論提高政府運(yùn)作效率的有效途徑

趙 雨

（白城市行政學(xué)院，吉林 白城 137000）

目前，我國正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展要求政府努力提高運(yùn)作效率，為其建立起一個(gè)靈活、高效、廉潔的運(yùn)行環(huán)境，創(chuàng)造出新的管理模式。我國現(xiàn)階段正在進(jìn)行的各種行政體制改革以及新一輪的機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)也正在于此。尤其是對于轉(zhuǎn)型期的中國政府來說，既存在規(guī)模過度膨脹、效率較低的問題，又存在政府能力與市場經(jīng)濟(jì)體制對其能力要求不相符合的問題，因此，努力探索提高政府運(yùn)作效率的有效途徑具有十分重要的意義。

1 提高政府運(yùn)作效率的必然性

1.1 提高政府運(yùn)作效率是應(yīng)對全球化發(fā)展的必然要求

和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的兩大主題。世界需要和平，國家需要穩(wěn)定，人類需要進(jìn)步，這已成為當(dāng)今世界的主旋律。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展更是對我國政府運(yùn)作效率提出了更高的要求，為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，政府必須對傳統(tǒng)行政職能和行政管理方式進(jìn)行調(diào)整和變革。因此，提高政府運(yùn)作效率就成為當(dāng)代中國政府的必然選擇。

1.2 提高政府運(yùn)作效率是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

傳統(tǒng)的政府運(yùn)作模式以德國社會(huì)學(xué)家馬克思韋伯倡導(dǎo)的科層制為經(jīng)典，主張建立嚴(yán)密的層級(jí)節(jié)制的科層組織，公共部門工作人員照章辦事、循規(guī)蹈矩，在行政過程中完全非人格化，嚴(yán)格按等級(jí)層次自上而下地執(zhí)行行政命令。因此，傳統(tǒng)的政府運(yùn)作模式在長期運(yùn)行過程中就形成了各種官僚制弊端，如機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下等問題。所以，20世紀(jì) 80年代以來，不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都同時(shí)面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)政府管理改革的重要任務(wù)。各國政府紛紛通過政策、機(jī)制、運(yùn)行模式的調(diào)整，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。同時(shí)，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政法規(guī)、監(jiān)督制度、民主制度等，增強(qiáng)政府運(yùn)行活動(dòng)的公開性和民主性，擴(kuò)大人民群眾參政議政的渠道，從而較好的調(diào)節(jié)上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之間的矛盾。

1.3 提高政府運(yùn)作效率是實(shí)現(xiàn)行政管理現(xiàn)代化和科學(xué)化的需要

行政管理的現(xiàn)代化和科學(xué)化是當(dāng)代行政管理研究的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是各國政府行政管理活動(dòng)的基本目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)行政管理的現(xiàn)代化和科學(xué)化，就需要行政職權(quán)合理劃分，組織機(jī)構(gòu)的精干高效，政府職能的科學(xué)配置，人事制度、領(lǐng)導(dǎo)制度的不斷完善，行政法規(guī)、行政制度的建立健全。而這一切都需要通過提高政府行政運(yùn)作效率來實(shí)現(xiàn)。不提高政府運(yùn)作效率，舊的行政弊端就無法克服和消除，新的行政體制也不能很好的形成和運(yùn)作。因此，提高政府運(yùn)作效率是促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)行政管理現(xiàn)代化和科學(xué)化的基本途徑和重要手段。

2 提高政府運(yùn)作效率的途徑

2.1 用企業(yè)精神提高政府運(yùn)作效率

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)形態(tài)和市場機(jī)制越來越復(fù)雜和精致，技術(shù)操作也越來越科學(xué)化、電腦化、國際化，作為政府，應(yīng)該努力適應(yīng)這些新的發(fā)展，即使政府部門不能像企業(yè)那樣運(yùn)作，但是這并不意味著他不能更有企業(yè)精神。任何機(jī)構(gòu)，不論公營還是民營，都可以有企業(yè)家的精神，正像任何公私機(jī)構(gòu)都會(huì)出現(xiàn)官僚主義一樣。

2.1.1 把競爭機(jī)制注入到政府部門

把競爭機(jī)制注入到政府部門，可以提高效率，即投入少產(chǎn)出多；迫使公營的壟斷組織對顧客的需求作出反應(yīng)；競爭鼓勵(lì)革新，而壟斷則會(huì)扼殺革新；競爭也有助于提高政府雇員的自尊心和士氣，因?yàn)樵诟偁幁h(huán)境下，政府部門若競爭失利，其雇員就會(huì)失去工作保障。可以通過開展以下3個(gè)方面的競爭來達(dá)到把競爭機(jī)制導(dǎo)入政府部門的目的：①開展公對公的競爭，例如，一項(xiàng)政府多個(gè)部門都可以參加的工作，就應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)這些政府部門通過互相競爭來降低政府的預(yù)算開支。②開展公對私的競爭，例如，讓公立醫(yī)院和機(jī)構(gòu)直接與盈利性和非盈利性的按合同提供服務(wù)的民營組織競爭等。③開展民對民的競爭，即在政府部門準(zhǔn)備將某些公共服務(wù)的產(chǎn)出交給民營部門來承包的情況下，政府應(yīng)要求參與承包的民營企業(yè)通過標(biāo)的競爭來獲得承包權(quán)。

