淺談我國高等教育大眾化下的高校教材供應

王建安，楊軍亭，白光義

（1.西安交通大學 教材供應中心，陜西 西安 710049；2.渭南職業技術學院 教務處，陜西 渭南 714000；3.清華大學 教材供應中心，北京 100084）

淺談我國高等教育大眾化下的高校教材供應

王建安1，楊軍亭2，白光義3

（1.西安交通大學 教材供應中心，陜西 西安 710049；2.渭南職業技術學院 教務處，陜西 渭南 714000；3.清華大學 教材供應中心，北京 100084）

我國現階段高等教育已進入大眾化階段，如何做好高校教材供應工作以適應高等教育大眾化，是每一所高校所面臨的一個新難題。根據作者十幾年的工作經驗，結合國家和學校的各種管理制度，總結出應該做好以下四個方面的工作：高校教材供應管理應由“計劃服務型”轉變為“服務經營型”；預防高校教材供應管理的職務犯罪；不斷改革高校教材供應管理中的弊端；運用市場機制，趨利避害，努力開創高校教材供應工作的新局面。

高等教育；教材供應；大眾化

在高等教育大眾化階段，高校教材供應成為一個迅速擴大的圖書市場。其主要原因是由于招生規模的迅速擴大，出現了對高校教材品種和數量的快速膨脹的社會需求。這既對高校教材工作提出了新的挑戰，也提供了加快高校教材建設發展難得的機遇。

高校教材市場的迅速擴大引起了商家的高度重視，各出版社、出版集團紛紛加強了對高校教材的策劃、組稿、編輯、出版、發行，大幅度提高了對高校教材的營銷能力，這就為高校教材建設的快速發展提供了極好的機遇。但是，近幾年高校教材供應工作由于存在折扣、回扣、無照經營以及少數人職務犯罪等問題，經過媒體的報道，引起社會的廣泛關注。目前不少學校都在研究本校的教材供應管理體制的改革，為了把這項工作做好，根據作者的工作經歷及經驗總結，主要思考高等教育大眾化階段如何深化教材供應改革，消除職務犯罪空間，做好高校教材供應工作。

1 高校教材供應管理由“計劃服務型”轉變為“服務經營型”，是市場經濟發展的結果，是一種社會進步

首先回顧一下歷史，大家知道過去在計劃經濟時代高校教材供應完全由新華書店統一包銷，每年由新華書店匯總全國高校訂數，統一向各出版社下達印制計劃，然后統一進貨，再按定價批發給學校，由學校教材科再分發給學生，學校需要為此再支付一筆發行成本，而利潤全部由新華書店所得。這就是當年的“計劃服務型”教材供應體制。隨著高等教育規模的擴大和教育教學改革的發展，由于新華書店統一包銷的層次太多、手續繁瑣、再加上一些書店的官商作風使得這種計劃經濟條件下形成的發行體制完全不能滿足社會需要，于是出現了“買書難、賣書難”，課前到書率逐年下降的局面，最低時課前到書率還不到50%。1985年前后國家教委在組建“大學出版社”的同時建立了“大學出版社聯合發行中心”，聯合各學校教材科組成高校教材發行的第二渠道，并提出教材科作為第二發行渠道的一個環節，可以取得一定的發行折扣，用來支付教材發行成本和給學生5%的優惠。從此打破了新華書店對高校教材發行的壟斷地位，這就是后來大多數學校所實行的“服務經營型”教材發行體制。實踐表明，這項改革取得了巨大的社會效益，有效地改變了高校教材供應工作面貌，確保了教材的課前到書，保證了教學秩序的穩定。這項改革一方面做到了讓利給學生，另一方面學校也節省了經費，不需要再為教材供應支付發行成本。這種發行機制在這次改革前覆蓋了大多數高校。所以高校教材供應管理，由“計劃服務型”發展為“服務經營型”，是市場經濟發展的結果，是一種社會進步。

2 如何預防高校教材供應管理職務犯罪

如何預防高校教材供應管理職務犯罪？高校教材供應管理職務犯罪空間主要在那里？這方面有兩個問題，一是目前大多數學校實行的所謂“服務經營型”管理機制，是不是存在問題？存在什么問題？二是存在問題是不是就是職務犯罪空間？作者“服務經營型”管理機制存在的問題是社會主義市場經濟逐步規范過程中發生的。例如過去國家出版署和國家教委都曾發文同意學校教材科在沒有經營執照的情況下作為第二發行渠道經營教材，并取得發行折扣。但現在不允許了，因為隨著國家稅收管理制度的逐步健全，教材科沒有經營執照取得發行折扣，這里存在著漏繳所得稅的問題；再比如有些學校教材科辦了經營性書店，有了經營執照，也交了所得稅，但這里存在著行政辦企業的問題，等等。所以在2006年教育部發文宣布廢止了有關取得發行折扣的文件。但是職務犯罪空間出現絕對不是“服務經營型”管理機制的必然結果，那么職務犯罪空間在那里呢？這主要是由于市場經濟發展過程中存在的不正當競爭，為了爭取更多市場份額搞“行賄”、“受賄”，或將“折扣”變成“回扣”，形成帳外款，同時許諾各種好處推銷教材所造成的結果。所以要深化教材供應改革，消除職務犯罪空間就應該對癥下藥，從打擊不正當競爭入手，通過競標，選擇教材供應商。而不是像有些學校現在所做的那樣，恢復“計劃服務型”教材供應體制，學校不要發行折扣，如有發行折扣全部讓給學生，學校另外再從教育經費中支付十幾萬到幾十萬元的發行成本。這顯然是管理工作的倒退。

