論中央蘇區時期民主政權建設

高欣 陳東

（南京大學江蘇南京210093；淮陰工學院江蘇淮安223001）

目前，學術界對中央蘇區時期民主政權建設的研究已取得大量的成果①，然而這些研究成果多數停留在對政權建立的過程和政權建設具體措施的描述，鮮有涉及對民主政權建設經驗的總結。本文依據地方歷史文獻以及相關的文史資料，擬對中央蘇區時期民主政權建設的措施進行梳理，深入地研究和總結中央蘇區政權建設的歷史經驗，從而為當前社會主義政治文明建設和政權建設提供借鑒。

一、中央蘇區時期民主政權建設的措施

為了鞏固政權和推進蘇維埃運動的蓬勃發展，中國共產黨在中央蘇區進行了大規模的政權建設，其主要措施如下：

第一，實行民主政治，保障人民的民主權利。

1931年11月7日，中華蘇維埃第一次全國代表大會在贛南的瑞金召開，會上通過的《中華蘇維埃憲法大綱》規定：“中國蘇維埃政權所建立的是工人和農民的民主專政國家。蘇維埃全部政權是屬于工人、農民、紅軍兵士及一切勞苦民眾。”［1］蘇維埃政權是工農民主專政的政權，其中心任務“是在吸收最廣大的工農群眾參加政權，教育他們自己管理自己的國家”。在人民民主權利問題上，“蘇維埃政權能夠保障勞動群眾享有一切自由權利，它不只是在法律的條文上規定言論、出版、集會、結社、罷工等自由，而且它用群眾政權的力量取得印刷機關(報館、印刷廠子)，開會場所，在事實上保障群眾取得這些自由的物質基礎”［2］。因此，“蘇維埃政權的民主發展到了這樣的程度，實在是歷史上任何政治制度所不曾有的”。［3］

人民的選舉權和被選舉權能否得到有效保證是民主政治的重要標志。在中央蘇區內，中華蘇維埃臨時中央政府對此有具體明確的規定，如《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規定：凡蘇維埃公民“在16歲以上均享有蘇維埃選舉權和被選舉權，直接選派代表參加各級工農兵會議(蘇維埃)的大會，討論和決定一切國家的地方的政治事務”［4］。受當時客觀環境和斗爭形勢的影響，蘇維埃選舉制度實行直接選舉和間接選舉并用，但由于工農群眾的民主權利受到尊重和保護，蘇區廣大工農群眾表現出很高的參政熱情，踴躍參加選舉。如在1932年，閩西“選民之踴躍到會，大部分都到有十分八、九，最少部分也到有十分之六、七”［5］。選舉的過程中，堅持公正、公平、透明的原則，充分發揚民主，使蘇區廣大工農群眾真正行使了當家作主的權利，選出了為他們所依賴和喜歡的代表參加掌握國家政權。針對中央蘇區各地選民文化程度普遍不高、很多人不識字的情況，一些選區創造了許多行之有效的選舉辦法：識字多的選民采取票選法，識字不多的采用畫圈法、畫桿法，對目不識丁的“以舉手來付表決，舉手多數者當選”［6］，收到了良好的效果。

第二，正確處理黨政關系。

在中央蘇維埃政權建設的過程中，黨和蘇維埃政權曾出現了一種極不正常的關系，黨幾乎包辦了蘇維埃政府的一切工作，蘇維埃政府形同虛設，僅僅照轉黨的決定。有人把黨的領導誤解為“黨權高于一切”，如“我們黨的負責同志，直接下命令給蘇維埃要蘇維埃執行黨的命令，甚至在縣蘇區蘇的會議上，黨的縣委或區委的書記直接出席作報告，決定縣蘇或區蘇的工作”［7］，造成極不好的影響，中央蘇區存在較嚴重的“黨政不分”、“以黨代政”的現象。對此，中共中央提出黨對蘇維埃政權正確領導原則是指導和監督，避免“以黨代政”、黨直接命令蘇維埃政府的錯誤，明確指出“許多蘇維埃區域現在尚在黨與政權混合不分，黨委員會書記有直接命令政府機關的現象，亦必須堅決肅清”［8］。現時要“嚴格劃分黨和政府的工作系統，堅決創造堅強而有工作能力的蘇維埃政府，政府不應該一切子的事務都要依賴黨來解決，政府應該樹立單獨行政的工作制度”［9］。中央一再告誡：“一定要明白，蘇維埃是工農政權的組織，黨必須經過其在蘇維埃中的黨團來執行黨的一切決定，黨決不能命令和代替蘇維埃。”［10］黨對蘇維埃政權采取指導與監督政策，實質上就是積極推進民主政治建設，這是中央蘇區政權建設中帶有根本性全局性的問題。

