大學管理審慎使用“雙肩挑”干部

徐新朝，孟曉軍

（西安交通大學，陜西西安 710061）

高校教育與管理

大學管理審慎使用“雙肩挑”干部

徐新朝，孟曉軍

（西安交通大學，陜西西安 710061）

我國大學管理普遍采用了“雙肩挑”管理模式，在管理實踐中，其伴隨的弊端也逐漸凸顯。本文從管理思維差異、角色沖突、大學管理者身份發展趨勢三個視角分析了“雙肩挑”管理模式，提出了大學管理審慎使用“雙肩挑”管理干部的觀點與具體建議，對高校管理實踐具有一定的理論價值與指導意義。

大學管理；雙肩挑；研究

“雙肩挑”管理干部是指從教師中提拔的擔任校級、校職能部門及院級領導職務的管理者，同時，他們繼續兼任教學與科研工作。其工作待遇及考核往往按教師要求進行。從中國最早誕生大學起到如今的一百多年期間，我國大學管理干部大體上分為三種類型：一是學者化的職業管理干部，如蔡元培、梅貽琦、張伯苓等；二是革命化的職業管理干部，如蔣南翔、匡亞明、朱九思等；三是雙肩挑的學者型管理干部［3］。目前，我國大學的管理干部，尤其是名校的高、中層領導干部普遍采用了“雙肩挑”管理模式。“雙肩挑”干部雖然適應了改革開放對高校領導干部提出的專業化、知識化的要求，促進了我國高等教育事業的發展。但是，在實際工作中，其本身伴隨的弊端也逐漸凸顯，并引起了人們的關注與思考。1996年9月召開的中國高等教育管理研究會的學術年會上，一些代表“對我國高校管理干部的雙肩挑模式提出了質疑，認為這種模式不利于干部隊伍素質的提高和隊伍的穩定，是我國高校進一步提高管理水平的主要障礙”［1］。2004年11月，廣東省政協委員伍新堯、潘甜美認為“雙肩挑”管理模式帶來許多弊端，尤其是影響到領導集中精力抓主要工作，并在校內造成多方面不公平。因此。他們提出《關于高校領導不應承擔原來專業的教授或教師責任的建議》的提案［2］。我國著名教育家劉道玉接受《人物周刊》采訪時說：“不是任何教授、院士都可以做校長。校長必須是教育家，實行職業制，不能搞雙肩挑。美國的大學校長是職業化的，一旦當了校長就不能搞研究，劍橋甚至規定，一旦做了校長就必須把實驗室、研究生和所教課程交出來。”本文從不同的視角分析大學“雙肩挑”管理干部現象，提出大學管理審慎使用“雙肩挑”管理干部的觀點并提出一些具體的建議。

1 從管理思維差異觀察“雙肩挑”管理模式

1.1 管理者的要義

美國管理學家孔茨認為，管理就是設計一種良好的環境，使人在群體里高效率地完成既定目標。管理是根據組織的內外環境條件，通過計劃、組織、領導、控制等一系列活動，對組織所擁有的資源進行合理配置和有效使用，以實現組織預定目標的過程。管理者是指擁有正式職位，運用組織授予的制度權力作出決策，負責指揮別人的活動并承擔對組織實現預期目標做出貢獻的責任的各類主管人員。在一個組織中之所以需要有管理者，是因為組織要發揮群體的力量，就需要有人來組織提出公共的目標、制定相應的行動方案，需要有人來分配各項工作和協調工作中可能出現的各類問題，需要有人來檢查各項工作的進展情況、糾正可能發生的偏差［4］。

可見，管理的要義是組織分工、創造環境、協調人際關系。管理者的著眼點是群體的分工協作，組織目標的完成，而不是管理者本人做具體工作或凸顯個人能力。盡管管理者具有組織賦予的行政權利，但其本質上，是為組織或集體提供服務和保障。管理者需具有管理理論知識的同時，在實際工作應有服務與奉獻精神。否則，將難于勝任管理工作。

