中國電力市場化改革

趙 罡，賈 燾

內蒙古電力（集團）有限責任公司烏海電業局，內蒙 古包頭 014030

0 引言

隨著我國經濟的迅猛發展，人們生活水平的不斷提高，人們對于電，這一商品的需求日益增加，成為了人類生活必不可少的必需品。電力產業也成為了助推國民經濟增長的核心產業，有研究表明，電力產業增速與GDP增速是基本同步的[1]。電力產業，是由發電、輸電、配電、售電等幾個環節組成的電力供應鏈條，它并不是自然壟斷產業。所以，電力產業如何圍繞打破壟斷、引入競爭、提高電力產業的市場效率、確保供電需求等進行改革，成為了全球關注的焦點。

1 電力市場的特點及其我國電力市場運行情況

電力作為商品，具有和其他商品相同的基本屬性。電力市場也和一般商品市場一樣，具有買賣雙方，構成了電力市場的供給和需求，其中的賣方就是電力生產部門和配電部門，買方就是廣大的電力需求者，而電力作為商品進行交易，憑借的就是輸電網絡這一載體。然而，由于受電力生產企業單機容量、所處的位置、事故時的電力支援能力等影響，電力商品不是同質的，而是有差異的而無差別的。賣方，即電力生產企業，搶占市場，不斷地追求利潤最大化，這就使得電力市場存在著壟斷和競爭。電力市場的特點就是壟斷和競爭并存，屬壟斷競爭型市場。

目前，我國基本實現了東北、華北、西北、華中、華東、南方六大區域電網互聯，形成了全國統一電網的局面，這也使得全國的電力資源的優化配置力度進一步提升。全國的電力供應能力、輸電能力得到加強；各類用電客戶也不斷增加，截止2010年，全國各類用電客戶超過3億戶[2]。

我國電力市場也經過了一段漫長的改革道路，這一段漫長的改革道路可以大致可分為集資辦電、公司制改組、市場化改革三個階段，這期間的電力市場改革也取得了一些可喜的間斷性成果。盡管如此，我國電力市場化改革的仍存在不足，如我國電力市場化進程緩慢，不能很好的發揮市場這一“無形的大手”的作用；電力生產企業的國際競爭力仍然不強，效益不高；缺乏對于電力生產企業監管的相關體例制度；公眾還沒真正意義上購電自主選擇權。

2 進一步推進我國電力市場化改革的建議

1）采取有限制的競爭機制，提高競爭力，增加效益

中國電力市場化改革必須走適合中國電力發展的具體國情的道路，應該采取在政府監管下的有限制的競爭機制，提高電力生產企業的競爭力，增加效益。電力產業是一種投資大、價格變化有限、運營效率平穩的產業，如果實行無限度的競爭，將會引發價格戰，造成資源浪費，制約電力產業的發展，更嚴重的會造成企業的破產，而最終引發電力資源短缺，供不應求。然而，沒有競爭就沒有活力，在政府監管下的適度的競爭可以使電力生產企業增強活力和實力，并形成提高效率的壓力和動力，最終實現企業健康持續發展，實現資源的優化配置。

2）實行有效監管，建立監管體制，確保電力市場化的有效運行

在實行電力市場化改革的過程中，應該實行與電力市場特點相符合的有效監管體制，規范電力市場行為，維護公平、公正、公開的競爭模式，從而確保電力市場化的有效運行。在建立對電力市場的監管體制時，應該要注意保持監管體制與市場化改革進程相符合，助推市場化改革進程；建立相關的法律法規，確保監管有法可依；構建大監管框架，并將監管重點放在市場準入、規則、電價審批、交易、調度等方面，其中，同時，積極吸取別國對于電力產業的監管經驗和教訓，不斷地完善監管體制；此外，注意保持電力監管體制與政府職能轉變相一致，讓監管體制服務于政府轉變職能，而有利于為新型政府的建立。

3）推進電力市場化的全面改革，實現電力產業各方利益均衡

電力市場化改革涉及面廣，不能單純地就管理體制和交易方式進行改革，這樣的改革是片面的、膚淺、不成功的。電力市場化改革，應該囊括電力市場規劃、市場準入、電力價格審批、投資運營、市場交易、監管體系等方面。在進行市場化改革時要充分考慮到各個方面之間的影響、協調。系統的電力市場化改革，將有利于推進改革的進程，使改革取得實質性進展，為電力最終實現市場化打下堅實基礎。

在利益方面，電力市場化改革涉及到各方面利益，在電力市場化改革中要努力調整各方利益格局，使各方利益均衡。隨著人們對于電力的需求日趨增加，既是各行各業的生產資料,又是重要的生活資料,電力市場化改革就要應該要調整其與人民利益的均衡；其次，制定宏觀的調控政策，調整電力產業與氣電、煤電、油電產業的均衡；再次，電力產業包括發電、輸電、配電以及售電各個環節，要調整好電力產業內部各個環節的利益均衡。對電力市場化改革所涉及的各個方面進行統籌兼顧，合理分攤，調整各方的利益均衡，有利于我國電力市場化改革的順利開展。

3 結論

電力產業正進入了市場化改革的關鍵階段，中國的電力市場化改革應該在不斷的實踐中尋找出一條符合實際國情的具有中國特色的路子。中國電力市場化改革在引入競爭機制的同時，要很好地發揮市場配置資源的作用，提高效率，從而最大限度地滿足經濟社會對電的需求。總之，系統而有效的電力市場化改革措施，有利于實現電力產業的健康、快速、可持續發展。

[1]郭麗紅.淺談我國電力市場化改革的問題和建議[J].科技信息，2007(12).

[2]劉樹杰.進一步推進電力市場化改革若干問題研究[J].價格理論與實踐，2011(10).

[3]張建君.我國電力行業市場化改革研究[J].中共中央黨校學報，2011(12).

[4]鄭重，李金祿.對于電力市場化改革的一些認識[J].科技創新導報，2011(4).