論中國共產黨政黨外交的發展與啟示

李婧孫健

(解放軍南京政治學院 江蘇南京 210003)

論中國共產黨政黨外交的發展與啟示

李婧孫健

(解放軍南京政治學院 江蘇南京 210003)

中國共產黨90余年波瀾壯闊的發展史包含了內容豐富的政黨外交史。中國共產黨政黨外交在中國革命、建設和改革開放事業發展中發揮了重要作用，取得了卓有成效的輝煌成就。積極發展并善于利用政黨外交是保證中國共產黨偉大事業不斷取得成功的寶貴經驗和深刻啟示。

中國共產黨 政黨外交 發展歷程 重要作用 深刻啟示

孫健，解放軍南京政治學院教授，博士。

中國共產黨自誕生之日起就非常重視政黨外交。新中國成立后，成為執政黨的中國共產黨把建立和發展與世界各政黨正常黨際關系放在中國對外關系的全局之中，將政黨外交視為國家總體外交的重要組成部分。改革開放以來，特別是進入新世紀以來，中國共產黨政黨外交在中國特色社會主義建設事業中發揮著越來越重要的作用，取得了卓有成效的輝煌成就。

一、中國共產黨政黨外交的發展歷程

1.新中國成立前中國共產黨政黨外交的發展歷程

早在建黨初期，中國共產黨就通過發展與共產國際的關系爭取到了各國共產黨和革命人民對我黨革命事業的同情、理解和支持，增進了中國共產黨與各國共產黨、革命組織和人民的相互了解與合作。土地革命戰爭時期，由于中國共產黨尚處于幼年階段，缺乏革命經驗，也由于共產國際對中國共產黨內部事務的干預和對中國革命的主觀主義、教條主義態度，使中國共產黨和中國革命事業遭受了嚴重挫折。遵義會議后，中國共產黨逐步擺脫了共產國際的絕對領導，找到了符合中國國情的新民主主義革命路線。特別是中國共產黨六屆六中全會后，中國共產黨與共產國際的關系發生了很大變化。中國共產黨主要不是在共產國際決議的指示下，而是在毛澤東思想指導下開展工作。但是，中國共產黨仍然保持了與共產國際的聯系，直到1943年共產國際解散。抗日戰爭時期，為了建立和發展抗日民族統一戰線、國際抗日統一戰線和國際反法西斯統一戰線，中國共產黨積極開展政黨外交，加強與美國、英國和蘇聯的聯系，也保持與其他一些支持中國抗戰事業的友好國家、政黨和人士的聯系，從而有力地促進和保護了統一戰線，維護了中國國家利益和中華民族利益，為中國抗日戰爭的勝利發揮了重要作用。革命圣地延安成為全世界進步人士熱切向往的地方。解放戰爭后期，中蘇兩黨進行了密切接觸。1949年1月，蘇聯共產黨派米高揚秘密訪問中國并與毛澤東等中國共產黨領導人進行會談，這對蘇共全面了解中國革命的形勢和中共中央奪取全國革命勝利的戰略部署發揮了重要作用。新中國成立前夕，為了求得蘇聯對新中國的支持，中國共產黨派出了以劉少奇為首的中共代表團訪問蘇聯，從而對增進中蘇兩黨友誼，贏得蘇聯對新中國的承認與支持起到了重要作用。

2.新中國成立后中國共產黨政黨外交的發展歷程

新中國成立初期，中國外交政策實行“一邊倒”，即與社會主義陣營全面合作。中國共產黨政黨外交也遵循“一邊倒”政策，即建立并發展與各國共產黨和工人黨的政黨關系。1950年2月，中蘇兩國簽訂了《中蘇友好同盟互助條約》，建立起了同盟關系，中蘇兩黨關系也進入了前所未有的友好時期。隨后，中國共產黨先后同東歐等其他社會主義國家共產黨建立了友好關系。為了加強中國共產黨同各國共產黨和工人黨的關系，1951年1月，中共中央決定設立中共中央對外聯絡部，專門負責中國共產黨與外國政黨聯系交往工作。中國共產黨還與在共產國際中有較大影響的其他國家共產黨如法國共產黨、英國共產黨、意大利共產黨等發展了友好關系。在1956年中共八大上，有56個國家的共產黨和工人黨代表出席。從新中國成立到1956年，由于中國革命的勝利和建設事業的順利進行，中國共產黨的國際威望空前提高，從而為中國共產黨對外交往打開了新的局面，因此這一階段是中國共產黨政黨外交的初創階段。

