體育公共服務均等化研究述評與思考①

云欣 賈文彤 齊文華

(1.華北電力大學體育教學部 河北保定 071003； 2.河北師范大學體育學院 河北石家莊 050016；3.石家莊信息工程技術學院 河北石家莊 050000)

體育公共服務均等化研究述評與思考①

云欣1賈文彤2齊文華3

(1.華北電力大學體育教學部 河北保定 071003； 2.河北師范大學體育學院 河北石家莊 050016；3.石家莊信息工程技術學院 河北石家莊 050000)

參考大量文獻，對體育公共服務均等化問題進行了回顧，認為這些研究取得了一定成果，加深了對體育公共服務均等化重要性的認識。但是，研究也存在一定問題，包括研究面不夠寬泛，相關內容不夠深等等。通過與基本公共服務均等化研究比較，體育公共服務均等化研究還有較大的提升空間，為此，從階段目標、體育需求、公平正義的實現方面進行了概述，以此對后續研究進行展望。

體育公共服務均等化 價值 現狀 評價

體育公共服務是社會公共服務體系中的重要內容之一，屬于基本公共服務范疇。《關于制定“十一五”規劃的建議》中首次明確提出了“公共服務均等化”的原則要求。當前，體育公共服務均等化問題正在成為體育學術界的研究熱點，研究內容不斷拓寬，特別圍繞著體育公共服務均等化的內涵、供給模式、現狀問題、制度保障以及國外發達國家做法等方面，學者們進行了認真探討。梳理這些問題，并對這些問題進行述評與思考，能夠進一步加深對體育公共服務均等化的理解與認識，極大地豐富體育公共服務均等化理論，進而更好地指導體育公共服務均等化的實踐活動。

1 體育公共服務均等化價值研究

價值研究是對意義的探求。在體育公共服務均等化價值研究方面，學者們主要突出了正義、公平、人權、權利以及責任等價值。在研究過程中有學者專門從正義價值視角探討了體育公共服務均等化問題；還有學者將正義、公平二者合起來進行論述的。當前，我國體育事業發展是在和諧社會背景下展開的，均等化的目標是追求和諧，而和諧的中心旨意就是公平正義。因此，關于公平正義價值的研究認為“公共體育服務均等化是保障社會公平正義、促進社會和諧運行的內在要求。”[1]還有研究突出了“權利”與“人權”價值。鑒于我國體育公共服務供給總量不足，并且存在地區、城鄉及人群差異等問題，政府相關部門必須要轉變管理理念，實現從國家本位到公民本位的轉變，建立健全體育公共服務機制、體系。也就是說，提供高效優質的體育公共服務已經成為服務型政府建設的應有之意，推進體育公共服務均等化是政府的基本責任之一。由此，體現的是責任價值。

2 我國體育公共服務均等化一般理論研究

2.1 體育公共服務均等化內涵

體育公共服務均等化是公共服務均等化的下位概念，當前，對公共服務均等化的研究顯示，關于公共服務均等化的內涵，學術界還沒有統一的界定。由此，對體育公共服務均等化內涵的理解也就具有了多元化色彩。

當前，從結果平等的角度界定的較多，相關研究認為，公共體育服務均等化作為公共服務均等化的下位概念，是一種相對的要求，一般是指公共組織考慮到公民的生活娛樂需要，能夠按照全國一般和一致的標準，提供基本的公共體育產品和服務。[2]另外，從動態過程的角度和均等化的主客體角度界定的研究也有一定的數量。還有少量的的研究從政治、經濟方面進行了界定，但主要還是突出了前三種情況。

2.2 體育公共服務均等化的意義及發展原則

2.2.1 體育公共服務均等化意義

研究顯示，無論從宏觀與微觀的角度，還是從理論與實踐的角度來看，體育公共服務均等化的實現在體現以人為本、和諧社會建設、利于社會穩定、保障公民基本權利、實施全民健身計劃等方面都具有重要意義。

2.2.2 實現體育公共服務均等化原則

體育公共服務均等化發展需要遵循一定的原則，相關研究認為：公共性和公平性原則、中央與地方分工協作原則、規范性和法制化原則以及可持續性原則值得考慮。[3]我國體育公共服務均等化發展是動態的、分階段的、不同的階段有著不同目標。當前，區域均等是體育公共服務發展的戰略目標。為此，相關研究提出了區域體育公共服務發展應遵循的原則，主要包括整體性原則、關聯性原則、平衡性原則以及區域性原則。[4]

2.3 體育公共服務均等化現狀

大量數據表明（特別在“十一五”期間），各級政府部門投入了大量的人力、物力與財力，通過各種措施，使體育公共服務范圍不斷擴展，在統籌城鄉區域體育發展等方面取得了寶貴經驗。應該說，政府在體育公共服務均等化進程中發揮了重要的作用。然而，體育公共服務均等化實踐中出現的各種問題值得深思，因為這些問題阻礙或者延遲了體育公共服務均等化的實現。總結分析相關研究，這些問題包括：體育公共服務供給總量嚴重不足、體育公共服務均等化依然存在著嚴重的區域、城鄉、階層性差異等。[5]另外，還包括各級政府公共體育服務事權、財權不對稱、體育行政部門體育發展策略存在缺陷、農村公共體育服務供給決策機制不規范、公共體育組織不健全等問題。[6]

