投資、誰所有、誰受益的原則進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記和界定，建立年檢制度和產(chǎn)權(quán)檔案，保證集體資產(chǎn)賬實相符、完整安全。另外，發(fā)展農(nóng)村集體資產(chǎn)評估中介組織和產(chǎn)權(quán)交易組織，積極穩(wěn)妥、逐步分批在市、縣建立資產(chǎn)評估事務(wù)所、產(chǎn)權(quán)交易所，并建立一套系統(tǒng)、科學(xué)的評估指標(biāo)體系，規(guī)范評估程度，建立健全產(chǎn)權(quán)交易制度。凡集體資產(chǎn)的租賃、拍賣、承包、入股等產(chǎn)權(quán)流動，必須先進(jìn)行資產(chǎn)評估，有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的必須通過交易所的正規(guī)渠道進(jìn)行交易，逐步建立起農(nóng)村集體資產(chǎn)評估、流轉(zhuǎn)體系。在建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理新體制過程中，由于強(qiáng)調(diào)作為農(nóng)村集體資產(chǎn)“管人、管事、管資產(chǎn)”相統(tǒng)一的所有者代表，為此很容易走向過于集權(quán)。面對大量的農(nóng)村集體資產(chǎn)，過于集權(quán)易造成管理幅度較寬，降低管理效率；另一方面容易導(dǎo)致對農(nóng)村集體企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動的過度干涉，影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。為此，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理委員會要實現(xiàn)權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一，行使作為出資人應(yīng)有的全部權(quán)利，實現(xiàn)管資產(chǎn)和管事、管人相結(jié)合。

2.3 開展村務(wù)公開制度

村務(wù)公開是以村民小組或村為單位，由集體經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)民群眾最關(guān)心的熱點、難點等問題，如經(jīng)濟(jì)活動、集體重大事項、財務(wù)管理等開展公開，公開的形式可多種多樣，如隨時公開與定期公開相結(jié)合，上墻公開與口頭公開相結(jié)合，入戶公開與定點公開相結(jié)合。村務(wù)公開的內(nèi)容應(yīng)主要包含：村組財務(wù)管理使用情況；村組固定資產(chǎn)變更和基本建設(shè)情況；農(nóng)村集體資產(chǎn)管理使用情況；集資攤派及“兩工”使用情況；村組集體企業(yè)承包經(jīng)營與收益情況；荒地、水面的承包、流轉(zhuǎn)情況；村組與農(nóng)戶、單位債務(wù)償還回收情況等。通過開展村務(wù)公開，達(dá)到集體事務(wù)公開化和資產(chǎn)管理制度化、民主化的目標(biāo)。

3 結(jié)束語

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是事關(guān)社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事，所以必須引起高度的重視，努力強(qiáng)化管理措施和管理手段。這能有效地維護(hù)廣大人民群眾的利益，防止集體資產(chǎn)流失，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而發(fā)揮重要作用。