1956年赫魯曉夫在蘇共二十大上所作的秘密報告引起國際共產主義運動內部思想嚴重混亂，中蘇兩黨意識形態領域分歧也不斷擴大，兩黨矛盾不斷升級。1963年至1964年，中蘇兩黨連續在各自報刊上發表批評對方的攻擊性文章，并引發了關于國際共產主義運動總路線的大論戰。在中蘇大論戰期間，蘇共還組織世界上大多數國家的共產黨圍攻中國共產黨，由此中國共產黨對外交往工作被納入“反修”的戰略軌道，從而導致我黨同國際共運中大多數老黨中斷了關系。“文化大革命”十年，中國共產黨對外交往中極左思潮非常嚴重，我黨同世界上絕大多數共產黨都處于敵對狀態，原來和我黨聯系的外國共產黨和工人黨有80至90個，后來僅剩下十來個。這一階段的中國共產黨政黨外交處于曲折發展時期。

十一屆三中全會以后，中國共產黨的工作重心轉移到經濟建設上來，鄧小平提出“和平與發展”成為時代的主題，這為我黨對外交往工作的調整與發展提供了理論依據。20世紀80年代是中國共產黨與各國共產黨建立關系的高潮期。我黨擺脫了“文化大革命”時期的極左思潮和“以蘇劃線”的影響，與亞非拉國家民族主義政黨建立了多種形式的交流與合作關系。同時，我黨也擺脫了國際共產主義運動對社會黨認識的誤區，在黨際關系四項原則（“獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內部事務”）的指導下，與法國、意大利等發達國家社會黨和中右翼政黨開展了交流與合作。這一時期，中國共產黨不僅擴大了政黨外交的類型與數量，而且提升了政黨外交的內容與質量。到20世紀80年代末，我黨已與110多個國家的270多個政黨建立了各種形式的交往，中國共產黨政黨外交呈現出空前的發展勢頭。

蘇聯解體、東歐劇變后，國際共產主義運動遭受嚴重挫折，中國國內也發生了政治風波。中國共產黨頂住國內外形勢的巨大壓力，在黨際關系四項原則的指導下，堅持“不扛旗、不當頭”的應對策略。1991年11月，中越兩黨實現了關系正常化，從而結束了兩國兵戎相見、兩黨相互敵視數十年的歷史。面對西方國家對中國實行的“制裁”，中國共產黨本著“超越意識形態分歧，謀求相互了解與合作”的宗旨，與發達國家的社會黨、中右翼政黨發展交流與合作關系。隨著中國經濟的迅猛發展和中國國際地位的不斷提高，西方國家中右翼政黨逐漸恢復和發展了與中國共產黨的關系；與此同時，我黨與發展中國家的民族民主政黨也加強了聯系與交往，對打破西方“制裁”發揮了重要作用。20世紀90年代中國共產黨政黨外交的成就標志著我黨新型政黨外交思想的實踐已全面走向成熟并為我黨政黨外交實踐的制度化建設指明了方向。

