我國農村、農業的發展與農民權益、社會保障狀況研究

王慶位

（河北科技大學 河北石家莊 050000）

我國農村、農業的發展與農民權益、社會保障狀況研究

王慶位

（河北科技大學 河北石家莊 050000）

城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，也是現代化的重要標志。30多年來，城鎮常住人口增加了5億人，其中有相當數量是進城的農民工。大規模的人口遷徙，史無前例，世所罕見，既改變了億萬農民的命運，更為經濟發展注入了強大動力。

在農村、農業的發展過程中，涉及到一個主要的問題就是農村的土地經營流轉問題。我省農村土地經營權流轉方式，大體可分為：第一、轉包。轉包是指農村集體經濟組織內部農戶之間的土地承包經營權的租賃。轉包人對土地經營權的產權不變。第二、互換。互換是指農戶為了耕作方便或出于其他考慮，將自己的土地承包經營權交換給本集體經濟組織內部的其他人，行使承包經營權。第三、出租。出租是指農戶將土地轉包經營權租賃給本集體經濟組織以外的人。出租是一種外部的民事合同，出租人對土地經營權的產權不變。第四、入股。入股是指農戶在自愿聯合的基礎上，將土地承包經營權以入股的形式組織在一起，從事農業生產，收益按股份分紅，是一種具有合作性質的流轉形式，而不是入股組成公司從事經營。第五、轉讓。轉讓是指土地承包經營權人將其擁有的土地經營權，經發包方許可后，以一定的方式和條件轉移給他人的一種行為，并與發包方變更原土地承包合同。第六、委人代耕。代耕是指土地承包人與受委托的代耕人之間達成的一種協議。代耕者受承包人的委托，經營管理好承包者的土地，并根據協議向承包者支付一定的收益或報酬。委托代耕并不改變原來的承包關系。第七、委托流轉。所謂“委托流轉”就是承包農戶不直接與受委托者簽訂土地經營權流轉經營權合同，而是先與村委會（發包方）簽訂委托土地經營權流轉經營權合同協議，然后再由村委會依據受委托合同與第三方簽訂該土地經營權流轉經營權合同。

農村、農業的發展如何進一步促進人口城鎮化？首先要合理引導人口的流向。大量農民工向少數大城市、特大城市和沿海發達地區集中，極大地推動了這些地方的經濟增長，但同時也提高了這些地方人口城鎮化的成本，甚至超越了這些地方資源環境的承載能力。中國是世界上人口最多的國家，不可能只靠幾個城市圈和少數經濟發達地區來完成規模巨大的人口城鎮化。農村轉移出來的農民工，成為推動城鎮二、三產業發展的重要力量。但由于缺乏相應的制度設計，農民工問題顯得十分突出，阻礙了工業化、城鎮化的發展進程，也削弱了產業和城市競爭力。因此，統籌城鄉發展就應從針對農民工的制度設計著手，逐步推進戶籍、社保、土地使用以及財政、金融、行政管理等的制度改革。新型農民工制度首先要增加農民工的相對穩定性，解決農民工“城鄉候鳥”的身份矛盾。其次要充分考慮農村轉移人口的當前利益和長遠生計。土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等，是法律賦予農民的財產權利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農村還是進入城鎮，任何人都無權剝奪。在任何情況下都要尊重和保護農民以土地為核心的財產權利，應當讓他們帶著這些權利進城，也可以按照依法自愿有償的原則，由他們自主流轉或處置這些權利。對暫未落戶城鎮的農民工，要注重從制度上促進基本公共服務全覆蓋和均等化，努力解決他們在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購、社會保障等方面的實際問題。而這些問題的解決都涉及到解決農民的土地經營權即流轉問題。還應保證農民將土地經營權流轉后，既可取得土地經營權流轉收益，又可從事二、三產業生產，或轉入規模經營，實現了農業增效、農民增收。隨著農業結構調整和高效農業的發展，一些原來的農業專業大戶擴大了經營規模，新的專業大戶不斷涌現，同時專業合作社、企業和科技人員等成為租賃農戶承包土地、投資經營農業、發展規模經營的一股新生力量。

