建立參政議政“履政”培訓制

“兩會”代表參與政事的能力，是行政績效和公共產出的具體化，也是執政能力和執政形象的具體化，當慎之又慎。

中國的國家治理結構是一種“五政”模式：中國共產黨“執政”，人大“律政”，政府“行政”，政協“議政”，各民主黨派和人民團體“參政”。在這樣一種政治結構中，代表人民參政議政的人大代表、政協委員的“履政”能力，顯得尤為重要。他們的參政質量不僅關乎公共決策的質量，關乎國家大政方針，關乎國計民生，更代表著國家形象，在根本上還涉及到如何在國際社會中，更好地體現出中國政治制度的比較優勢。

近年人大代表、政協委員參政議政能力問題一直成為公眾關注的焦點，每年“兩會”都有大量“雷人提案”披露見諸媒體。如有委員提出：要為“黃色”正本清源，改“掃黃”為“掃色”，因“黃色”為尊貴之色，寓意光明美好，華夏兒女是“炎黃子孫”；有代表建議將“三八婦女節”改為“三八女人節”，“婦女”之稱有歧視之意；還有諸如“將‘人民幣’改稱‘中華元’”、“樹立‘和諧女神像’”、“雷鋒精神申遺”、“讓企業老板享受局級干部待遇”、“用高房價控制人口素質”……

代表人民參政議政的能力和質量，是涉及國家制度效率的大問題。鄧小平同志指出：人大制度也是一種代議制。代議制是一種間接民主形式，人類之所以會出現這種治政方式，是因為政治實踐表明，每個公民都直接參與政事，事實上是不可能的，直接民主是困難的。正如思想學家密爾說的：“除公共事務的某些極次要的部分外，所有的人親自參加公共事務是不可能的。”人民要有效率地行使主權，只能以間接民主的形式，通過自己的代表來表達民意和訴求。這就使得代表委員們的“代議”質量，成為這一制度結構中至關重要的環節。為提高“代議”質量，列寧曾考慮：社會主義國家組織應“保證能夠把議會制的長處和直接民主制的長處結合起來”，以最大限度地確保人民利益，體現人民意志。

毫無疑問，“兩會”代表參與政事的能力，是行政績效和公共產出的具體化，也是執政能力和執政形象的具體化，當慎之又慎。在另一方面，古往今來，治國理政是一門高超的政治技術，正如列寧所言：“政治是一門科學，也是一門藝術”，并不是卸下戲裝進了會場，就“天然”具備了參政議政的能力。事實上，“共商國是”不僅擔當重要的公共責任，更涉及眾多領域特別是大量政治與行政的專門知識，絕非可以隨意“客串”。

本質上，作為公民參政的法定代表，人大代表政協委員應由“榮譽制”走向“職能制”，成為治國理政的專門家；而如果這一點暫且實行不了，另一方面就猶顯重要了——即如何建立起與中國制度運行肌理相適應的代表、委員“履政培訓制”，這是中國特色的參政議政制度內在規定性所要求的。代表人民參政議政涉及大量政治的、倫理的、法理的、程序的專門知識，正如領導者上崗培訓已成為世界通則一樣，依據人大、政協的性質和代表委員履政的特點和職責，推行以提升實際參政議政能力和資質為目標的法定上崗培訓，亦是一種必然趨勢。中國民主革命先行者孫中山先生在他的建國方略中，曾提出“訓政”思想，即通過培訓和訓練，來提升人民參與政事的能力，這一思想方法論在今天仍有重大啟迪價值。“履政培訓”的內容，應進行專門研究和設計，重點是國家憲法法律、政體國體、大政方針、公共政策、中國政制基本特點以及人類政治文明的相關知識系統等。

推行人大代表、政協委員履政法定培訓制，是更好地代表人民治國理政的內在要求，也是21世紀推進中國特色民主政治的必要舉措。