我國空中交通管制現狀與改革方向研究

孫鳳偉

中國民航飛行學院新津分院，四川 成都 611431

在廣闊的天空里，在我們的故土上，我們的飛機似乎是不是可以沒有規律，沒有軌跡，肆意飛行那？答案是否定的。就如同汽車在地面行駛也要遵守交通規則一樣，要接受交通警察和交通信號燈的指揮一樣，飛機在天上飛行同樣要遵守交通規則，那就要受到專業部門的指揮與調度，這就是我們所說的空中交通機構（Air Traffic Control）。

空中交通管理系統是保證航空運輸系統高效、安全運營的重要環節。隨著我國經濟的不斷增長，我國航空產業的日見發展壯大，大批量建設的國內二線機場，部分繁忙機場擴建了第二條、第三條跑道，大量購入先進的飛機，國產客機也下了訂單，國際國內航班的不斷增加，使得機場和航路的飛行活動成倍的增加，因此管制造成的飛機延誤和流量控制現象時有發生，飛行事故和事故征候的發生率也較高，所以在現代航空運輸業發展中空中交通管制（Air Traffic Control）具有舉足輕重的地位。然而我國的空中交通管制存在著這樣那樣的問題，

國外一些先進的民航強國，對于空中交通管制他們有一套切實可行的執行方法。別國的先進方法我們可以借鑒過來加以整改變成適合我國實情的空中交通管制系統。這樣不但更加有力的保證飛行安全，提高飛機效率；精簡了繁雜的協調工作，提高空中交通管制效益；充分利用寶貴的時間和空間資源，而且也便于統一管理，減少浪費我們寶貴的空域資源。

1 目前我國空管系統的概況

我國空中交通管制現狀是“空軍一手管天下”，我國目前的空中交通管理系統，無法滿足民航快速發展的需求。目前，全國有14個機場空域飽和，北京、廣州、上海、深圳、重慶、西安、昆明等地區，高峰時都出現了空中堵塞。更為致命的是，我國空管系統技術裝備大多采購于國外，長期受制于人，已成為國家主權和安全的隱患。而且現在我國這些大中型機場及其航路，都會由于各種原因導致出新一些不良的現象，由于種種原因造成的流量控制會給我國的民航帶來不好的影響，空域、氣象、流量等客觀因素引起的流量控制。我國的空中交通管制確實還存在一定的弱勢，比如空域、氣象、流量等客觀因素引起的流量控制都必須要引起重視，任何原因引起的流量控制都必須要解決，有了問題都要解決，而解決問題最原始最有效的方法莫過于大禹治水的疏通方法，無論多少問題，無論問題有多復雜，都必須一個一個解決，而值得注意的是人為因素引起的流量控制。目前有些地方的流量控制類型不做討論，人為因素引起的流量控制勢必會像有些個飛行員所說的那樣，會產生一系列問題比如航班延誤；所有民航一線工作人員的工作強度加大；旅客行程耽誤等，民航業有一片混亂氣象。在民航業內，每一個政策的變動都會產生一些問題，問題的好壞取決于政策的好壞，問題的影響程度取決于當局者對政策效果的反饋速度，人為流量控制只是一種表象，飛行事故也是一種表象，如果說要在這中間做取舍，我想不管是當局者還是民眾還是我們的管制員都愿意看到前者，那么當發生人為流量控制的時候我們應該慶幸不是飛行事故，在慶幸的時候我們應該謹慎的處理這個問題，有些問題存在了就要客觀的去對待。

2 民航強國的一體化國家管制體系概況及實施體制一體化的好處

歐美一些國家航空事業發達，空管手段先進，是世界公認的航空大國，航空強國。他們空中交通管制歷史經驗豐富，擁有的飛機數量大，管制的飛行流量多，在這種環境下有些國家提出一體化國家管制系統。