第三，重視中央蘇區政權的廉政建設，杜絕腐敗現象的滋生，保持政府的清正廉潔。

中央蘇區政權在廣大工農群眾的信任、支持與監督下，沒有形式主義，文牘主義的官僚習氣，各級蘇維埃政府經濟公開，有嚴格的預算審查制度和監督體制。中央及地方各級政府工作負責人員也均由選舉而任職，不勝任的由公意而罷免。1933年至1934年，在中央機關內“貪污分子送去法庭制裁的有29人，開除工作的3人，包庇貪污與官僚主義者送法庭的1人，建議撤職改調工作的7人，給嚴重警告的2人，警告的4人”［11］。當時的少共中央局也在1932年成立了“輕騎隊”，主要任務是：“檢查蘇維埃機關內、企業內、經濟的和合作社的組織內的官僚主義、貪污、浪費、腐化、消極怠工等現象”，它是“與官僚主義、消極怠工和貪污、腐化現象作斗爭的一個主要武器，是群眾對于這些分子監督的一種最好形式”。［12］

中央蘇區政府各級工作人員廉潔奉公，許多蘇維埃政府工作人員不要政府發工資和津貼。“蘇區干部好作風，自帶干糧去辦公，日著草鞋鬧革命，夜走山路打燈籠”［13］，正是當年中央蘇區干部優良作風的真實寫照。

第四，發動廣大工農群眾進行土地革命，頒布了一條正確的土地革命路線。

中央蘇區前的贛南、閩西，土地兼并現象嚴重，農村土地資源分配極不合理，大量的土地集中在占人口少數的地主、富農手中，如贛南“興國縣第十區地主、富農占人口總數的6%，卻占有全區80%的土地；而中農、貧農占人口數的80%，他們卻占有20%的土地”［14］。廣大工農群眾迫切希望改變現狀，進行土地改革。

1931年春，在毛澤東、鄧子恢等人的探索和努力下，中央蘇區制定了適合中國革命實際的、馬克思列寧主義的土地革命路線，它核心內容是：“依靠貧農、雇農，聯合中農，限制富農，消滅地主階級，變封建半封建的土地所有制為農民的土地所有制。”［15］在這條路線的指引下，中央蘇區開展了轟轟烈烈的打土豪、分田地的土地革命運動，其土地分配的基本政策是：沒收地主階級和一切公共土地，以鄉為單位，以原耕為基礎，按人口平均分配土地，實行“抽多補少，抽肥補瘦”的原則。通過土地革命，蘇區廣大貧苦農民擺脫了封建地主的殘酷壓迫和剝削，獲得了土地，政治上經濟上翻了身，革命熱情為之空前高漲。

二、中央蘇區時期民主政權建設的歷史經驗

中央蘇區民主政權在波瀾壯闊的土地革命戰爭中發揮了最重要的作用，它在民主政權建設有許多成功的的經驗值得借鑒和學習。

第一，全面貫徹實事求是的思想路線，走適合國情的道路，是中央蘇區政權能夠順利開展建設的前提條件。

中央蘇區時期，中國共產黨人堅持實事求是的原則，在建立政權的實踐中逐漸認識到：中國社會的基本特點，決定了中國革命和建設只能走適合自己的道路，不能照搬蘇俄革命和建設的經驗。但在中央蘇區初創時，黨內一部分人不顧中國的國情，迷信蘇俄革命經驗，完全聽從共產國際的指示，在中央蘇區執行了一些過“左”的政策，結果對中央蘇區政權的發展造成了很大危害。

為了克服黨內和政權建設中的教條主義思想，制定正確的方針和政策，解決革命和建設中的實際問題，毛澤東在贛南尋烏縣進行了深入社會調查，結合中國革命的實際，寫出了著名的《反對本本主義》一文。在文中，毛澤東同志著重闡述了我們一切工作必須堅持實事求是，一切從實際出發理論聯系實踐的理論，提出“中國革命斗爭的勝利要靠中國同志了解中國情況”和“不調查，沒有發言權”的主張，這就為中國革命發展和政權建設指明了方向。在正確認識的指導下，中國共產黨順利開展了大規模的政權建設。貫徹實事求是的思想路線，走適合國情的道路，這是中央蘇區政權建設的成功經驗之一。

