漢武帝濫征財產(chǎn)稅之弊

汪 哲

財產(chǎn)稅，作為近幾年備受爭議的話題，至今未能拿出平息各方怒火的解決方案。對被征稅者來說，這是個極度痛苦的稅，意味著多年奮斗的成果被硬生生分出去一份，若談不攏“回路”，像西漢那樣只征不安撫，收稅的初衷怕是越走越偏。征還是不征？怎么征？曠日持久的論戰(zhàn)仍在繼續(xù)。

“殺富濟(jì)貧”

算緡是漢武帝劉徹為打擊商人勢力、解決財政困難而采取的一項重要政策。算緡是一種財產(chǎn)稅，是漢初采取的抑商政策的一項重要內(nèi)容。

漢武帝時期，北征匈奴，西通西域，東伐朝鮮，南撫夷越，國家發(fā)動了一系列歷時長久、規(guī)模巨大的戰(zhàn)爭。要支持如此龐大的軍費開支，單憑政府的一般財政收入是不可能的。此時的漢王朝面臨的是一個百廢待興、民生凋敝的局面。社會財富分配的極度不均衡，貧富差距越來越大，這一點在大儒董仲舒給漢武帝的信中一句“富者田連阡陌，貧者無立錐之地”可見一斑。

漢武帝經(jīng)過深思熟慮，不失時機(jī)地在這一年，發(fā)動了“改革的第二期工程”。而在這期改革工程中，他一改過去憑借國家權(quán)力，實行高壓政策與方式的風(fēng)格，全面地走向了另一個改革的主題。這個主題，叫“天下流轉(zhuǎn)”。

為了支持增加財政收入、支持對匈奴的戰(zhàn)役，就必須利用國家政權(quán)干預(yù)來管理戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)后恢復(fù)。司馬遷說：“用貧求富，農(nóng)不如工，工不如商，刺繡紋不如倚市門”，可見商人錢財?shù)脕碇耙住薄h初的抑商政策雖然收到一定成效，然而這些措施面窄速度慢，無法彌補越來越嚴(yán)重的財政赤字，武帝不由自主地將目標(biāo)對準(zhǔn)了富可敵國的商人階級。

西漢視農(nóng)業(yè)為根本，鄙商業(yè)為末道。歷史地講，重農(nóng)抑商，自商鞅始。漢代則強化了這一觀念，可以說，西漢早期的皇帝們已經(jīng)善于用賦稅之器調(diào)整國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)了。

漢高祖就對商人心存歧視，他令商人“不得衣絲乘車，重稅租以困辱之”。到漢惠帝和高后時，才解凍商賈之律，不過同時，也令“市井子孫不得為官吏”。對于農(nóng)業(yè)的重視，是從文帝開始的。他下詔說，“農(nóng)，天下之本，務(wù)莫大焉”。為此，他一方面“親率群臣農(nóng)以勸之”，“勸趣農(nóng)桑”，另一方面“減省租賦”，“賜天下民今年田租之半”或“除田之租稅”。景帝延續(xù)了文帝的經(jīng)濟(jì)策略，他說“朕親耕，后親桑，以奉宗廟粢盛祭服，為天下先。不受獻(xiàn)，減太官，省繇賦”。減免租稅和徭役的目的，就是要鼓勵天下務(wù)農(nóng)桑，多積蓄以備災(zāi)害。

對手工業(yè)者和商人直接征收賦稅，漢代已經(jīng)開始。“工、商、衡虞”之類，雖然不事耕作，但也在獲利，因為“工有技巧之作，商有行販之利，衡虞取山澤之材產(chǎn)”，對其征稅類似于今天的工商稅。武帝開征過商人的車馬稅和“關(guān)稅”，就后者而言，《漢書·武帝記》載“徙弘農(nóng)都尉治武關(guān)，稅出入者以給關(guān)吏卒食”。另外，武帝還對有儲積錢者征收緡貫稅，為了鼓勵此稅，武帝還“令民告緡者以其半與之”。中國封建社會下的鹽鐵榷酤專營專賣制度，也源自漢武帝。

商業(yè)一蹶不振

西漢的商人分兩種，一種是有市籍商人，一種是無市籍商人。市籍是指經(jīng)官府準(zhǔn)許在特定市區(qū)內(nèi)營業(yè)的商人的特殊戶籍。在特定市籍內(nèi)營業(yè)的主要是身份低賤的中小零售商人，巡游郡國的大批發(fā)販運商，不需親自到市內(nèi)來，身份地位較高，經(jīng)濟(jì)力量強。有市籍的商人只是商人中的一部分，稱為“賈人”。“賈人，坐販賣者也”，同無市籍的“行商”是不同的。

市內(nèi)商人所交租稅，包括為取得市籍所交的場屋稅和按交易額與一定比率計算的交易稅，統(tǒng)稱“市稅”和“市租”，由市吏征收后交皇帝或封君，供其私用，不列為政府的財政收入。在一些大城市，這筆收入相當(dāng)可觀。景帝時，臨淄（今山東臨博東北）市租年達(dá)千金（千萬錢）之多，在市租之外，商人還要同其他有產(chǎn)者一樣，繳納“算”（財產(chǎn)稅），這部分稅入歸大農(nóng)，與市井之稅無關(guān)。

