市場經濟與社會公平的相容性分析

張艷麗

（武漢工程大學 湖北武漢 430074）

市場經濟與社會公平的相容性分析

張艷麗

（武漢工程大學 湖北武漢 430074）

市場導向的經濟體制改革仍然在不斷向縱深推進，而在這過程中產生的社會公平問題也日益突出，因此，市場經濟與社會公平能否相容的問題成為學術界不得回避的理論難題。市場經濟本身不能確保社會公平，不能通過自身的完善來解決社會公平問題，社會公平是比市場經濟更高的發展境界。在實踐中，要使市場經濟與社會公平相容，必須在社會主義制度基礎上構建公平市場經濟。

市場經濟 社會公平 相容性

市場導向的經濟體制改革仍然在不斷向縱深推進，而在這過程中產生的社會公平問題也日益突出。那么，什么是社會公平，市場經濟本身能不能確保社會公平，能不能通過自身的完善解決公平問題？社會公平對市場經濟有怎樣的決定性作用，市場經濟與社會公平能否相容？這都是必須回答的理論問題

一、什么是社會公平

所謂社會公平，就是指公平地分配社會價值，給予行為對象所應得，保障每個社會成員的生存與發展。社會公平，是一個以經濟利益為基礎的社會綜合性范疇，涉及道德、政治、文化、經濟各領域，包括經濟公平、倫理公平、政治公平、文化公平等各方面。在社會各種資源的配置過程中都存在著公平問題，包括財富的分配、聲望的獲得、權力和權利的占有、教育機會、職業選擇、乃至人本身的生存方式等。

在社會公平中，經濟公平是基礎和前提，它界定的是如何處理社會經濟中的各種利益關系問題，包括起點公平、過程公平和結果公平。起點公平，是指在經濟活動之前，每個公民都有同等的機會支配社會稀缺資源和參與社會經濟活動；過程公平，是指在經濟活動過程中，競爭過程平等，競爭規則對于所有的人同等有效；結果公平，可以從兩個方面來理解，一種是指經濟活動之后，所有人的勞動都是平等的都有同等的效用，一種是指個人收入分配的相對平均。可能的情況是，雖然所有人的勞動都是平等的具有同等的效用，但卻造成了較大的收入差距。

二、市場經濟本身不能確保分配公平和機會公平

1.市場經濟不能實現分配結果的公平。這里所說的分配公平既指個人分配結果的平均，也指社會財富的共享。市場經濟有助于提高效率，從而為分配公平提供物質基礎，但它本身并不能實現分配公平。首先，市場經濟對資源的有效配置是由市場根據平等性、競爭性和開放性的一般規律，通過自由競爭和理性經濟人的自由選擇而實現的，它強調的是“可交換性和商業價值”以及物質利益的激勵。但由于現實生活中普遍存在著信息不對稱現象，由此會導致人們利用機會的不平等，因此，市場經濟并不能自發地產生公平的結果，即不能自發地實現收入分配的公平。尤其是，作為個體的人普遍地存在著自然和社會的差異，如果任市場自發地調節，即使在市場作用發揮很好的地方，分配的結果也不是按照社會上所接受的平等標準去實現的。薩繆爾森就在《經濟學》中指出：“競爭市場本身并不必然保證符合于收入和消費公平分配的社會理想的后果。”［1］P98關于市場的這種缺陷，一些西方著名的學者，如里法、阿魯、羅爾斯、哈耶克等作了詳細的分析和論證。其次，市場經濟的效率目標的實現也要求存在一定的收入差距。沒有這種收入上的差距，就不能刺激勞動供給和勞動者的生產積極性，效率的提高也就失去了內在的動力。用阿瑟·奧肯的話來說：“市場里的獎金為人們努力工作和作出生產性貢獻提供刺激力量。如果沒有獎金，社會就要翻來覆去去探討選用其他一些方法——有些是不可靠的，比如利他主義；有些是危險的，例如集體忠心；還有些是不能容忍的，譬如強制和壓迫。”［2］P55收入差別的存在，有利于激發各行各業人們的創造活力，使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重、創造活動得到支持、創造才能得到發揮、創造成果得到肯定，從而推動社會發展與進步。