1.2 管理思維差異

在實際工作中，出身于教師的“雙肩挑”干部與專職管理者的思維習慣明顯存在差異，這將不可避免地影響到管理工作的實效。

“雙肩挑”管理干部出身教師，已形成了穩定的學術思維模式。盡管在管理崗位上，但其思維方式并未同步改變，與專職或職業管理者的思維方式明顯不同。在很大程度上，教師文化是一種個人主義文化，其主要價值取向重在個人的學術追求。從傳統意義上講，大學教師的工作是一種個體性工作，他們在工作中遵循學院原則，在學院中，行使權威的唯一基礎是專門知識［5］。所以，他們的關注點往往在與自己相關的點上，容易偏向自己的學科，相信個人的力量，對學術外的事不感興趣。

而管理學原理告訴我們，管理者的關注點是組織的整體目標，應忽略管理者自我本位，應著重關注組織內個人能力組合的綜合效益，發揮各個層面人員的積極性。管理者應具備良好的人際技能，即理解、激勵組織中的各類員工或群體并與他人共事的能力。各層次的管理者都必須與上下左右進行有效溝通的基礎上相互合作。管理的核心是協調人際關系。但這方面，教師或學者往往不夠重視或并不擅長。一方面，這是由于他們的思維模式所決定，另一方面，他們不大喜好做人的工作，影響他人的行為，因為他們本身就不愿意被別人所影響或制約。而管理工作就是做人的工作，影響他人行為的過程。

另外，“雙肩挑”干部一般從優秀的教師中選拔，大多熟悉國外相關學科的教育狀況。往往對國外的管理理念或制度感興趣，認為可以直接引進使用，即常用“接軌”一詞來表述。但又往往忽視了我國所處的制度、文化環境，即管理學中所講的組織所處的環境。管理服務的組織是一個開放的動態系統，它不斷地與外部環境產生相互的影響和作用。管理的方法與技巧要隨著組織內外環境的變化而變化。沒有一種在任何情況下都能奏效的、通用的、萬能的管理制度。重視并引進先進的管理理念與方法是正確的，但必須同時認識到它是否適合我們的環境，盲目地引進并依靠外部的制度、政策往往難于解決我們的實際問題。

2 從角色理論視角觀察“雙肩挑”管理模式

角色沖突。由于角色叢的存在，必然會產生“角色沖突”的問題。角色沖突是指由于不同地位對不同角色規范的不同要求，引起個人在角色行為過程中的沖突。角色沖突的表現形式主要有三種：一是角色外沖突，是指發生在兩個或兩個以上的角色扮演者之間的角色沖突。如父子矛盾、夫妻爭執等都屬于角色外沖突。二是角色間沖突，是指發生在同一個角色扮演者所扮演的不同角色之間的沖突。如“雙肩挑”管理干部正要去上課，同時要召開一個緊急會議，此時管理者與教師角色之間便會產生沖突。三是角色內沖突，是指發生在角色扮演者所扮演的同一個角色內部的矛盾［6］。

高校“雙肩挑”干部角色沖突的表現。“雙肩挑”干部同時承擔的角色多，因此角色的沖突更普遍。工作中常發生的有兩種情形：第一，管理者與教學科研者的角色間沖突。一方面時間難以分配，教學與管理難以兼顧。“雙肩挑”干部雖然常常力圖兼顧教學研究與行政管理，但由于現代高校教學、研究及管理工作的復雜性以及“雙肩挑”管理干部時間、精力以及能力的限制，容易產生角色沖突，最終導致兩者都難以兼顧。另一方面管理工作與業務工作分配不平衡。部分高校“雙肩挑”干部認為管理工作是一時的事業，而業務工作才是人生長遠的事業，因此在管理任職期間仍然把大部分時間、精力投入到業務工作中，導致管理效益低下。第二，工作角色與生活角色的角色間沖突。作為“雙肩挑”干部，他們一方面想搞好管理工作，不辜負領導、群眾的期望，另一方面又不愿丟掉業務，往往充分利用晚上以及雙休日等業余時間鉆研業務，整天忙得筋疲力盡，嚴重影響了身體健康。

3 從大學管理者身份發展趨勢觀察“雙肩挑”管理模式

根據大學管理人員的工作特點，西方大學管理人員的演變過程劃分為以下三個階段。

“業余型”大學管理人員階段：“業余型”大學管理人員階段是指大學管理僅作為教師或學生的業余工作的大學發展時期。這個階段的特點是處于早期學院時代，大學規模小且組織結構簡單。管理作為一種業余活動而非主業。