進入21世紀，中國共產黨在繼承和發展原有黨際關系的基礎上，不斷拓寬政黨外交的交流領域，加強務實性，在保持政黨外交靈活性的同時，不斷探索政黨外交的制度化建設。2000年和2002年，中國共產黨分別參加了第一屆和第二屆亞洲政黨國際會議，并為會議的成功作出了積極貢獻，這為我黨開展政黨多邊外交提供了有益的經驗。2004年9月，中國共產黨主辦了第三屆亞洲政黨國際會議，這是我黨歷史上首次主辦國際性政黨會議，來自35個國家的81個政黨的領導人和代表出席了會議。此次大會的成功舉行是中國共產黨進行政黨外交的重要成果，充分顯示了我黨強大的國際交往能力，也表明政黨外交在中國總體外交中發揮著非常重要的作用，從而把中國共產黨政黨多邊外交實踐推向了一個新的高潮。與此同時，我黨在與國外政黨交往的方式、形式和制度等方面不斷進行新探索，逐步形成了一些適合雙方特點、能夠取得實效的交往制度。與越南、老撾、日本等周邊國家政黨，歐洲一些國家主要政黨及部分發展中國家的執政黨建立了定期交流制度。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央繼承和發展了黨的三代領導集體的政黨外交思想，以科學發展觀為指導，不斷開創政黨外交新局面。胡錦濤總書記等中央領導率中國共產黨代表團出訪達50余次，有近200個外國政黨的主要領導率團訪華，政黨高層交往制度初步形成。據統計，黨的十六大以來有1200多個外國政黨代表團來華訪問，中國共產黨有600多個代表團應邀出訪，黨際交往空前活躍，政黨外交作用明顯。黨的十七大召開前后，國外政黨政要和政治組織發來了近600份賀電函，對中國共產黨執政能力和國際形象給予了高度評價。截至2008年底，中國共產黨已同世界上160多個國家和地區的570多個政黨、政治組織及國際、地區性政黨組織建立和保持著不同形式的聯系和交往，形成了全方位、多渠道、寬領域、深層次的對外交往格局。

二、中國共產黨政黨外交所發揮的重要作用

新中國成立前，中國共產黨通過政黨外交工作的開展，為爭取各國進步力量、各國人民對中國革命和人民解放事業的廣泛支持和新中國的建立發揮了重要作用。中國共產黨與蘇聯共產黨以及亞洲部分鄰國的共產黨進行了直接交往，從而為中國革命尋求到了國際同情和支持。由于當時中國革命的客觀環境，這種交往雖然在多數情況下是一種不公開的對外交往活動，但它為新中國成立后中國共產黨作為執政黨的對外交往積累了經驗和教訓。毛澤東等中國共產黨領導人繼承并發展了馬克思主義經典作家關于黨際關系的重要思想，為中國共產黨政黨外交理論的形成奠定了思想基礎。

新中國成立后，中國共產黨成為執政黨，從而開始進行真正意義上的、內容豐富的政黨外交。在兩大陣營對峙的形勢下，加強與社會主義國家共產黨和工人黨的關系，推動與這些國家貿易和人員往來，對于加強社會主義陣營團結和打破以美國為首的西方國家對新中國的經濟封鎖具有重要意義。同時，中國共產黨逐漸拋開意識形態的不同，發揮政黨外交方式靈活多樣的特性與各國政黨進行接觸，特別是中國在與日本、聯邦德國和澳大利亞等國的建交過程中，中國共產黨政黨外交發揮了巨大作用。