2.1.2 樹立政府支出的“投資”觀念

民營企業(yè)通常注意資產(chǎn)負(fù)債表的兩邊，即支出與投入，借方與貸方。并且在多數(shù)情況下，他們對收入的重視度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于支出，即：支出必要的錢，以使回報(bào)增加到最大限度。但對于政府部門來說，往往只注意資產(chǎn)負(fù)債表的支出。他們忽視回報(bào)，把注意力只集中于使費(fèi)用降到最低限度。例如，他們延緩花錢修路，最后只得重建，為此需要花的錢往往要比維修路面的錢高出好幾倍。因此，要用企業(yè)精神來改革政府，就要求政府樹立起公共支出也是一種投資的觀點(diǎn)，即對他們所花的錢要當(dāng)做一筆投資來看待，不僅要關(guān)注資產(chǎn)負(fù)債表的支出，而且更要重視資產(chǎn)負(fù)債表的收入。換句話說，就是要求政府衡量在投資上的回報(bào)，使政府懂得什么時(shí)候花錢，以及在什么情況下花錢可以為他們以及為納稅人省錢。

2.1.3 在政府公營部門內(nèi)部重組市場

市場不僅在民營部門存在，也在公共部門內(nèi)部存在。當(dāng)市場在公共部門出現(xiàn)時(shí)，我們通常稱之為系統(tǒng)，如教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)等。但它們都是市場，與金融系統(tǒng)、銀行和保險(xiǎn)系統(tǒng)一樣。如果我們能把市場指導(dǎo)的思想應(yīng)用到公共系統(tǒng)上去，從而把市場的供求關(guān)系與競爭法則引入到這些公共系統(tǒng)，那么就可以使這些公共系統(tǒng)的運(yùn)作績效與工作效率迅速得以改觀。

2.2 政府公共權(quán)力下放

為了提高政府的運(yùn)作效率，不僅需要導(dǎo)入企業(yè)精神，而且需要通過權(quán)力下放來發(fā)揮地方政府的積極性，以便使政府的服務(wù)能夠更符合地方的愿望。

在我國目前的形勢下，對權(quán)力下放日益增長的要求，也是市場改革廣泛進(jìn)程中的一部分。權(quán)力下放能夠使政府從眾多瑣碎的事物中擺脫出來，集中履行其核心職能，從而提高政府的能力與效率。要想使下放權(quán)力的改革達(dá)到改善與提高政府運(yùn)作效率的目的，就應(yīng)制定正確的改革戰(zhàn)略，而制定正確的改革戰(zhàn)略的基本出發(fā)點(diǎn)則是正確評(píng)估各級(jí)政府的能力。在中國目前的發(fā)展形勢下，加強(qiáng)中央政府在財(cái)政、金融和司法等方面的權(quán)威性，而下放給各級(jí)政府以更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)，可能是當(dāng)下比較可取的改革戰(zhàn)略。

2.3 精簡政府機(jī)構(gòu)

為了提高政府的效率，除了上述兩項(xiàng)改革之外，另一個(gè)重要的改革措施便是精簡政府機(jī)構(gòu)。

精簡政府機(jī)構(gòu)最重要的前提是要對國家和社會(huì)的責(zé)任范圍作出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是國家行政機(jī)構(gòu)更多地從傳統(tǒng)的政府角色發(fā)展為公共服務(wù)企業(yè)和公共服務(wù)管理部門，也就是說，除了那些關(guān)系到國家主權(quán)的傳統(tǒng)任務(wù)外，公共管理部門必須找到從傳統(tǒng)的政府管理部門轉(zhuǎn)為現(xiàn)代服務(wù)管理部門的道路。

從精簡政府機(jī)構(gòu)的角度來看，除了需要將那些可由市場與企業(yè)完成的功能從政府部門中分解出去外，還要將那些既不合適市場與企業(yè)來承擔(dān)，又不適合政府去完成的職能交由非政府的公共部門去承擔(dān)完成。因此，為了達(dá)到精簡政府機(jī)構(gòu)的目的，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，需要適當(dāng)發(fā)展非政府的公共部門，這些部門的基本特點(diǎn)是：它們以自己的服務(wù)來獲取收入、維持其支出，并盡可能實(shí)現(xiàn)盈利，而不應(yīng)像傳統(tǒng)的政府部門那樣，依靠稅收收入來平衡其支出。

綜上所述，就提高政府運(yùn)作效率而言，應(yīng)當(dāng)將精簡政府機(jī)構(gòu)置于比用企業(yè)精神改革政府和下放權(quán)力改革更為優(yōu)先的地位。這是由于把精簡政府機(jī)構(gòu)置于優(yōu)先的地位，可在實(shí)現(xiàn)政府職能與非政府職能的分離基礎(chǔ)上，建立起明確的政府運(yùn)作的法律規(guī)則，提高政府的決策能力和反應(yīng)能力，并可為在政府部門，特別是分解出去的非政府公共部門中導(dǎo)入企業(yè)精神，以及進(jìn)一步下放權(quán)力的改革創(chuàng)造良好的條件，從而最終達(dá)到提高政府運(yùn)作效率的目的。

［1］劉瑞主編.政府經(jīng)濟(jì)管理行為分析［M］.北京：新華出版社，1998.

［2］郭小聰.政府經(jīng)濟(jì)職能與宏觀管理［M］.廣州：中山大學(xué)出版社，1999.