“掛職型”大學管理人員階段：“掛職型”大學管理人員階段是指在大學管理成為大學專門工作的初期，從教師中產生的大學管理人員在一定時期內從事管理工作后，還會恢復為原來的教師身份。管理工作只是具備一定條件的教師的一段臨時性工作，這一階段的特點是大學組織進一步發展，處于規模擴大時期，大學管理人員類似于現在我們常說的“雙肩挑”人員。

“專職型”大學管理人員階段：“專職型”大學管理人員階段是大學管理工作的專業化階段，大學規模的擴大和日益復雜化，使得傳統的大學管理方式面臨著越來越多的挑戰，大學開放程度日益提高，大學與社會和政府的交往越來越頻繁，還與許多的企業建立了合作伙伴關系。這一階段的特點是高等教育的大眾化使學校的規模迅速擴大，并且出現了一些“巨型大學”，學生入學人數的增加和學校功能的擴大，使得大學逐漸從社會邊緣走向社會的中心，演化成為一個開放的復雜系統。大學管理成為一種專門職業，并且管理人員來源呈現多樣化的特點——不僅限于學校中的學者，而是面向社會開放。大學管理人員只能做管理工作，因為許多管理人員不是從教師和研究者當中選出來的，他們不做管理工作了也不能從事教學工作。大學中開始設置高等教育管理專業，培養專門性的人才［7］。

4 討論與建議

從以上三個視角分析“雙肩挑”管理模式，可見大學管理中使用“雙肩挑”模式并非是完美的選擇。由于學術思維習慣及角色沖突的現實常常使“雙肩挑”管理的優勢與效率大打折扣。從理論到實踐都將證明“雙肩挑”管理模式是大學管理實踐的過渡性制度。職業化管理是管理學原理的基本要求，也是高校管理實踐的客觀需要。教育職員制度可能是高校職業化管理的有效探索。為此，本文提出了大學管理審慎使用“雙肩挑”管理干部的觀點。具體建議如下：①大學主要領導及組織部門應充分認識到“雙肩挑”管理模式的利弊，創新管理制度，權衡其利弊。在選拔領導干部時，應不拘一格，不能唯學歷、唯學術骨干，把真正具有領導才能并樂于管理工作的人才選拔到領導崗位。②校級、職能部門的領導應大部分為專業管理者。應積極鼓勵、引導現任的“雙肩挑”管理干部放棄自己的學科專業，不再承擔具體的教學任務，把大學管理工作作為自己最大的事業，全身心投入到管理工作之中。教授做好了大學管理也同樣能產生更大的社會效益。當然，這方面還需要進一步改革與完善配套的領導干部考核制度。③學院級領導干部應有部分的專業管理者，承擔繁瑣的管理事務。學院是組織教學科研及行政管理的實體，教師擔任領導職務具有明顯的優越性。但同時，也有較多的黨政管理事務，也需要一定比例的專業管理人員負責行政管理工作。④審慎使用“雙肩挑”管理模式。鑒于高等教育管理系統的特殊性，可審慎使用“雙肩挑”管理干部，但同時，不能否認高等教育管理系統作為管理系統的一般性。因此，在合理、有效、審慎地選拔、使用“雙肩挑”管理干部的同時，還應大力培養和使用專職行政管理干部，從整體上提高高校管理水平，大膽探索、試點教育職員制制度。

［1］林陳華.高校“雙肩挑”管理模式的利弊分析及對策［J］.寧德師專學報（自然科學版），2006（4）：389.

［2］［EB／OL］http：／／news.sohu.com／20041117／n-23025012.shtml.

［3］聶銘靜.高校管理干部“雙肩挑”模式的困境與出路［J］.湖北成人教育學院學報，2011（5）：22.

［4］單寶玲，辛楓冬.管理學原理［M］.天津：天津大學出版社，2010：1-5.

［5］王英杰.大學學術權力和行政權力沖突解析［J］.北京大學教育評論，2007（1）：58-59.

［6］劉哈蘭.角色理論視角下的高校管理干部“雙肩挑”現象研究［D］.華中師范大學碩士學位論文，2006.

［7］李愛民.大學管理人員身份地位的歷史變遷［J］.高教探索，2005（3）：27-28.

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