出現上述這些問題的原因是多方面的，相關研究從各自研究角度給予了總結，主要包括：長期存在的城鄉分割的二元制度結構、體育行政部門的體育發展策略缺陷及管理體制的改革滯后、過度的體育市場化取向、城鄉與區域經濟發展水平的差異、分稅制財政體制改革不到位、政府用于體育公共服務領域的投入比重過低、投資方式單一、體育公共服務均等化標準缺失、政府與農民理性選擇差異等等。[7][8][9]

2.4 體育公共服務均等化評價

相關研究認為，在遵循系統性、突出重點、一定的可操作性以及以公眾為導向等諸多原則的基礎上，可以進行體育公共服務均等化評價指標體系的構建。其中“產出”與“結果”指標應該成為評價的重點，同時，還應該考慮政府的體育基本公共服務能力因素。由此，從理論上，比較宏觀地構建了由這三個指標組成的體育公共服務均等化評價體系。[10]還有研究認為，應該把體育公共服務數量和質量指標納入政府績效考核體系中，不斷提高這些指標在績效考核體系中的權重，特別是要將體育公共服務績效評估與干部選拔任用和內部激勵聯系起來。[11]

2.5 體育公共服務均等化實現路徑

針對出現的問題和導致這些問題出現的原因，諸多研究紛紛給出了相關對策與建議。主要包括：逐步改變城鄉二元發展模式，建立城鄉統籌發展體育公共服務供給體制；以服務型政府建設為目標，不斷轉變觀念，進一步加大體育公共服務投入力度；改革財政體制，使得財權與事權相匹配，同時，發揮轉移支付制度對地區間公共體育服務均等化的作用；確立均等化標準；構建體育公共服務績效評價和農民對體育公共服務需求偏好的表達機制；建立體育公共服務的多元參與機制；加強公共體育組織建設等等。上述凡此種種對策與建議，絕大多數措施最終都歸結到了“體制建設”范疇。[12]需要指出的是，有些研究特別從法律視角對體育公共服務均等化問題進行了探討，認為非常有必要加強體育公共服務均等化的法律制度保障，包括確立體育公共服務均等化的法律地位。[13]

3 體育公共服務均等化研究簡要述評

我國關于體育公共服務均等化研究的第一篇論文出現在2007年，所以，研究時間并不長。當前，這些研究基本完成了相關概念的界定、意義與必要性、現狀與成因、解決路徑等方面的描述性分析；并且在現狀與成因、解決路徑等方面取得了一定共識，為后續研究奠定了基礎，為政府制定政策提供了有益參考。通而觀之，現有研究使人們更加充分地認識到體育公共服務均等化的政治、經濟和社會意義，進一步了解了體育在未來社會發展中的重要地位與作用。然而，不難發現現有研究仍有一些不足，從整體上看，原創性、新穎性和具有一定深度的研究較少，偏重于政策研究，一些研究未能擺脫基本公共服務均等化研究的窠臼，“借用現象”較為明顯，沒有充分體現體育行業特點。從具體研究內容來看，體育公共服務均等化基礎理論研究薄弱，系統性研究不足（如在“基本公共服務均等化”提出的背景研究中就提到了六種學說）；由于依托公共物品理論、社會公平理論以及公共財政理論等不同理論，導致對體育公共服務均等化內涵的界定存在一定分歧，使得現有研究對體育公共服務的不均等以及相應的體制缺陷沒有一個可以衡量的標準；同時，對體育公共服務均等化的內容與范圍缺乏明確的認識；關于體育公共服務均等化水平的評價指標體系的研究較少，特別缺乏具體指標的劃定，更鮮有借助一定評價方法進行綜合評價的探討；盡管一些研究中提到了縱向與橫向的均等化問題，也只是泛泛而談，點到而止，如兩者有機結合的問題、區域內橫向均等及區域間縱向均等方面更值得進一步研究。其他方面還包括體育公共服務均等化的標準問題，同樣也僅僅停留在概念敘說層面。

4 體育公共服務均等化研究的進一步思考

4.1 關于體育公共服務均等化的研究空間

體育公共服務均等化研究是當前體育學術界的一個研究熱點，但是，從文章數量看，還存在著明顯不足（十幾篇）。實質上，作為上位概念的基本公共服務均等化研究不過比體育公共服務均等化研究早一年時間（2006年），但是，相關文獻已有近600篇，研究視角較為廣泛，涉及到了政治學、經濟學、社會學、管理學、法學、財政學等多學科。從這個角度看，體育公共服務均等化研究還有相當大的提升空間，在突出體育行業特點基礎上，應立足于交叉學科以及政治學、社會學和經濟學等本源學科背景下進行研究。關于基本公共服務均等化研究還提到，法學和政治學視角的研究相對薄弱的現狀會隨著基本公共服務均等化改革的深入而得到改善。[14]本研究非常贊同這個觀點，特別是從法學視角，即加強制度建設探討對體育公共服務均等化問題更有重要意義。

