烏魯木齊市社區發展歷程分析

伊巴代提古力·吐爾孫

（新疆師范大學 新疆 烏魯木齊 830054）

社區是指在一定地域空間中的人群生活與活動共同體。社區的發展歷史與人類發展歷史一樣久遠，人類社會每一個變遷，無論是社會結構、生活方式、生計方式都表現在某一個社區內部。人類的生存競爭推動著社區從簡單到復雜、從集中到分散、從綜合到專門化的發展過程。隨著城市化、工業化的發展在社會結構上的變遷引起了社區結構的變遷，并促使了人類生活方式和生產方式發生變化。這些變化給社區建設的形式和內容上帶來了新的變革。

一、概念界定

社區概念最早是由德國社會學家滕尼斯在1887年提出來的，他在《社區與社會》一書中最早使用了“社區”（gemeinschaft）一詞，一般認為社區是“一種持久的和真正的共同生活，是一種原始的或者天然狀態的人的意志的完善的統一體；強調血緣紐帶和聯合，即共同體。中文“社區”的概念是從英文“community”翻譯過來的，關于“社區”概念最早費孝通先生在1933年介紹美國芝加哥學派創始人帕克的社會學時，用來翻譯英文“community”一詞譯為“社區”，人們在地緣基礎上結成的互助合作的群體，區別于在血緣關系基礎上形成的互助合作的親屬群體，其進一步突出了地域性特征。

上述可以看出“社區”是一種地域性社會團體，包含著人群、地域、文化、情感觀念、制度結構和共同約束等要素。在2000年11月的《民政部關于全國推進城市社區建設的意見》中，提出“社區是指居住在一定地域范圍內的人們所組成的生活共同體。目前城市社區的范圍，一般是指經過社區體制改革后作了規模調整的居民委員會轄區”。(1)這一定義是我國城市社區建設的出發點。在城市，社區的營造是街道辦事處和居民委員會等基層組織上開展起來的。國內社區發展與社區建設基本是在同一個意義上使用的，社區建設屬于社區發展的范疇。廣義的社區發展乃泛指國家或某一個地區所有事物的發展與過程，包括社區的政治、經濟、文化、教育、衛生、環境、服務、管理等各個方面。社區發展的范圍包括城市、鄉村和集鎮居住的地理范圍。狹義的社區發展是指基層社區建設與社會發展的事項與過程，以及具體問題的解決過程。

二、發展階段

我國社區發展的社會基礎是社會管理體制與控制方式的轉型。在20世紀上半葉，主要是從傳統社區向法定社區（市政層級）過渡，在下半葉經歷了從以法定社區轉向以單位體系為主，然后又開始由單位制向社區制的回歸。

作為社會管理結構的重要組成部分，社區與單位既各成體系，有緊密互動，其主體性和相關性構成城市社會的基層面貌及其嚴禁軌跡。80、90年在城市開展的社區服務和社區建設是我國社區發展的搖籃，是真正意義上的社區發展的初級形式。改革開放后，隨著沿海大城市的發展，社區建設隨之發展；沿海地區社區發展歷史比邊疆地區長。90年代以來烏魯木齊市社區發展，根據工作重心變化大致經歷了三個階段。

第一階段是1990年至1997年開展的社區服務階段

1986 年民政部在全國開展社區服務，社區發展以倡導和加強社區服務為起點，形成社區發展初期的工作重點。這一階段烏魯木齊市也同樣開展社區服務；社區服務主要是面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優撫對象的社會救助和福利服務，面向社區居民的便民利民服務，面向社區單位的社會化服務，面向下崗職工的再就業服務和社會保障社會化服務等。

從全區的情況看，社區服務工作大都經歷了三個服務層次。一是福利性服務層次。以傳統的民政服務對象為主要內容，政府的資金保障，提供無償服務。這雖然不屬于完整意義上的社區服務，但它是社區服務的起點；二是便民利民服務層次。以即發展社區內外經濟資源，通過建立社區服務基地，以無償和有償的服務形式相結合的方式，在保證為民政服務對象的基礎上，為轄區內居民提供了便民服務；三是社會化服務層次。社區服務對象既包括民政對象、居民、轄區單位，也包括外來投資、經商務工人員；服務方式既包括福利性的無償服務，也包括社會保障服務、提高居民生活水平的再就業服務等；服務人員專職雇員、居委會干部、社區居民。社區服務業還沒形成完整的產業化，但社區服務的社會化已經發展到前所未有的程度，某些服務項目走上了產業化軌道。這一時期的社區發展由社區服務帶動，還處于初步階段，政府投入少，社區條件和服務項目有限，烏魯木齊市的社區發展相對慢于其他地區。