2.市場經濟也不可能解決機會公平問題。按照亞當·斯密的觀點，市場經濟中的公平和公正就是機會平等和規則平等。既然分配公平不可得，那么人們就退而求其次追求機會和規則平等。機會公平意味著在市場競爭中，只要大家處于同一起跑線上，都按自己的能力和努力來進行競爭，盡管結果有差異，起點相同就是公平的，這種公平是一種形式上的公平，即：同等情況同等對待的公平，這是一種靜態的公平。這種公平觀是 “商品是天生的平等派”的體現，適應了市場經濟要求主體平等的這一需要，有效地激勵了人們積極進取，參與自由競爭，創造社會財富。

以上觀念曾經成為主流，但現在受到了學者們的反思和質疑。因為事實上，真正的機會公平是不可能實現的。比如兩個社會成員，即使站在同一起跑線上，也會受到先天性因素包括自然稟賦、發展潛力、出身的家庭環境、財產繼承等的影響，這些先天性因素決定了兩個社會成員不同的發展起點和發展潛力，使機會平等成為事實上的不可能。西方新古典經濟學的重要領軍人物薩繆爾森也用比較通俗的事例說明機會平等的不可能性。他認為，在富人的子女和窮人的子女之間， “機會平等”無法解決兩者之間的巨大經濟差距，個人能力微不足道。事實上，富人和窮人之間存在諸多的“不平等”是“機會平等”所根本無力解決的。另外，試圖通過“機會平等”促進“垂直流動”，以改變社會不公平，對于大多數窮人來說也是希望渺茫。因此，薩繆爾森認為：“市場是沒有心臟和大腦的，因而不能指望市場自身能夠自覺地意識到它所帶來的嚴重的社會不平等，更不能指望市場自身來糾正這種不平等。”［3］P44薩繆爾森承認，在資本主義市場經濟中，收入和財富的不平等代代相傳。他說，在市場經濟中，財富分布的不公平遠遠大于收入分布的不公平。而且其趨勢就是財富的分配變得越來越不公平，并且加重收入分配的不公平。薩繆爾森對此無可奈何，感嘆 “市場經濟加劇不公平”，市場經濟是 “一種冷酷無情的經濟”。

在社會主義市場經濟中同樣存在機會和規則的不平等，近期人們對賦稅、教育、醫療、社會福利不公平的關注，其根源在于由規則和機會不平等，而社會上日益擴大的收入差距，也使真正意義上的機會公平成為不可能。中國經濟學界的一種 “主流”聲音是：市場經濟到位能夠解決公平問題，這里的公平應指機會公平，即認為目前社會上產生種種不公平現象的根源乃是因為經濟體制改革不徹底，當市場經濟體系完善，各項制度都建立起來并起作用的時候，機會公平的實現才有可能。

那么怎樣才算是市場經濟到位呢？我國的經濟教科書上一般把市場經濟定義為 “運用市場配置資源的經濟”，把市場作為資源配置的手段，也就是說通過自由競爭運用價值規律來實現資源的配置，換言之，政府最好退出經濟領域，通過完全的私有化從而使市場經濟真正到位。但這種觀點是難以立足的，比如美國自里根政府到小布什政府期間，按照新自由主義的理論，實行了更加自由化的經濟政策，收入差距高居不下。因此現在即使是一些主要發達國家，也早已不再僅僅運用市場配置資源了，而是運用了大量調控手段，如金融手段、社會福利、一定比例的國有企業以及其他多種主要以制度和法律形式出現的調控手段。它們的市場經濟可以說是既有市場配置又有計劃配置的混合經濟。因此，一些經濟學者所提出的排斥政府調控的純市場的改革到位思維，其實對于實現機會公平也是不現實的。