20世紀70年代末中國實行改革開放政策以來，中國共產黨在深刻把握馬克思主義黨際關系學說的基礎上，根據世情、國情和黨情的發展變化，不斷完善和發展政黨外交的指導思想和指導原則，進而指導政黨外交實踐，推動中國共產黨政黨外交不斷向前發展，使政黨外交進入了一個嶄新的發展時期，在中國特色社會主義建設事業中日益發揮至關重要的獨特作用。具體體現在：第一，深入做好亞洲國家政黨外交工作，努力營造和平友善的周邊安全環境和合作環境，形成了以周邊國家主要政黨為重點，以推動國家關系全面發展為目標，以交流治黨治國經驗，共謀和平、發展與合作為主要內容的周邊政黨工作新局面。第二，深化與西方發達國家政黨和政黨組織的對話，促其維護雙邊關系大局，促進國際合作。中國共產黨積極開展與西方發達國家各種類型資產階級政黨的接觸和交流，進行政黨高層對話，從而為中美關系和中歐關系發展起到了積極的推動作用。第三，推進與發展中國家的政黨交往，進一步鞏固中國與發展中國家關系發展的政治基礎。在眾多國際和地區問題上中國與發展中國家協調立場、相互支持。第四，利用多邊政黨交往舞臺，增信釋疑，爭取國際理解和支持。一些重大涉華熱點和敏感問題發生后，中國共產黨通過政黨外交積極開展外國政黨政要的工作，著力推動外國政黨和普通民眾了解事實真相，轉變對華立場，從而爭取了廣泛的國際理解和支持。第五，通過有效的政黨外交積極開展對外宣傳，努力塑造和展示中國共產黨良好的國際形象。中國共產黨通過有效的政黨外交，使各國政黨和政治家更好地了解中國特色社會主義對內是不斷發展生產力的社會主義，對外是主張和平的社會主義，了解中國始終不渝走和平發展的道路是中國爭取和平的國際環境來發展自己，又以自身的發展來維護世界和平的道路，展示了中國共產黨和社會主義中國作為一個負責任的大黨、大國的良好形象與威望。

三、中國共產黨政黨外交發展的深刻啟示

一個具有強大生命力、創造力、凝聚力和感召力的政黨，不僅表現在其對國內事務具有卓越的執政能力上，也表現在其對外交事務的準確判斷、把握與交往能力上。中國共產黨是一個立足國情、放眼世界，重視同外部世界聯系，善于學習世界各國先進經驗的政黨。回顧中國共產黨政黨外交發展的歷史，我們可以得到以下寶貴經驗和深刻啟示：

第一，中國共產黨政黨外交必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持解放思想、實事求是、與時俱進；必須密切關注和把握世界格局的變化及其特點，正確估計在世界現實格局下國內的工作和發展可以利用的機遇及可能遇到的風險，切實增強戰略謀劃和運籌；必須在圍繞黨的中心任務、服務國家總體外交中找準切入點和著力點，不斷拓展工作的廣度和深度，不斷增強工作的特色和優勢；必須遵循獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內部事務的黨際關系四項原則，誠心誠意同各國政黨發展有利于促進國家關系和人民友誼的黨際關系，推動同各國友好關系的發展。

第二，積極發展并善于利用政黨外交是保證中國共產黨偉大事業不斷取得成功的寶貴經驗。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體是中國共產黨政黨外交的奠基者和開拓者。新中國成立前的28年，中國共產黨開展的政黨外交為新中國對外關系的開拓和對外交往原則的確立奠定了堅實基礎。新中國成立初期，中國共產黨政黨外交為新生政權的鞏固創造有利的國際環境發揮了重要作用。進入改革開放新時期后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，科學判斷國際形勢和時代特征，從根本上調整了黨的外交戰略，中國共產黨政黨外交緊密圍繞國家發展戰略，為改革開放和中國特色社會主義現代化建設創造良好的國際環境發揮了重要作用。20世紀80年代末90年代初，面對風云變幻的國際形勢，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，充分發揮中國共產黨政黨外交的職能作用，為改善中國改革開放和中國特色社會主義現代化建設的外部環境作出了重要貢獻。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，提出科學發展觀和“和諧世界”理念，中國共產黨政黨外交為中國贏得發展的重要戰略機遇期，為擴大黨的國際影響和提升黨的國際形象發揮了新的重要作用。

經過90余年的發展，中國共產黨政黨外交已經成為促進中國對外關系發展的重要途徑，成為展示中國共產黨良好國際形象的重要窗口，成為中國共產黨觀察世界、研究世界和走向世界的重要平臺，成為借鑒國外經驗、為黨中央決策服務的重要渠道。中國共產黨政黨外交正在為營造中國和平發展的外部環境、促進國內國外兩個大局良性互動、實現國家的穩定和發展以及推動建設和諧世界發揮著積極和重要的作用。○

李婧，解放軍南京政治學院政治理論二系九隊國際政治碩士研究生。

責任編輯 萬 強