畜牧獸醫行政處罰案件的辦理經驗技巧及體會

平石生，馬永波，陸江秀

(陸良縣動物衛生監督所，云南 陸良 655600)

畜牧獸醫行政執法是法律賦予畜牧獸醫行政管理部門的重要職責，是國家行政執法工作的重要內容，是國家管理畜牧業，規范畜牧業生產經營行為，促進畜牧業持續健康發展的重要手段。畜牧獸醫行政執法除了具有一般行政執法相同的特征外，其突出的特點是專業性強、技術性高。本文總結多年來執法辦案中的一些經驗，與同行交流。

1 辦案經驗

1.1 主體要明確

在我國的行政管理法律法規中，其行政管理的主體都是行政主管部門，只有動物衛生機構是法律授權具有行政執法主體資格的機構。目前，大多數縣級動物衛生監督所為畜牧獸醫綜合行政執法機構，承擔著動物衛生監督、獸藥飼料監管、畜牧業生產資料打假等職責。在實施綜合行政執法時，要根據《中華人民共和國行政處罰法》的規定，辦理委托手續。查處違法案件時，要根據法律法規規定的主體實施審批、行政處罰。如查處獸藥飼料違法案件，主體是畜牧獸醫主管部門;查處動物檢疫違法案件，主體就是動物衛生監督機構。

1.2 事實要清楚

在案件的查辦過程中要準確掌握違法案件線索，找準違法的具體事實，以事實為根據，以法律為準繩，嚴肅執法，秉公辦案，保證辦案質量。

1.3 證據要充分

違法事實證據是辦案的關鍵一環。首先，在現場檢查時，做好全面取證工作，進行現場勘驗檢查、證據登記保存、檢查進銷貨臺帳、獲取進銷貨票據、現場物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述等一系列證據取證工作。在進行產品質量監督抽檢時，要對同一批次的產品認真填寫抽樣憑證，當事人簽字確認;其次，要做好詢問筆錄。詢問當事人或證人前，要做好充分準備;詢問中，要注意詢問技巧，抓住問題的主要矛盾展開。詢問結束后，應將詢問筆錄交被詢問人核對，對于沒有閱讀能力的，應當向其宣讀;對筆錄中的遺漏或差錯，被詢問人可以提出補充或者更改;被詢問人認為筆錄沒有錯誤后，應當在筆錄上簽名或蓋章。經過查證屬實的被詢問人的陳述或辯解，可以作為定案的證據，因此，筆錄必須客觀、全面、詳細。

1.4 依據要正確

首先畜牧獸醫行政執法人員要認真學習國家行政5個行政法規，即《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國國家賠償法》及《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國畜牧法》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等畜牧獸醫法律法規及相關專業知識，做到熟練掌握和準確運用相關條款。其次在引用法律時要注意執法的依據之間經常發生矛盾或沖突的情形，其沖突大致有屬性沖突、層級沖突、時際沖突和同級沖突四種。選擇適用執法依據的一般原則有:屬性沖突——特別法優于普通法的規則;層級沖突——上位法優于下位法的規則;時際沖突——新法優于舊法的規則;同級沖突——報請有權機關決定的規則。正確解決執法依據的沖突規則，對正確適用執法依據，確保執法辦案的正確有著重要的現實意義。

1.5 程序要合法

要嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》、《農業行政處罰程序規定》要求，保證執法行為的合法性。在行政執法中，嚴格遵循告知身份、立案、調查取證、審批、違法行為事先處罰告知、行政處罰、執行、結案的程序來辦案，及時告知當事人所享有的權利和所承擔的義務，并把辦案程序進行明示。在辦案中注重每一個細節的處理及時限的掌握;對不同的案件進行歸類，同一性質和違法程度相同的案件，處理結果要保持相對一致性;對處結的案件，及時進行歸檔。

1.6 文書要規范

畜牧獸醫行政執法文書是指國家畜牧獸醫行政主管部門應用有關畜牧獸醫法律、法規、規章和其它規范性文件處理畜牧獸醫違法案件過程中依法制作的具有法律效力或法律意義的文書。要求一是符合格式要求 ;二是中心思想明確;三是嚴格選擇事實材料;四是敘事清楚說理要充分;五是說明性文字要準確;六是統一執法文書的技術要求。

2 辦案技巧

一是了解。所謂知情就是對于要辦的案件的情況要全面了解，做到知己知彼，百戰不殆。知己，即知道自身的辦案能力和水平，研究對策;知彼，了解被當事人的基本情況，如文化程度、社會關系、掌握的基本專業知識水平、道德品行等，充分運用自由裁量權，對被查處人先說清案情，再論理，然后再講法，以情理感人，以法服人，使當事人知情服法。