3 高校教材供應管理改革的方向

作者認為完善市場機制，加強市場監督，嚴格帳務管理是學校教材供應管理改革的方向。例如可以通過招標的辦法確定學校的教材供應商（書店），某書店一但中標就應該按標書要求確保學校教材供應，千方百計地提高服務質量；學校要盡可能為中標的書店做好供應提供多種便利條件。同時學校教材科（或教務處）要擔負起檢查監督的責任，定期（或不定期）對全校教材的課前到書率、配備率、書店的服務質量做出評估，對于問題嚴重的可以解除合同，另行招標。這里如發生資金往來，要建制建帳，從嚴管理。招標工作可以由學校教務處、財務處、紀檢部門聯合組織，務必做到公開、公正、公平，避免在這里產生新的職務犯罪空間。當然完善市場機制也可以有其它選擇，如在建立并完善管理制度的基礎上由校辦企業負責學校教材供應；或者在校園內開辦、引進一家或幾家經營性書店（校園書店），在教務處或教材科協助下搞好學校的教材供應，等等。總之，無論那種市場運作機制，為了保證教材供應，學校教材科（或教務處）的檢查監督都必須加強。如果發生資金往來，都要建制建帳，從嚴管理。

4 運用市場機制，趨利避害，努力開創高校教材供應工作的新局面

高校教材供應進一步市場化運作必將帶來巨大的社會效益，但是由于完成學校教材供應任務對于中標的教材供應商是一項新生事務，在轉制初期很可能出現一些混亂，北京、西安都出現過一家書商在多所高校中標，由于不太熟悉學校教材供應規律，開學大忙時顧東顧不了西，搞得非常狼狽。為了在轉制過程中，少走彎路，并不斷提高高校教材供應工作質量，承擔學校教材供應任務的校園書店要搞好人員培訓，努力提高全體從業人員的業務素質，了解學校教材供應工作特點，至少要努力做到以下幾點。

責任重于泰山。學校教材供應做的好壞會直接影響到學校教學秩序的穩定和學生培養質量的提高，所以責任重于泰山。教材供應商（校園書店）取得了學校教材發行權也就是取得了相對穩定的圖書市場。與此同時必須意識到自己的責任，這個市場不同于一般的社會售書，其服務和經營的好壞會直接影響到學校教學秩序的穩定和學生的培養質量。所以責任重于泰山，必須千方百計地努力提高服務質量。特別是由原來事業編制改制為企業編制的人員也要轉變思想觀念，變被動為主動，積極支持改革，積極面對新情況、新問題，迎接新的挑戰，這樣才能在新的體制下煥發活力、搞好工作。例如，浙江大學教材供應轉制后，學校教材供應劃歸了校辦企業，該校后勤集團公司領導從籌建開始就多次強調，企業中的每一個員工一定要以集體利益為重，努力轉變服務意識，端正服務態度，提高服務質量。從整個公司的目標出發，加強個人修養和提高道德水準，爭做團結協作的模范。

服務經營并重。必須服務經營并重，且是服務為先，全面滿足各類課程的教學需求。學校教學用書品種繁多，各種圖書所能產生的利潤效益可能大不相同，從經營角度應該多作效益好的書，但學校的教材供應不能這樣，而必須服務經營并重，且是服務為先。必須全面滿足各類課程的教學需求。特別是要更加注意利潤少又難作的教材供應，例如，專業課教材、小語種教材以及品種多用量少的研究生教材等。整個企業都要牢固樹立全心全意為教學、為師生服務的思想，只要是教學需要的，即使賠錢也要服務到位。真正做到以服務求生存，以服務求發展，以服務求效益。

擴大經營范圍。需求就是市場，那里有需求就把服務與經營做到那里，努力擴大經營范圍。為了適應教育教學改革的需要，除開課必須使用的教材外，同時也要經營教學參考書、與學校專業設置有關的學術專著、選修課用書，教師用書，外語學習用書、學生素質教育用書、各類工具書等等。以供應教材為重點努力做到全面滿足校內師生各種用書需求。有條件的學校要建立開架售書環境，方便師生選用。努力根據學校教育教學改革的發展和廣大師生日益增長的用書需求，不斷調整經營品種，擴大經營范圍。這一點過去教材科按計劃采購供應就很難做到擴大經營范圍，所以只有依靠市場才能更全面的滿足教學需求。

確保按時供書。要有時間觀念，必須努力保證課前到書。既要保證春、秋兩季開學用書及時到位，又要保證日常訂書，努力做到隨時滿足師生教學用書的需求。這是校園書店與其他書店的最大的不同。要有時間觀念，必須努力保證課前到書，特別是春、秋兩季開學，用書品種多數量大，保證課前到書是一項十分艱巨的任務。這就要求工作人員，一要充分利用時間，抓緊時間處理訂單，把握好到書時間。二要打破原有的時間框框，在用書大忙季節適當加班加點，隨時為師生訂書、購書提供方便。除此之外師生日常訂書，臨時開課用書等等，努力做到隨時滿足師生的教學用書需求。

優惠價格售書。盡量讓利給學生，既是減輕學生負擔的需要，也是為了應對市場競爭，長期保持本校教材市場實際占有率的重要舉措。取得學校教材發行權的校園書店，要以最優惠的價格售書，也只有這樣才能保持本校教材市場的實際占有率。由校辦企業承擔發行任務的學校，更應該從減輕學生負擔出發盡量讓利給學生。對校內講義的供應應在盡量降低印刷成本的基礎上，以零利潤（或負利潤）運作，保持低價銷售的傳統。

總之，近期許多高校進行的教材供應管理改革，是學校教學管理的一項重要變革，從一開始就要依法規范各項制度，從嚴管理。充分利用市場機制，努力開創高校教材供應工作新局面。

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