第二階段是1998年至2000年開展的社區建設階段

社區服務形成一定的規模后，社區建設得到各級黨委和政府的關注。特別是中央2000年《關于在全國推進城市社區建設的意見》發布后，社區建設開始由部分地區的試點進入全面推進的新階段。與此同時，社區服務是社區建設的龍頭，繼續帶動其他社區建設的工作開展。通過社區建設試點，城市社區基層黨的組織、共青團基層組織、社區居民代表會議、社區居民委員會和社區居民聯席會議在烏魯木齊市社區普遍建立起來。為了加強社區服務功能各社區居民委員會普遍建立了社區服務站、社區就業保障服務站、社區衛生服務站、社區文化服務站、社區計劃生育服務站、社區環境衛生服務站和社區治安司法警務室，同時建立了社區服務工作機制。烏魯木齊市市政府提出和制定了發展社區服務、促進下崗職工再就業，搞好社區衛生、計劃生育、和社會治安等方面的政策，并解決了社區居民委員會的人員編制，辦公費和辦公設施等問題。社區建設進入了實質性的發展階段。

第三階段是2001年至今探索社區管理體制改革階段

在社區服務和社區建設的推進過程中，逐步暴露出傳統的社區管理體制條塊的弊端，阻礙了社區的進一步發展。城市社區管理體制改革主要是探索政府在社區基層管理中的工作方式和管理體制，努力完善政府基層和社區社會參與的權責和結合方式。(2)中央政府將社區建設明確規定為各級政府的重要管理職能后，隨著各政府部門的工作深入社區，推動了城市基層管理體制和社會組織運行方式的轉換。

這一階段烏魯木齊市政府提出了今后一段時間社區建設的發展目標，并有計劃、有步驟的推進社區建設，以適應城市現代化的要求。在組織建設上，要加強社區黨的組織、居民自治組織和民間組織建設，建立起以地域為特征，以認同感為紐帶的社區，構建新的管理體制。在內容上，以拓展社區服務為龍頭，充分利用社會資源，完善社區功能，帶動其他社區建設工作的普遍開展，促進社區建設發展，不斷滿足社區居民物質文化方面的需求。在發展目標上，要堅持以人為本，把社區服務作為社區建設的根本出發點和歸宿點；堅持政府指導和社區居民共同參與相結合，動員社會力量支持社區建設，努力建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的社區。

通過社會各界的努力支持，積極探索，形成各級黨委、政府高度重視，改進社區組織的運作形式，動員各種社會力量和社會資源共同參與社區發展，加快了社區民主自治的體制建設。在市內社區規模調整基本完成，社區組織逐步健全；社區服務領域拓寬、覆蓋面擴大；社區民主制度逐步規范，社區居民自治建設健康發展。它已成為新形勢下城市工作的重要基礎，成為城市管理體制的改革的重要內容。在促進經濟和社會協調發展上發揮著推動作用。

上述三個階段的社區發展過程反映了不同時期社區發展的內容不同及其各個階段工作重心的轉化，這幾個階段具有連續性，每一個轉化時，下一個階段在上一個階段的基礎上進入新階段，但完全不能脫離上一個階段，反而進一步深化上一個階段的工作。作為第一階段的社區服務，在第二和第三階段繼續被提倡，進一步完善社區工作內容和工作體系。

三、結論

社區是社會的組成部分，也是社會的縮影。社區能反映出社會的一些普遍現象，因此社區發展表示著社會和諧發展。但是社區的發展要經歷一個長期的過程，不同時期社區被賦予新的要求。每一個新階段深化上一階段的工作內容，同時覆蓋著新的發展趨勢。烏魯木齊市社區發展的特征以社區服務為龍頭，通過提高社區的各個功能來促進社區發展；在發展過程中在政府和社會力量的支持下，依托社區，在社區推行以人為本的社區發展目標，推動以社區居民參與為主要特色的社區建設。

總之，社區發展是并非一帆風順的道路；每一個發展階段給社區帶來新的需求、新的問題。按社區情況考察的基礎上充分利用社區內外資源，確立解決法案與步驟，同步進行社會變遷與社區發展，更好的解決所面臨的問題，促進社區中物質和精神文化的建設，從而是整個社會處于良性循環之中?？闯鰜頌豸斈君R市社區發展還是政府推動，居民參與的方式，在幫助建立健全組織機構的同時，使人民普遍認識到，在城市發展的意義上，大力促進社區建設。

注釋：

（1）史維勤.23號文件出臺始末.社區，2005（12上）。

（2）常鐵威.新社區論.北京：中國社會出版社，2005。

[1]徐永祥.社區發展論.廣州：華東理工大學出版社，2001.

[2]楊作清.新疆社區建設.北京：中國社會出版社，2004.

[2]梁維平，李虹.社區的發展歷程與當代實踐.社會學研究，1991（3）.

[3]王凌曦.中國單位社區的發展歷程.理論報導，2009（5）.

[4]梁蕾.中國社區發展概述.赤峰學院學報（自然科學版），2011（7）.