非法占用農(nóng)用地罪的司法適用

王利文 劉 健

（寬城滿族自治縣人民檢察院 河北承德 067600）

非法占用農(nóng)用地罪的司法適用

王利文 劉 健

（寬城滿族自治縣人民檢察院 河北承德 067600）

依據(jù)1986年《中華人民共和國(guó)土地管理法》制止亂占耕地的精神, 1997修訂的《刑法》將非法占用耕地入罪，2001年的刑法修正案（二）對(duì)刑法第342 條作了修改,將犯罪對(duì)象由原來的耕地?cái)U(kuò)展為耕地、林地等農(nóng)用地，罪名也相應(yīng)變更為“非法占用農(nóng)用地罪”，擴(kuò)大了《刑法》對(duì)國(guó)家土地資源的保護(hù)范圍與力度，但隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，非法占用農(nóng)用地的案件越來越多，新情況也不斷的出現(xiàn)，非法占用農(nóng)用地罪仍然存在立法缺陷，本文就非法占用農(nóng)用地罪諸多適用方面的問題加以梳理、探討, 以期在司法實(shí)踐中準(zhǔn)確認(rèn)定與懲處此類犯罪。

非法占用；農(nóng)用地；司法適用

非法占用農(nóng)用地罪在司法適用中較難認(rèn)定，尤其是隨著新情況的不斷出現(xiàn)，立法原有的諸如犯罪對(duì)象和客觀方面的規(guī)定、犯罪結(jié)果情節(jié)的規(guī)定等等，出現(xiàn)了與現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)的情況，因此有必要對(duì)該罪進(jìn)行研究，總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，有力的打擊與懲罰犯罪。

一、非法占用農(nóng)用地的罪狀分析

（一）非法占用農(nóng)用地罪的客體

刑法將非法占用農(nóng)用地罪的客體定為“社會(huì)管理秩序”， 即土地所有權(quán)和對(duì)土地的管理秩序。但在審查起訴過程中卻存在這樣的問題：犯罪客體應(yīng)最直接反映出的是社會(huì)危害性，從小的方面來看，非法占用農(nóng)用地涉及生態(tài)恢復(fù)問題、民事賠償問題，土地行政管理問題；從大的方面來講，農(nóng)用地以發(fā)揮生態(tài)價(jià)值為主,從利益角度看,這種生態(tài)價(jià)值對(duì)于人類社會(huì)而言,是公共生態(tài)利益。“如果說糧食上可以通過進(jìn)口等途徑來予以保障的話,那么,任何一國(guó)的生態(tài)安全只能自給自足,是不可能通過進(jìn)口等方式解決和彌補(bǔ)的”，這決定了無論從糧食安全還是生態(tài)安全角度看, 非法占用農(nóng)用地罪都應(yīng)納入危害公共安全罪,因此，筆者認(rèn)為，非法占用農(nóng)用地罪不僅僅是“妨害社會(huì)管理秩序”，它危害的還應(yīng)是“公共安全”，區(qū)分的目的就在于危害公共安全的犯罪在社會(huì)危害性上要重于妨害社會(huì)管理秩序的犯罪，也就是說，在認(rèn)定此類犯罪尤其是定罪、量刑上，需要認(rèn)真把握。

（二）非法占用農(nóng)用地罪的對(duì)象

該罪的對(duì)象是農(nóng)用地，但是實(shí)踐中農(nóng)用地的含義和范圍不易把握。刑法修正案（二）將第342條修正為“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”這里用了一個(gè)等字，可見，這里的農(nóng)用地就不僅僅包括耕地和林地。依我國(guó)土地利用現(xiàn)狀分類及其含義：農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、園地、牧草地、其它農(nóng)用地。但法律、法規(guī)等對(duì)于濕地是否屬于農(nóng)用地的范圍未作解釋，理論界和實(shí)踐中對(duì)此也多有爭(zhēng)議。濕地是指包括湖泊、沼澤、水庫(kù)、草灘地、沿海灘涂和水稻田等在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境的總稱。實(shí)踐中常常出現(xiàn)非法占用湖泊、水庫(kù)、水稻田的情況，常常伴以行政處罰了結(jié)，筆者認(rèn)為這不符合立法的宗旨與精神，在司法實(shí)踐中，應(yīng)該將濕地納入農(nóng)用地的范圍。