實施體制一體化有著諸多的好處，有利于提高和加強各級人員的責任心。現行的管理體制是管理局除直接管理空管局、空管中心站的人、財外，其它一概不管，實際上是想管也不懂如何管。總局空管局和地區空管局有很強的空管專業管理人員，但沒有行政、人事、財務、計劃權，在總局空管局對地區空管局和地區空管局對空管中心站業務管理方面沒有力度，有時想管也不一定聽從。這種管理模式嚴重地挫傷了上級空管單位對下級空管單位業務管理的積極性和責任心，空管系統內部的業務管理工作不是在加強而是在逐漸銷弱。管理局不懂如何管理空管中心站，除定期發放資金，審批進人指標外，對資金和進人指標的使用是否合理缺乏監督。有利于空域的調整。現行空域是很早以前，按照行政區劃設的，是歷史的產物。隨著民用機場的大量建設和飛行流量的高速增長，現有空域的結構和管理模式顯現出不合理，如:本來必須是一家指揮的飛機由于空域屬兩家行政單位管理，被人為地分割為兩家指揮，增加了繁瑣的交接手續，不利于飛行安全。有些管制單位的設備覆蓋范圍遠遠超出了其區域管轄區，而另一管制單位的設備覆蓋范圍卻不能達到自己所管轄的區域，不能根據設備覆蓋范圍調整空域，只有再投資建設備，造成極大的浪費。空域根據機場建設和飛行流量進行調整是飛行安全必然要求，現行的管理體制使得空域無法合理調整。有利于軍民航協調。當前軍民航協調除了能增加軍民航管制員熟悉外，解決不了多少問題，尤其根本問題無法解決。由于民航空管各自為政，在協調時步調不一致，沒有上級單位為管制員做主，面對軍方的無理做法，束手無策，步步退讓，導致管制指揮難度大大加強。空管一體化可以集中空管單位的所有資源，以民航空管整體為背景，統一協調。現行的經費管理方式使得空管局、空管中心站分別向管理局申請經費，購買設備，使得設備多種多樣，難以做到統一標準、降低維護成本。實行空管體制一體化于信息技術的推廣和設備的統一，降低購買成本和維修成本。空管各單位、各專業都開發出許多工作軟件，涵蓋各業務部門的各專業，解決了工作中的許多問題，符合專業需要。但是由于人、財不屬空管局管，在一個地區空管局范圍推廣和開發軟件很難以實現。各空管單位向社會單位購買或聯合開發軟件，由于各軟件標準不一，很難做到信息共享。實踐證明，依靠社會軟件開發單位開發的軟件成功率很低。軟件開發是根據用戶的需求進行軟件編制，等編寫完程序，用戶的需求隨著工作環境的變化也隨即變化。軟件開發成功之時也是軟件退役之時。由空管局集中空管各單位的技術人員，開發各類軟件，在全空管局統一使用相同軟件，既可以做到信息共享，又可以根據空管的需求變化，不斷開發、修改、完善應用軟件，使之與空管的需求相一致。

空管一體化對民航事業的正常發展非常有利，真正公正、公平、有利于空管長期發展的改革方案定能夠提出和上報。任何規定和改革方案要可行、完備、一致，出臺前要經專家的充分研究，廣泛征求各界的意見，不能等到出臺后才發現有缺陷。空管一體化是民航發展的必然規律，任何想改變規律的行為只會推遲一體化的時間，不能改變規律。但違犯規律的行為一定必將帶來沉重的代價。空管的改革，關系每個空管人員的切身利益和前途，不能不令大家關注，創造良好的工作大環境是空管人員的迫切要求和強烈愿望。綜合借鑒先進國家一體化管制體系，加強我國空中交通管制基礎建設投資與人員素質的提高,為把我國建設成躋居世界前列的民航強國而奮斗。

[1]《中華人民共和國飛行基本規則》.

[2]《中國民航空中交通流量管理系統探討》.

[3]《美國軍民航協作的空中交通管制服務》.

[4]《空中交通管制概況與改革的建議》.

[5]《空中交通管制和空中交通管理系統政策技術和全球市場分析》.