由于有市籍的賈人大都為前時代商人奴隸之后，出身卑賤，封建政府對他們規(guī)定了許多歧視性的政策。而且從先秦時代起就不準(zhǔn)有身份的人入市同賈人接觸。但有身份人不入市的限制，至東漢末已逐漸打破。

漢武帝為了加強國家財政，回收了鹽鐵大權(quán)歸官府經(jīng)營。其他的管制主要是針對有市籍商人來說，政府對無市籍商人的限制并不多。無市籍商人的社會地位較高，但是他們只是兼作商人的封建地主，對商業(yè)社會的發(fā)展并沒有多少貢獻(xiàn)。有市籍商人算是真正的商人，他們很有錢，有錢了就向無市籍商人發(fā)展。

史書記載“諸賈人末作貰貸買賣，居邑稽諸物，及商以取利者，雖無市籍，各以其物自占，率緡錢二千而一算。”意思就是除有市籍的“賈人”之外，其他的“商以取利者”也同樣要繳納算緡錢，即是對所有從事商業(yè)活動的人征稅。算緡的征稅對象是商人的“物”，即是對財產(chǎn)征稅。

史書記載，“一算，百二十文也。”“二千而一算”，則每二千錢抽取百二十錢，稅率為百分之六。“諸作有租及鑄，率緡錢四千一算。”從事手工業(yè)勞動的“工”這一階層，收取稅率為百分之三的財政稅。“非吏比者三老、北邊騎士，軺車以一算；商賈人軺車二算；船五丈以上一算”。這是征收的車船稅，對“非吏比者”即非官吏的車船所有者征稅。其中，“非吏比者”每輛車收稅百二十文，“商賈人”每輛二百四十文。“船五丈以上”，統(tǒng)一征收百二十文。其中“三老”出于敬老，“北邊騎士”出于戰(zhàn)爭需要，不在征收之列。“匿不自占，占不悉，戍邊一歲，沒入緡錢。”這是對逃稅者的懲罰規(guī)定。逃稅者除沒收財產(chǎn)以充緡錢外，更是要戍邊一年，罰作苦役。及至“算緡錢”，一時商人破產(chǎn)者數(shù)十萬戶，蓬蓬勃勃的商業(yè)資本勢力遂一蹶而不振。

趕盡殺絕

如此重負(fù)下，商人自會藏匿瞞報所擁有的財政，于是，元鼎三年(前114)武帝又下令“告緡”，由楊可主管其事，給告發(fā)商人漏報瞞報的百姓一半的商人財產(chǎn)。楊可告緡遍天下，商賈中家以上幾乎都被告發(fā)。武帝派遣御史和廷尉正監(jiān)等分批前往郡國清理處置告緡所沒收的資產(chǎn)，得民財物以億計，奴婢以千萬數(shù)，田地大縣達(dá)數(shù)百頃，小縣也有百余頃。商賈中家以上都因此破產(chǎn)，武帝將沒收的緡錢分配給各個部門。水衡、少府、太仆、大農(nóng)等機(jī)構(gòu)設(shè)置農(nóng)官，分別經(jīng)營沒收的郡縣土地。沒收的奴婢則主要用于飼養(yǎng)狗馬禽獸和在官府擔(dān)任雜役。告緡沿續(xù)近十年，直到元封元年(前 110)，桑弘羊繼鹽鐵官營，均輸平準(zhǔn)后，又請令吏得入粟補官及贖罪，山東漕粟一歲增至六百萬石，均輸帛達(dá)五百萬匹，加上告緡沒收的大量田宅、奴婢和貨幣財物，使西漢政府的財政狀況有了明顯好轉(zhuǎn)，這才停止了告緡。

告緡以及鹽鐵官營等政策，為武帝的內(nèi)外功業(yè)提供了物質(zhì)上的保證，起到了加強專制主義中央集權(quán)制度的作用。但商人勢力在經(jīng)受嚴(yán)重打擊后并沒有銷聲匿跡，西漢后期，商人與官僚、地主逐漸合流，加劇了土地兼并的發(fā)展，直接導(dǎo)致了當(dāng)時嚴(yán)重的社會危機(jī)。

現(xiàn)在我們征收的財產(chǎn)稅更傾向于動態(tài)交易過程中產(chǎn)生的稅費，老百姓更為關(guān)注的是自有自用住房的征稅情況。以史為鑒，征稅應(yīng)以調(diào)解社會財富公平分配為前提。針對某一階層的濫征行為不僅達(dá)不到穩(wěn)定社會的作用，還會加深社會矛盾。部分稅目的重復(fù)性已使中國的稅賦“走在世界領(lǐng)先的位置”，稅負(fù)的可轉(zhuǎn)嫁性，也讓最終為稅目買單的人越來越吃力。如何讓財產(chǎn)稅的調(diào)解作用更為直接和公平，規(guī)則的制定和實施還應(yīng)更為謹(jǐn)慎。