新方志篇目設計應注意的問題

劉樹波

（黑龍江省地方志辦公室 黑龍江 哈爾濱 150001）

編纂地方志，制定篇目是首要環節。篇目設計必須為志書體例和內容服務。篇目擬定科學合理與否，直接影響志書編纂過程和整體質量。

一、篇目的作用

篇目是志書總體設計的藍圖，是志書的框架和結構。歷代方志學家都很重視篇目設計。方志學家李泰棻在《方志學》中說：“纂志之道固多，而門目標題則為首要。”第一，篇目是收集整理資料的提綱。依據篇目進行收集整理資料，就可以“按圖索驥”，減少盲目性，提高收集資料和編纂效率。第二，篇目是志書撰寫的依據。篇目是按照一定時期和一地特點對各項事業的科學分類和合理組合，只有把篇目乃至記述單元的條目準確定位，才能把握編寫的主題和內容，達到觀點與材料、形式與內容的統一。第三，篇目是志書的目錄和索引。地方志是一方之百科全書，供人查閱和使用的地方資料性文獻。篇目科學完整，層次分明，規范有序，既是設計篇目的要求，又可以方便檢索和使用。

二、篇目設計應把握的幾個問題

志書篇目設計，中指組《關于地方志編纂工作的規定》指出：“地方志的篇目設置，應合乎科學分類和社會分工實際，突出時代特點和地方特色，做到門類合理，歸屬得當，層次分明，排列有序，形式上不強求一律。”地方志特殊體例決定了篇目設計區別于其它體例和書刊的篇目。按照志書體例要求，在設計篇目時，要著重把握好一個原則，處理好二個關系，解決好三個問題。

（一）把握好“橫分門類”原則

篇目設計要按照原則進行分類，就是“橫分門類，以類系事”。分類時，要總攬全局，站在時代的高度，事物的全度，特色的亮度進行總體布局。要橫分到位，縱分有度。有些具體事物，可靈活掌握，宜橫則橫，宜縱則縱，以橫為主，縱橫結合，使篇目既符合志體，又便于內容記述。

（二）處理好二個關系

篇目設計，既不能脫離志體，又不能墨守成規，既要科學分類，又要符合社會分工實際，以體現志書的時代性和地方性。

1.繼承與創新的關系。繼承與創新是辯證統一的，繼承是基礎，創新是主導。繼承是保留已往篇目設計的優長，不能脫離志體而創新。中華民族在兩千多年方志編纂的歷史長河中，方志專家和修志工作者經過不斷的探索、實踐和總結,形成了“橫排豎寫”、“橫分門類、以類系事”的體例，這是篇目設計的根本所在，不能丟棄。創新不是無源之水，無本之木，續修志書不是簡單的延續，而是動態的創新。只有適應時代發展的需要，才能煥發志書的生命力。尤其是首輪新方志的編纂，其篇目設計是在繼承舊方志的基礎上進行的大膽創新，需要揚棄。篇目設計要依據客觀事物的發展軌跡，因時因地因業，全面反映新事物、新變化、新特點、新經驗、新成果。改革開放以來社會分工越來越細，趨于多元化，尤其是工業、商業、經貿、電信、金融等行業部門變化很大，要立足于全面記述、突出重點、體現特色進行總體設計，逐步完善篇目，展示時代賦予的內涵。中國社科院副院長、中國地方志指導小組常務副組長朱佳木在關于篇目設計的創新上強調指出：“如果我們不在謀篇立章上創新，志書篇目就可能脫離實際，難以反映時代氣息，也不可能富有地方特色。”要在繼承中打基礎，創新中求發展，才能使志書發揮應有的地位和作用，增強志書的科學性、權威性和服務性。