三、社會公平是比市場經濟更高的發展境界

現代社會的公平理念離不開市場經濟的發展基礎。沒有這樣的基礎，不可能形成普及的平等觀念。然而，社會公平理念又高于市場經濟，它是在以資本主義方式發展的市場經濟所固有的基本矛盾——生產力和生產關系的矛盾——發展到極度尖銳化的條件下，作為對市場經濟所必然造成的不平等、不公正的矯正。市場經濟所賴以運行的基本游戲規則是等價交換，它所反映的平等，是在貨幣面前人人平等，它所反映的公平，是交易的公平性。因此它承認人們因出身、教育、能力以及其他方面的差別，而在經濟活動中所取得的不同收入，并因此所形成的階級分化。按照這個邏輯，它也承認剩余價值的產生，是符合市場經濟的游戲規則的。

但是，在19世紀之后大約150年到200年的時間內，通過不斷的階級斗爭和政治斗爭，社會公平的內涵進一步豐富，社會公平意味著，每個現代國家的公民，不管他的種族特征、民族身份、階級或社會地位、性別與行為能力有何差別，不管他在市場經濟中是成功還是失敗，均享有平等的政治、經濟、社會權利，都能參與經濟、社會、政治發展的過程，共享發展的成果。至此，公平發展成為一個涉及政治學、社會學、經濟學、倫理學和法學等多學科、多領域的概念。從這個意義上說，社會公正是比市場經濟更高的發展境界。

社會公平超越市場經濟還表現在，雖然市場經濟允許和鼓勵一定的的收入差距，但社會公平更強調這一收入差距的合理性和適度性。絕大多數研究分配公平問題的中外學者都認為，這種由競爭導致的差距必須是建立在社會公眾能夠接受的基礎上，即應該是在機會公平的基礎上所獲得的適度的差距，收入差距過于懸殊或兩極分化，不管是在資本主義社會，還是在社會主義社會，都將成為種種社會問題產生的潛在因素。因此，應該“在一個有效率的經濟體制中增加平等”［4］P105，“在平等中注入一些合理性，在效率中注入一些人道。”［5］P80具體作法是在保證效率的前提下，以恰當的方式實現一定程度的收入均等化。即通過適度的調節，將優勝劣汰的市場競爭所造成的收入差距控制在一定的限度之內，并通過一定范圍、一定限度的“保底”式的社會保障和救濟，形成“安全網”作用的一種穩定機制、“保險”機制。這種彌補市場缺陷、突出社會公平的措施在現代社會中，往往是通過政府干預來實現的。

因此，現代市場經濟的一個基本特征，就是不僅有市場這只 “看不見的手”，還有政府干預這只 “看得見的手”，在發揮市場配置資源的基礎性作用的同時，實行必要的國家宏觀調控。要完善國家宏觀調控，就必須切實轉變政府職能，使其由全能型政府逐步向公共服務型政府轉變，全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，使政府成為維護和保證社會公平的主體。特別中國現在正處于過渡時期，即從一般溫飽型社會向發展型社會轉變的重要時期，這是一個社會利益關系及公共需求深刻變化的關鍵時期，更需要發揮政府對市場經濟的規范、引導和服務功能。具體地說，市場經濟要求政府履行以下職責，以使市場缺陷控制在最小限度內：

其一，進行經濟調節。一般而言，在市場經濟中，市場進行第一次調節，政府進行第二次調節，兩次調節具有同樣的重要性。相對市場調節，政府調節是更高層次的調節，是總體上、總量上、全局上的調節。現實中的市場調節以效率優先，而政府通過社會保障等方式進行的第二次調節則更為注重公平正義環境的營造。其二，提供公共產品。政府在教育、醫療、養老、低收入群體住房等公共產品供給方面義不容辭，以保證公民及他們的子女擁有競爭的的機會和能力。其三，健全法制，建設法治國家。國家對于經濟秩序的管理與維護主要是通過法律條文和管理規則等手段來實現的。如通過公司法、銀行法、證券法等對公司主體行為進行規范；通過平等競爭法、反不正當競爭法、反壟斷法等對市場競爭行為進行規范；通過產品質量法、稅法、環保法等一系列法規對經營者行為進行約束；通過一系列法規來協調雇主與雇員關系，保護勞動者利益等等。其四，對弱勢群體的救劑補償。通過完善公共財政體系、改善稅收制度、重點關注弱勢群體。弱勢群體處于社會底層，對社會公平與否有切實的感受。因此，要在鼓勵和保護勤勞、合法致富的前提下，加強對低收入和貧困群體的保護。保護弱勢群體的利益應是實現社會公平的重要內容。 政府只有忠實履行自己的職責，才能為市場經濟創造公平的競爭環境，才能最大限度地彌補市場不足，而這也是市場經濟本身所內在要求的。