第二，加強民主政治建設，賦與人民當家的民主權利把廣大人民群眾緊緊團結在自己政權的周圍，調動他們的革命和生產的積極性，是中央蘇區政權建設能夠成功的根本條件。

中央蘇區政權在異常艱難的戰爭環境下，努力推行民主政治，真誠地保證人民的各項民主權利。中央蘇區實行的是各級工農兵代表大會制度，包括鄉(市)、區、縣、省和全國五級代表大會制，蘇維埃的基層選舉，即鄉(市)蘇維埃的選舉，實行工農群眾直接選舉，而區以上的蘇維埃代表大會的選舉，分別由各自下一級蘇維埃代表大會選舉，屬于間接選舉。這種由直接與間接選舉的結合，切實可行，給予廣大工農貧苦群眾實實在在的民主。

廣大工農群眾真正直接地行使民主的權利，大大激發和提高了他們的政治參與熱情，他們從最初被動地接受革命政治，逐漸地轉變為主動地參與政治和社會活動。在中央蘇區，從中心區域到游擊區域，幾乎都建立了農民協會、赤色工會、青年團、婦女會、兒童團和民兵等群眾性組織，他們把參軍作戰視為自己的責任，積極參加革命活動，協助蘇維埃政權各項工作。中央蘇區政權從初創到推行蘇維埃政權形式，一個共同的特點就是把占當地人口絕大多數的工農貧苦群眾團結起來，分配給他們土地他們民主權利，充分調動他們的革命積極性，這是中央蘇區建設又一成功的經驗。

第三，完善政權機構，形成精干、高效的管理體系，同時加強自身建設，建立有效的廉政監督體制，杜絕腐敗和浪費，形成優良的工作作風，是中央蘇區政權能夠永葆生機的法寶。

中國共產黨努力完善政權機構，推動政權的建設，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》和《中華蘇維埃共和國蘇維埃組織法》中規定，中華蘇維埃共和國中央政權由中華蘇維埃全國代表大會、中華蘇維埃共和國中央執行委員會、中華蘇維埃共和國中央執行委員會主席團、中央人民委員會、最高法院、中央審計委員會等部分組成。無論是蘇維埃中央機構，還是地方蘇維埃機構，機構設置都很精簡，中央蘇區制定的《地方蘇維埃政府的暫行條例》明確規定：“每個鄉蘇維埃政府只配不脫產工作人員3人，城市（縣蘇維埃政府所在的縣城）蘇維埃政府19人，區蘇維埃政府15人，縣蘇維埃政府25人，省蘇維埃政府90人。”［16］即使在蘇維埃中央政府機構，每個部工作人員包括部長在內僅3至5人，個別大的部只有8至9人，中央蘇區政權機構設置合理，運行機制較為靈活，加上各級政權工作人員高漲的工作熱情和對革命對人民高度負責的使命感，使中央蘇區的政權建設和行政管理基本上達到了精干、高效的目標要求。

中央蘇區許多干部都自覺保持無產階級政黨的先進性和其產生的黨員先鋒模范作用，加上蘇區建立了一整套行之有效的監督機制，并且蘇區持續不斷開展反腐肅貪運動，在贛南、閩西這塊紅土地上，逐步形成了“艱苦奮斗，廉潔奉公；只圖奉獻，不貪圖享受；工作上高標準，勇于拼搏，爭當第一”［17］的蘇區干部好作風。中央蘇區的廉政建設得到了當時中央審計委員會的贊揚和肯定：“我們可以夸耀只有蘇維埃是空前的真正的廉潔政府。”［18］蘇區干部廉政建設的經驗和優良的工作作風對的政權建設產生了良好的影響。

第四，中央蘇區政權重視經濟建設，協調好經濟建設和發展革命戰爭的關系，把解決人民的疾苦，提高群眾的生活水平，作為政府各項工作的出發點和落腳點。

中央蘇區經濟基礎薄弱，生產力落后，加上國民黨嚴密的經濟封鎖和連續不斷的戰爭，致使中央蘇區經濟面臨十分困難的局面。要打破這種情形，必須發動和領導廣大人民群眾開展蘇區的經濟建設，要把農業生產放在第一位，只有經濟發展了，才能解決蘇區軍民的吃飯、穿衣問題，才能增加人民的收入，改善人民的生活。同時還必須協調好革命戰爭與經濟建設的關系，在發展革命戰爭的同時，高度重視蘇區的經濟建設；蘇區經濟建設也必須以革命戰爭為中心，為革命戰爭服務，為人民生活服務。