2.科學分類與社會分工的關系。篇目設計力求從科學分類和現代社會分工實際出發。既要體現科學分類，又要兼顧社會分工，形成有機整體。

第一，劃分標準要統一。在同一層次和類目中，要按同一標準進行分類，不能同時有幾個標準。無論采取哪種形式或標準，都要遵循“事以類從，標準一致”的原則進行分類，否則就會出現概念混雜，標準不一的局面。在我國的工業統計中，一般把工業劃分為12個行業，即：冶金工業（包括黑色金屬工業與有色金屬工業），電力工業，煤炭和煉焦工業，石油工業，化學工業，機械工業，建筑材料工業，森林工業，食品工業，紡織、縫紉、制革工業，造紙工業及其他工業。而輕工業主要指提供生產生活消費資料的工業部門，包括：一是以農產品為原料的。如棉、毛、麻、絲的紡織及縫紉，皮革及其制品，紙漿及造紙，食品制造等工業；二是以非農產品為原料的。如日用金屬、日用化工、日用玻璃、日用陶瓷、化學纖維及其織品、火柴、生活用木制品等工業。輕工業產品大部分是生產消費品，一部分作為原料和半成品用于生產，如化學纖維、工業用布、紙張、鹽等。教育，按照國民經濟行業分類與代碼（G B/T 4754－2002）分為學前教育、初等教育、中等教育、高等教育、其他教育。中等教育包括初中教育、高中教育、中等專業教育、職業中學教育、技工學校教育、其他中等教育。高等教育包括普通高等教育、成人高等教育。其他教育包括職業技能培訓、特殊教育、其它末列明的教育。這些分類在設計篇目時可作為參考。

首輪篇目中出現的將財稅、金融保險列為一起，二輪修志時就不能再列為一起。因財政、稅收是政府行為，屬經濟管理工作，金融保險屬企業行為，是產業經濟，不能混為一談。二輪修志過程中，有的將工業橫排為冶金、煤炭、電力、化工、紡織、輕工業。輕工業是相對重工業而言的，不應與冶金、紡織等并列。國民經濟行業分類與代碼中已沒有輕工業的提法，都是具體的行業分類。有的在“自然資源”章，除列出水資源、土地資源、礦產資源和生物資源外，還列出經人工種植和飼養的農作物，超出了“自然資源”的外延。

第二，分級有度。篇目設計是對事物屬性概念的層層劃分。在劃分時，大類橫分要到位，要包容各類事物，每類事物在縱向分類時要適度。縱分不到位，就會造成眾多不同性質的事物堆積在一個記述單位中，出現條理混亂或遺漏現象，使事物本身的特點不能得到充分反應；縱分過細，就必然把完整的事物或發展過程分的支離破碎，出現只見樹木不見森林的現象。

第三，邏輯清晰。篇目間關系有兩種，一種是橫向間關系，同級目是平行（并列）關系，另一種是縱向間關系，上下級目為從屬關系。橫向與縱向間的關系不能混淆。一是輩份不能混淆。有的篇目章名與節名相同，節名與目名相同，目名與子目名相同，還有的歸類不合理等。某篇目將人口與人口控制并列為章，人口包含人口控制。某篇目將檔案管理與基層檔案管理列為同級目，檔案管理包含基層檔案管理。某篇目將無線廣播與交通文藝廣播列為同級節，無線廣播包含交通文藝廣播。以上三例都是從屬關系。某篇目的節名為建設規劃，章名為城鎮建設規劃，節名比章名外延大，顛倒了。二是各級目外延要相稱。有的上一級標題外延過大，導致下一級標題外延過小。某篇目工業篇經濟體制章標題外延大。教科書通常把工業經濟體制定義為“國家管理工業部門的組織形式和方式方法。”它包括宏觀的工業領導與管理、微觀的企業經營管理兩大環節，具體涉及六個方面內容：工業所有制結構；工業經濟活動決策權在國家、企業與勞動者之間的劃分；調節經濟的手段是行政手段、指令性計劃、指導性計劃，還是法律手段；國家、集體和個人之間的利益分配關系；政府與企業的關系；對外經濟關系。概括起來，工業經濟體制的基本內容有兩點：一是工業所有制結構；二是工業管理體制。而某工業篇經濟體制章各節內容只是所有制結構，無法含蓋經濟體制所含內容，因此，章名應改為工業所有制結構。

第四，排列有序。篇目排列要按照一定規律和原則排序，使之更加科學合理，層次分明。一般按照先自然后社會，先經濟后政治，先主業后輔業。因為先有自然后有社會，經濟基礎決定上層建筑。有的篇目排列順序不夠合理。某政法軍事篇將軍事放在政法各章的某個位置。政法和軍事是相對獨立的兩大系統。因此，應將軍事章后的公安、司法行政、保密安全、社會治安綜合治理章移至軍事章前，將軍事章放在本篇最后。