不破解土地難題，進城農民就是“城鄉候鳥”。說起農民工進城，“兩棲”是最準確的字眼：平日在城市打工，春節回農村度假；年輕時城里打工，年老時農村養老。其實，農民工“兩棲”根本在于土地。一方面，土地作為一種社會保障，是農民的“根”；另一方面，近年我國大量農民工外出打工，農村的土地拋荒現象嚴重，又沒有很好地流轉以規模化、集約化經營。許多城里有著固定職業和工資收入的農民工為啥不愿放棄土地這個根呢？主要原因是在城里沒有“根”，既買不起商品房，也享受不到城里人的衛生、教育、養老保險、最低生活保障等各類公共產品和社會福利。土地流轉雙方根據土地承包經營權流轉后所產生的經濟效益，協商土地承包經營權流轉價格，既實現了農業生產要素的優化配置，又增加了流轉雙方的收入。由于近年國家取消了農業稅，而且種糧實行補貼，土地產出效益明顯提高。土地經營權流轉機制逐步向市場化發展，土地經營權流轉方式也在實踐中不斷變化。原來的代耕代種、轉包、互換等方式逐步被租賃、入股等方式取代，親戚、朋友之間也從“抹不開臉談錢”轉變為光明正大的“明碼標價”，價值觀念發生了很大變化。

所以，現實就是必須要解決土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權的問題，推進征地制度改革。加強推進農村土地經營權流轉和規模經營的組織領導。土地問題是農業和農村工作的核心，是農村穩定的基礎。土地經營權流轉關系到千家萬戶的基本權益，政策性很強，各級黨委和政府必須予以足夠重視，切實加強領導，正確引導和規范農村土地經營權流轉工作。現行征地制度是歷史的產物，在中國工業化城鎮化發展過程中發揮了重要作用。但也帶來人口城鎮化明顯滯后于土地城鎮化的矛盾，以及對農民土地財產權利保護不夠和建設用地粗放等問題，特別是一些地方以農村土地屬集體所有為名，不與農民溝通、協商就強占和亂占農戶的承包地，損害農民的合法權益。對此，農民很有意見，社會反響強烈。加快修改土地管理法、推進集體土地征收制度改革，這是一件大事，一頭連著農民利益，一頭連著工業和城鎮建設。

要采取多種形式、多種渠道有針對性地宣傳《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》以及土地經營權流轉和規模經營的典型，使廣大農戶消除疑慮，積極參與配合，全面推進流轉工作進展。中國經濟發展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農民土地財產權利降低工業化城鎮化成本，有必要、也有條件大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例。

農村征地補償金分配糾紛，是新時期我國經濟建設中出現的新矛盾、新問題。妥善處理土地補償費糾紛不僅涉及農村集體組織成員的基本權益，而且關乎農村的社會穩定。為此應當：第一，適時出臺針對性和可操作性強的專門法規或司法解釋，明確界定農村集體組織成員的資格，為農村基層組織依法發放土地補償費提供切實可行的操作依據。第二，嚴格規制政府濫征土地的行為。堅決制止受利益驅動濫征土地或廉價出讓土地換取財政收入或招商引資的做法，防止依靠征收農民土地獲取差額的行為。制定相關單行法，防止在公共利益的幌子下濫用征地權，損害百姓的利益。第三，適當提高和相對統一土地征用補償費標準。實行統一的補償標準給予被征用土地者公平補償。第四，著力解決失地農民的出路問題，加強對他們權益的保護，妥善解決其安置問題。著力解決被征用土地農民的社會保障問題，確保他們享有與城市低保人員同等待遇，并逐步建立起惠及全體農民的社會保障機制。第五，征地補償應堅持民主議定原則和合法性原則。健全民主參與機制，最大限度地減少糾紛的發生。第六，強化農村基層黨組織的作用，建立更完善的監督機制。

（本文為2008年度國家社科基金重大項目《保障農民權益分類對策研究》子課題論文）