二是迅速。對案件從調查取證到實施處罰，從速從快，環環緊扣，集中時間、力量和精力，抓住辦案第一最佳時機，不給當事人留有串通活動的空間和時間，快速偵結，不等說情人上門，案件已有了結論。

三是尊重當事人。不論詢問對象是證人還是違法當事人，辦案人員都要注意尊重對方來緩解與當事人的對立矛盾問題，要曉之以理、動之以情宣傳法律法規，講違法事實和危害，說明處理意見，增強執法親和力。應通過平等的對話，在當事人心中樹立良好的執法形象。要多鼓勵、多啟發、多引導，盡量讓其自由陳述，既可消除當事人的緊張或抵觸情緒，也可幫助辦案人員更好把握被詢問人的性格特點和思想變化，便于下一步調查工作的開展。違法當事人往往會在談話中避重就輕，辦案人員要沉著冷靜，坦誠相待，適時講清政策，因勢利導，要講明不如實陳述事實的利害關系，盡力做到和諧結案。

四是力求實效。處罰告知下發后，處罰決定書下達到采取綜合措施，利用一切可以利用的手段，積極做好宣傳教育工作，處罰決定書下發后利用處罰決定書的嚴肅性來教育當事人，確保執法到位。把工作做在整個辦案過程中，盡量避免行政訴訟。

3 辦案體會

3.1 領導重視是關鍵

各級黨委、政府重視是順利開展畜牧獸醫行政執法工作的關鍵，無論是機構、人員、經費都需要領導的大力支持，只有各級黨委、政府及領導的大力支持，才能確保執法工作的順利開展。

3.2 隊伍建設是基礎

建立一支權威、高效的執法隊伍是做好行政執法工作的基礎。建立了一支政治堅定、業務精通、作風過硬、為民務實、清正廉潔的文明執法隊伍是做好畜牧獸醫行政執法辦案的基礎。人民群眾對畜牧獸醫行政執法人員的信任是從外表開始的。如果衣著不整，滿嘴臟話、粗話，舉止輕浮，蠻橫無理，人民群眾就會失去對畜牧獸醫行政執法人員的信任感，文明執法就無從談起。因此，不論是在監督檢查還是在案件的查處過程中，保持良好的品行和端莊的舉止，文雅的談吐，整齊的著裝，給執法相對人以文明執法的第一印象，是保證畜牧獸醫行政執法取得成效的良好開端。

3.3 普法宣傳是前提

畜牧業的健康發展，農民增收，必須走依法治疫、依法興牧的道路。一是要組織執法人員參加各類法律法規及專業知識學習、培訓，定期組織一線執法人員就如何學好法、辦好案開展專題培訓活動。二是利用下鄉、監督檢查、散發宣傳資料，制作墻體標語和板報等形式，向群眾宣傳畜產品安全法律法規，提高人民群眾辨別假劣畜產品的常識，增強維護畜產品安全的參與意識和責任意識。

3.4 依法行政是核心

依法行政才能體現最廣大人民的根本利益，堅持法律至上實際上正體現最廣大人民的根本利益。一是實際工作中，充分行使法律賦予我們的行政強制權。既做到程序合法，又收到辦案實效。對違法行為不枉不縱，合理使用自由裁量權，做到處罰相當，公平公正，同時要敢于堅持原則，不唯權，不畏勢。二是要兼顧執法與服務并重。執法與服務是不可分割的一個有機整體，依法行政是政府及其部門的重要職責，執法不到位就是失職，就是最大的服務缺位;服務是執法部門義不容辭的責任，通過執法可以為畜牧經濟發展創造良好的法制環境，更好地服務當地經濟。因此，既要嚴格執法，又要熱情服務;既不能因強化服務而削弱執法，也不能因強調執法而放松服務。要寓執法于服務之中，達到執法與服務的完美結合。三是兼顧效率和保護。在執法過程中必須兼顧兩個方面，一方面通過執法保證行政機關迅速有力地打擊違法行為;另一方面在此過程中不損害公民的合法權益。既要效率，又要保護，二者不可偏廢。通過行政處罰達到維持經濟和社會秩序的目標，同時也要保護當事人的合法權益，二者是統一的。四是處罰和教育相結合原則。在對違法行為人的處罰過程中，要堅持處罰和教育相結合，處罰僅僅是一種管理手段，其最終目的是使當事人認識到其違法的行為，通過處罰達到教育的目的，使其知法、懂法、守法。

3.5 執法監督是保障

為保證畜牧獸醫行政執法的公正、公開、公平。防止在執法過程中出現有法不依、執法不嚴，不作為、亂作為的現象發生。要自覺接受執法監督以及群眾監督和輿論監督。有效的監督制約機制，有利于正確實施行政處罰，防止或減少錯誤，也有利于防止執法人員徇私舞弊、濫用職權，侵害公民的合法權利。