中央蘇區政權注意減輕人民負擔，珍惜和愛護民力。當時毛澤東指出，蘇維埃政權必須“真心實意地為群眾謀利益”，“關心群眾的痛癢”。［19］在1934年1月21日，毛澤東在“二蘇大”上強調“組織革命戰爭，改良群眾生活，這是我們的兩大任務”，并發出“關心群眾生活，注意工作方式”［20］的號召。中央蘇區前的贛南、閩西等地區，苛捐雜稅也多如牛毛，到處稅卡林立，“閩西龍巖縣捐稅有四十多種，每人的負擔要二十八元”［21］。針對當時的實際情況，中央蘇區頒布的有關取消苛捐雜稅、取消不合理不公平的負擔、分配土地、獎勵生產、整頓金融等政策法規，得到了廣大工農群眾和其它階層的普遍擁護。

綜上所述，在土地革命戰爭時期，中央蘇區在政權建設上能從實際出發，制定正確的方針政策和措施，比較熟練掌握了政權建的規律，形成了自己的建設體系，中央蘇區政權的各項建設全面擴展和提升。中央蘇區成功的民主政權建設，為鞏固和發展中央革命根據地，堅持土地革命戰爭，樹立了榜樣；為取得土地革命戰爭的最后勝利打下了堅實的基礎；也為抗戰時期和新中國的政權建設積累了可以借鑒的寶貴經驗，對當今的社會主義政治文明建設和黨的政權建設也具有長遠的指導意義。○

注釋：

①關于中央蘇區政權的研究，主要可參見：柯倜祖.《中共執政方式的歷史演進》.《北京黨史》2004(3)；謝一彪.《論中國蘇維埃憲政建設的經驗與教訓》.《江西社會科學》.2003(8)；謝建社.《中央蘇區反腐倡廉的成功經驗與深刻啟迪》.《江西師范大學學報：哲社版》.2002(4)；張侃.《從宗族到國家：中國共產黨早期的基層政權建設——以1929—1934年的閩西贛南為中心的考察》.《福建論壇:人文社科版》.2002,(5)；劉曉根.《蘇維埃共和國民主法制建設及啟示》.《江西社會科學》.2000(3)；《中央蘇區政權建設研究》.江西人民出版社.1991，等等。

［1］中央蘇區政權建設研究［C］.南昌：江西人民出版社，1991：74.

［2］［4］［6］謝一彪.中國蘇維埃憲政研究［M］.北京：中央文獻出版社，2002：29—30；152；158.

［3］中央革命根據地史料選編：中冊［C］.南昌：江西人民出版社，1982：309.

［5］閩西選舉運動中的成績［N］.紅色中華，1932—03—23.

［7］張聞天.二次蘇大會的選運動與蘇維埃的德莫克拉西［N］.斗爭，1933—08—12.

［8］組織問題決議案［A］.中共中央文件選集：第6冊［C］.北京：中共中央黨校出版社，1989：325.

［9］中共湘贛邊省第一次全體代表大會組織決議草案［A］.湘贛革命根據地史料選編：（上冊）［C］.南昌：江西人民出版社，1981：213.

［10］中給贛東北特委的指示信［A］.1931—02—19.中共中央文件選集：第7冊［C］.北京：中共中央黨校出版社，1989：110.

［11］紅色中華［N］.1934—03—27.

［12］輕騎隊的組織與工作大綱［N］.斗爭，1934—01—5.

［13］［15］［16］［18］余伯流、凌步機.中央蘇區史［M］.南昌：江西人民出版社，2001：14；271；553；935.

［14］毛澤東農村調查文集［C］.北京：人民出版社，1982：105.

［17］中央蘇區黨的建設［C］.北京：中共黨史出版社，1991年：201.

［19］［20］毛澤東選集：第一卷［M］.北京：人民出版社，1991：138；139.

［21］中央革命根據地史料選編：上冊）［C］.南昌：江西人民出版社，1982：280.