（三）解決好三個問題

篇目設計過程中，要注意對志書的全面性、特色性和準確性的把握，確保篇目設計質量。

1.全面性。地方志書內容涵蓋自然和社會的方方面面。就是根據事物的本質屬性和顯著特征出發，全面客觀地反映各類事物的發展變化，使各類事物之間形成有機整體。《地方志工作條例》明確規定了“地方志書是指全面系統地記述本行政區域自然、政治、經濟、文化和社會的歷史與現狀的資料性文獻。”制定篇目必須符合地方志的涵義，多角度、多層面反映本地域各類事物的發展變化。這就要求在設計篇目過程中做到全面、客觀和系統。與首輪修志不同的是二輪修志正處在改革開放的新時期，各行各業發生了很大變化。原有的部門和行業有的出現了“關、停、并、轉”，新的部門和行業不斷摧生，尤其是二、三產業變化更大。如旅游、新能源、民營經濟、股份制、中外合資、勞動力市場、人才市場、勞務輸出、房地產、開發區、拍賣行、餐飲業、中介服務、家政服務等等。涉及很多行業和門類，在設計篇目時要認真研究，結合當地實際，不可遺漏。

2.特色性。特色性是指突出地方特色和時代特色。同一時期的地方志書，既有時代的共性，也有地域的特性。篇目設計要有利于反映時代特色和地方特色。

第一，突出時代特色。地方志是時代的產物，時代感是編修方志的重要特征。二輪續志記述的時段，是改革開放和社會主義現代化建設事業深入發展的重要時期，各條戰線、各行業都發生了深刻變化，出現了很多新事物、新行業、新特點、新情況。如開發區、保稅區、邊境貿易、信息業、旅游業、民營企業、三資企業、證券公司、綠色食品等行業。出現了資源、生態環境、下崗再就業、農民工、流動人口等新情況。二輪修志要反映新的行業和特點，就要體現在篇目上和記述上。續志不能簡單沿用老篇目，用改革創新的精神，準確把握新時期的社會脈搏，突出改革開放的進程，突出“三個文明”建設的主旋律，突出新時期經濟和社會發展的亮點。如設改革開放篇，集中體現改革開放政策帶來的新變化、新特點、新成果。設精神文明建設篇（章），突出對精神文明建設的記述，反映廣大人民群眾的精神風貌和思想道德建設等方面取得的文明成果。

第二，突出地方特色。我國幅員廣闊，地域差異性大。設計篇目應注意挖掘本地的獨特優勢所在，把“人無我有、人有我優、人優我特”的事物充分反映出來，特別是當地的經濟發展、獨特資源、特色產業、風景名勝、地域文化等。如五大連池礦泉是世界三大冷泉之一，曾榮獲世界地質公園、世界生物圈保護區、國家地質公園、中國生物圈保護區、中國國家自然遺產、中國礦泉城等稱號。《五大連池市志》將風景名勝、火山礦泉水、旅游、療養設篇，突出了地方特色，展示了五大連池市自然環境、資源及旅游、療養等為當地經濟社會發展的獨特作用。《大慶市志》設置了石油、石化篇，彰顯了大慶市是舉世聞名油城的地域特點，反映了石油、石化工業在大慶經濟中的主導地位。制定篇目要深入挖掘和彰顯地域特色，提高志書的資料性和服務性。

第三，精準性。志書篇目的標題要簡潔、精煉和準確。志書標題同其他文體標題是不同的，標題要開門見山，直書主題，要簡、精、準，不能冗長，講的是干什么，不用為什么。標題前一般不宜用形容詞或定語修飾，標題詞語表達主要有四種形式。其一是名詞，如政治、經濟、教育、人口等；其二是定語加名詞組成的偏正短語，如社會治安、工商管理等；其三是主謂短語，如經濟體制改革、城鄉建設等；其四是名詞組成的聯合短語，如自然環境、交通郵電、廣播電視等。有的志稿篇目標題問題較多。如婦女聯合會節下目“依法維護婦女兒童的合法權益”，可改為維護婦女兒童權益。“對困難職工和弱示群體進行救助”，可改為扶貧解困。“開展技術和技能培訓，提高就業人員的綜合生存能力”，可改為“技能培訓”。“糧食生產發展迅速”，可改為糧食生產。“副業生產全面發展”，可改為副業生產。“勇攔驚馬救兒童的好民警”，可改為攔驚馬的好民警。“好巡警臨危不懼，制服窮兇極惡的竊賊”。可改為巡警制竊賊。“水事糾紛案件調解和水事案件查處”，改為水事案件查處。另外，標題一般不可使用簡稱。如“治亂”、“環衛”、“軍代處”等。擬定篇目標題要注意把握精準性，力爭做到“多一個字則繁，少一個字則殘。”為創精品佳志奠定基礎。