4.2 對體育公共服務均等化研究展望

4.2.1 進一步夯實現有研究薄弱點

前文所述，現有研究取得了一定成果，但也存在諸多缺陷，其中一些問題蜻蜓點水，缺乏深入探討，特別是評價指標以及標準研究，國務院發布的《全民健身計劃》（2011～2015年）指出：到2015年，要形成覆蓋城鄉比較健全的全民健身公共服務體系。為此，縣級以上體育主管部門要會同有關部門不定期對《全民健身計劃(2011～2015年)》和《全民健身實施計劃》實施情況進行檢查指導，并在2014年對實施成效進行全面評估，將評估報告報本級人民政府。評估的依據是什么，需要先行做出理論上的探討與界定，才能更好指導實踐工作。時間迫緊，學術界必須做出有力回應。

4.2.2 體育公共服務均等化研究新視點枚舉

(1)階段目標思考

體育公共服務均等化存在著區域、城鄉與群體之間的差異，同時抹平這些差異是不現實的，需要分步驟、分階段進行。客觀講，我們現在應該處在初級階段，可能更側重于區域體育公共服務均等化，重點解決區域內、區域間的體育公共服務水平差異問題。為了完成這個目標，當前最應該考慮的是不斷改革財政體制以此對中央與地方財力進行適當調配；同時，考慮改善欠發達或落后地區的經濟發展和自身財政狀況，不斷調節、提高這些地方政府的體育公共服務供給能力，以適應各地區的實際公共需求，形成一種需求導向的供給模式。

(2)價值研究的進一步思考

公平正義是推進體育公共服務均等化的核心價值追求，完善專門保障公平正義的法律法規是體育公共服務均等化實現的基點。然而，公平正義價值的實現卻往往陷于法理、責任同現實與未來發展情況不相吻合的矛盾之中。“體育權是一項基本人權”已經逐漸形成共識，法律也已將政府體育公共服務職能與公民的體育權利緊密聯系在一起，但是，法律的剛性特點使得其難以在一個較短時期內與諸多“軟要素”和諧共處，如地區差異、政策環境、風俗習慣以及階層差異等，比如，如果法律規則與一些風俗習俗有過沖突，不僅規則不能得到遵守，反而可能引起逆反心理，影響法律的權威性；另外，很多研究探討了非政府組織在體育公共服務供給中的重要作用，形成了“體育公共服務供給多元化”的論斷。但是，非政府組織提供體育公共服務多是出于道德責任，而道德責任的實現需要道德主體具有較高的道德素質，并且道德責任的標準難以統一，同時，道德責任的評價也帶有主觀隨意性。由此，“體育公共服務供給多元化”局面的出現給基于法理基礎的公平正義價值帶來了沖擊。這方面問題非常值得進行更深層次的探討。

(3)從體育公共產品供給多元化到多中心理論的思考

體育公共服務供給的市場化或社會化是多元化的具體表現形式，學界基本達成了共識。而多中心理論的提出又擴大了研究視角，逐漸成為一種潮流。體育公共產品供給多元化實質上是一種“單中心供給模式”，與此相比，多中心在公共服務供給方面表現出三個明顯的優點，即多種選擇、減少搭便車行為以及更合理的決策。但是，該理論由于源自西方，使用具有一定前提條件，即在公共服務的供給中，這種先決條件表現在資源供給制度、憲政、政治聯盟等基本的社會制度安排上。[15]為此，它強調權力多元化、地方自治以及公民社會的發育等等，反觀我國廣大農村地區，村民自治還停留在法律政策文件之中，農民的合法權益被侵害的現象不勝枚舉，“被行政化”問題非常突出，因此，學術上探討從體育公共產品供給多元化到多中心理論應該深入分析我國的現實情況。

5 結語

對體育公共服務均等化問題進行了回顧，包括內涵界定、意義與必要性、現狀與成因以及實現路徑等方面；通過分析與整理，本課題認為這些研究取得了一定成果，加深了對體育公共服務均等化重要性的認識，具有一定的宣示性。但是，研究也存在一定問題，包括研究面不夠寬泛，相關內容不夠深等等。通過與基本公共服務均等化研究比較，體育公共服務均等化研究還有較大的提升空間，為此，通過參考大量文獻，從體育需求、公平正義的實現方面進行了簡單列舉，旨在拋磚引玉，以此對后續研究進行展望。

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G803

A

2095-2813(2012)03(a)-0086-03

2009年度河北省社會科學基金項目:HB09BTY005。

云欣(1972～):男,河北保定人,華北電力大學體育教學部,副教授,碩士,研究方向:體育社會學。

賈文彤(1968～):男,河北石家莊人,河北師范大學體育學院,教授,博士,研究方向:體育社會學。

齊文華(1968～):,男,河北石家莊人,石家莊信息工程技術學院,副教授,碩士,研究方向:體育社會學。