（三）非法占用農(nóng)用地罪的客觀方面

根據(jù)《 刑法》和《司法解釋》,達(dá)到非法占用耕地罪的犯罪標(biāo)準(zhǔn),必須是非法占用的數(shù)量和毀壞的數(shù)量同時(shí)具備, 兩者缺一不可。非法占用和毀壞在法律上是兩個(gè)概念,只要是未經(jīng)批準(zhǔn)或者是采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用了耕地,就可以認(rèn)定為非法占用耕地;對(duì)耕地的占有必須是“數(shù)量較大”的行為,如“數(shù)量較大”是非法占用基本農(nóng)田5畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地 10 畝以上。由此可見,在刑法中, 非法占用農(nóng)用地罪是結(jié)果犯,而非行為犯。我國(guó)《 刑法》將非法占用農(nóng)用地罪規(guī)定為結(jié)果犯是否合理, 是否能有效地保障國(guó)家耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量,繼而保障國(guó)家的糧食安全呢?《土地管理法》第76條將非法占用土地可以作為犯罪行為規(guī)定的。因此, 將非法占用農(nóng)用地犯罪規(guī)定為行為犯, 可以防患于未然,使農(nóng)用地得到及時(shí)的保護(hù), 以充分發(fā)揮刑法的預(yù)測(cè)、指引作用,更符合立法精神。

（四）非法占用農(nóng)用地罪的主體與主觀方面

按照《刑法》的規(guī)定,非法占用農(nóng)用地的主體既可以是自然人,也可以是單位。實(shí)踐中，如何認(rèn)定單位犯罪呢？單位構(gòu)成本罪的,既包括國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位,也包括集體單位、外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)以及各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體。如果土地管理機(jī)關(guān)違反規(guī)定審批或是越權(quán)審批占用農(nóng)用地造成土地毀損的,一般應(yīng)以非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪論處,不應(yīng)認(rèn)定為本罪。單位構(gòu)成本罪的,對(duì)單位應(yīng)當(dāng)判處罰金,同時(shí)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法的規(guī)定進(jìn)行處罰。

實(shí)踐中爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于,行為人對(duì)于造成土地毀損到底是出于故意還是過失的。有人認(rèn)為：行為人非法占用農(nóng)用地主觀上是出于故意,而對(duì)于造成土地毀損是間接故意或是過失。也有人認(rèn)為雖然行為人占用農(nóng)用地的行為是故意, 但是對(duì)于造成農(nóng)用地毀損的結(jié)果主觀上只能是出于過失。筆者認(rèn)為：如果對(duì)土地毀損主觀上存有故意的才構(gòu)成犯罪, 這就加大了實(shí)踐中對(duì)本罪認(rèn)定的難度, 會(huì)放縱某些破壞土地資源的犯罪。本罪應(yīng)當(dāng)是故意犯罪,行為人主觀上必須明知是耕地、林地等農(nóng)用地而予以非法占用, 改變被占用土地用途。如果行為人確實(shí)不知道是土地管理法律法規(guī)所保護(hù)的農(nóng)用地而過失予以占用的不構(gòu)成本罪。至于刑法規(guī)定的“造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的結(jié)果”,是本罪的客觀處罰條件, 不要求行為人對(duì)之有故意或是過失。在本罪中,造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的結(jié)果就是客觀的處罰條件,行為人主觀上認(rèn)識(shí)到其所非法占用的是農(nóng)用地,只要造成了上述結(jié)果,并不要求其對(duì)該結(jié)果出于故意或過失,就構(gòu)成本罪。如果雖然占用了農(nóng)用地,但是事后及時(shí)糾正了錯(cuò)誤, 恢復(fù)了土地的原來用途,沒有造成土地大量毀損結(jié)果,就不構(gòu)成犯罪。

二、非法占用農(nóng)用地罪的相關(guān)問題

1、行為人非法占用耕地、林地是通過行賄方式而獲得非法批準(zhǔn)的,既構(gòu)成非法占用耕地罪,又構(gòu)成行賄罪,但由于行賄行為為手段行為,非法占用耕地、林地為目的行為,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為牽連犯, 按照處理牽連犯的原則,從一重處斷。

2、行為人非法占用耕地、林地等農(nóng)用地,改變占用地用途的行為倘若又違反國(guó)家其他法律、法規(guī),觸犯其他犯罪,如①違反國(guó)家規(guī)定,占用耕地、林地等農(nóng)用地用來處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物的行為, 并且造成重大污染事故,致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的;②違反國(guó)家規(guī)定,將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、放置于非法占用的耕地、林地等農(nóng)用地的;③違反國(guó)家礦產(chǎn)資源法的規(guī)定,在被占用的耕地、林地等農(nóng)用地上未取得采礦許可證擅自開采的; ④違反國(guó)家森林法的規(guī)定,在非法占用的林地上擅自開墾、破壞,致使珍貴樹木被毀壞或者采伐的等等,屬于結(jié)果牽連,應(yīng)當(dāng)按照牽連犯的處罰原則,擇一重罪處罰。