四、市場經濟與社會公平相容的根本途徑：堅持社會主義基本制度與市場經濟的結合

堅持社會主義基本制度與市場經濟的結合，就是要按照社會主義基本制度的性質所要求的人們相互之間具有的經濟利益關系，對市場經濟發展形成的經濟利益關系進行調整，調整的目標是把市場經濟發展過程中形成的不和諧的經濟利益關系限制到最低的程度，使整個經濟利益關系朝著公平和諧的方向發展。

社會主義市場經濟是社會主義條件下的市場經濟，既要發展市場經濟，同時又要強調社會主義基本制度的導向和規范作用，兩者處于同等重要的地位，現在實踐中有人認為市場化改革就是私有化改革，比如有些學者提出，國有企業要退出競爭領域，實現私有化，這種觀點是非常有害的。市場化改革屬于體制改革問題，而私有化問題屬于所有制改革問題，是涉及社會主義基本制度的的問題，如果進行私有化改革，那我們搞的就不是社會主義市場經濟，而是資本主義市場經濟，就不能保證最廣大多數人民群眾的利益。因此必須在公有制主體條件下加快市場化改革，比如國企改革的目標是建立現代企業制度，實現公有制經濟與市場的有機結合，而不是走向私有制道路。

社會主義市場經濟的另一個重要特征是逐步實現共同富裕，避免兩極分化。社會主義公有制和共同富裕的價值目標為我們提供了實現共同富裕的必要性和可能性，為市場經濟提供了新的特點。這些新特點表現在市場經濟中，我們實行的是以公有制為主體的基本經濟制度，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，這樣才能讓全體人民共享改革發展的成果，才能保證共同富裕目標的實現。

社會主義與市場經濟相結合，是社會主義和市場經濟兩個方面相互適應的過程。公有制要適應市場經濟，市場經濟發展則要適應社會主義共同富裕目標。只有這樣，社會主義與市場經濟才能相容。 社會主義基本制度與市場經濟相容，還必須強調政府的引導和干預作用。在中國，形成競爭性的、高效率的經濟主要需要市場的強大力量；形成充滿公平正義和關懷的社會則需要強調黨和政府的作用。為了在市場競爭與實現公平兩者間尋求平衡，鼓勵以競爭為動力的市場經濟和以利益共享為標志的社會公平的同步發展，我們應該強調社會主義制度的優越性，鼓勵政府在克服市場經濟缺陷、實現社會公平方面更加有所作為。社會主義基本制度與市場經濟相容，必須明確提出建立公平市場經濟。所謂公平市場經濟，就是“非權力化、非官僚化、非壟斷化”的市場經濟，是“政府有責、公民有權、機會均等、保障完善”的市場經濟［6］。

對市場經濟的這些要求，既是社會主義基本制度的根本要求，也是市場經濟和社會公平得以相容的根本途徑。當然要達到這樣的目標，必須通過經濟體制改革和社會體制改革，建立公平的現代政治法律制度、現代市場經濟制度和現代社會文化制度。這是一場擺脫計劃體制羈絆的攻堅戰，同時也是通過建立制度環境追求更高層次社會公平的一個契機。○

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［1］［美］保羅·A·薩謬爾森.經濟學(英文版，第 16 版)［M］.北京：機械工業出版社，1998.

［2］［4］［5］［美］阿瑟·奧肯.平等與效率［M］.成都：四川人民出版社，1988.

［3］經濟學消息報社.諾貝爾經濟學獎得主專訪錄——評說中國經濟與經濟學發展［C］.北京：中國計劃出版社，1995.

［6］胡星斗.公平市場經濟簡論［J］.當代經濟，2010（1）.

張艷麗(1972—)，女，武漢工程大學馬克思主義學院副教授、博士。

武漢工程大學人文社科基金項目（編號：R201108）。

責任編輯 馬永義