城鄉中小學體育教育一體化均衡發展研究①
——以黑龍江省城鄉中小學為例

欒振昌

（牡丹江師范學院體育科學學院 黑龍江牡丹江 157012）

城鄉中小學體育教育一體化均衡發展研究①
——以黑龍江省城鄉中小學為例

欒振昌

（牡丹江師范學院體育科學學院 黑龍江牡丹江 157012）

通過對黑龍江省城鄉中小學體育教育資源及體育教育實施情況進行調查，提出了積極開展城鄉學校之間的互動交流；促進城鄉學校體育教師待遇公平化；建立一體化發展的城鄉體育教育資源協同配置運行機制及教育信息化均衡發展對策，旨在解決黑龍江省城鄉中小學體育教育差異，推動城鄉體育教育一體化均衡發展。

城鄉 中小學 體育教育 均衡發展 一體化

由于政治和歷史及城市化進程的提速，再加上市場經濟的沖擊，使得我國城鄉教育差距越來越大，城鄉教育發展極不均衡。從而導致了城鄉中小學體育的差距越拉越大，出現了嚴重失衡的局面，制約了我國學校體育的和諧發展。伴隨著城鄉一體化建設的深入，均衡發展農村學校與城鎮體育教育，逐步縮短農村學校與城市學校體育教育差別，不斷加快農村學校體育教育的發展，積極推進素質教育與和諧教育，實現城鄉中小學體育教育改革一體化發展顯得尤為重要。

1 黑龍江省城鎮與農村中小學體育教育的差異

1.1 體育課開課情況

體育課正常開展是保證教育均等、是實現學校體育教育核心條件，反映學校公平教育的現狀。《體育與健康課程標準》要求小學每周3～4節體育課，中學每周2～3節體育課。對黑龍江城鄉86所中小學調查顯示：城市、農村中學體育課周學時無顯著差異（χ2=2.500，P>0.05）但城鎮中學每周開設3節體育課的學校要比農村中學的多（城鎮23%，農村5%），農村中學每周2節為主，而且體育課時常被占用（35%）；城鎮小學、農村小學體育課周學時差異顯著（χ2=9.812，P<0.05），城鎮小學符合《課標》每周3節體育課的學校多（85%），農村小學每周3節體育課少（55%），而被占用情況還要突出（42%）。

1.2 學校體育設施與體育師資情況

1.2.1 體育場地器材狀況分析

學校的體育設施是實現學校教育的資源，是發展學生體充的重要保證，是學生進行體充鍛煉、豐富開展體育教育不可缺少的物質條件。調查顯示，城市中學的田徑場擁有比例約為79.56%，農村約為 97.26%.然而，農村這一比例的顯示是基于場地的不標準，很多農村中學的田徑場是土場地，在調查的農村中學中沒有一塊塑膠場地，而城市的場地質量相對好很多，基本上都是爐渣和塑膠的。城鎮中小學的籃球場與學校的比例約為 3:1，農村的約為1.3:1， 城市中學的排球場地與學校的比例約為1.2:1，而農村的約為0.2:1，兩者的差距較大，與國家的規定的18 個教學班以下的學校要有2個場地相比城市達到了標準。而農村在數量和質量上都沒有達到規定的標準；39%農村中學和農村小學體育設施不能滿足教學，20%農村中學和33%農村小學體育設施嚴重不足。調查還發現，城鎮中小學領導重視體育教育，其場地質量明顯好于農村，城鎮中小學體育經費投入的多。

1.2.2 體育師資狀況分析

體育教師是學校體育工作能否開展好的關鍵，而充足的體育教師數量是搞好學校體育工作的前提。國家教委《關于加強中小學體育師資隊伍建設的意見》中規定，農村小學每7～8個教學班配備一名體育教師，中學每6個教學班配備一名體育教師，各級學校學生人數與體育教師人數之比例規定，中學體育教師與學生的比例為1∶400，小學體育教師與學生之比例1∶300。通過調查：從數量上看，城鎮中學與城鎮小學的體育教師數量是充足的，而且城鎮中小學專職體育教師與班級的比例接近1∶6與1∶7要求，體育教師學歷基本達標（98%、95%），但是從農村中學和農村小學的專職體育教師與學生的比例來看，專職體育教師不足，學歷達標水平與城鎮中小學有一定的差距，個別農村小學甚至沒有專職體育教師。

1.3 課外體育活動狀況

課外體育活動是與體育課是學校體育教育的有機整體，二者相互配合共同實現學校體育的目標，共同完成學校體育的任務。教育部《關于落實保證中小學生每天體育活動時間的意見》（簡稱“意見”）明確闡述了貫徹落實學生每天一小時體育活動的重要意義，提出了貫徹落實學生每天一小時體育活動的基本要求。而目前黑龍江城鄉中小學學生參加課外活動時間與此差距太大，情況令人擔憂。調查表明，城鎮中小學能保證每天1小時活動的時間的學校53.1%，農村中小學保證每天1小時活動的時間的學校46. 5%。還有34.7%農村中小學學生每天只有20分鐘左右，也就是說絕大部分學生每天課外活動時間僅限于學校的兩操，此外，城鎮中小學有93.5%的學校(中學98%，小學89%)每年都開展田徑運動會，農村中小學有84%開展田徑運動會。可見，農村學校與城鎮學校課外體育活動有明顯別。

2 黑龍江省城鎮與農村中小學學體育教育均衡發展對策

2.1 城鄉學校之間的互動交流是促進城鄉體育教育一體化的有效途徑

經常開展校際間的交流和學習，讓城市學校與小城鎮學校形成支教制度，結對幫扶、對口交流，定期體育教師進行交流，全面提升中小學體育教育教學質量和水平。建立城鄉小學體育師資輪流交換上課制度，統籌規劃，整體推進。并對現有的各類支教和交流活動進行有效性評估，增強支教活動效果，對學校資源的投放要本著揚長避短、良性互動的原則作通盤考慮，尤其是對農村學校，要以相對優勢的資源配置彌補其地理環境上的劣勢，實現城鄉學校體育教育的同步發展；整合利用體育教育資源，輻射城鄉體育教育共同發展。隨著教育人事制度的改革，城鄉體育教育師資完全可以實現真正意義的城鄉雙向流動。

2.2 加大對農村教育經費投入，促進城鄉學校體育教師待遇公平化

統一城鄉間、校際間體育教師的工資標準，實行區域內體育教師工資發放統一標準，解決體育教師同工不同酬的問題。要提高農村體育教師待遇，政府應通過相關財政補貼，適當提高農村體育教師的野外補貼和服裝補貼，對體育教師的額外工作量提供相應的補助。加大農村體育教師培訓力度，采取各種培訓模式，開闊他們的教學視野，提高思想素質、體育教學技能等。加快提升農村中小學體育教師學歷層次，鼓勵具備條件的農村中小學骨干體育教師參加研究生學歷學習，并對學習經費給予政策補助。制定購房、回城、子女入學等福利政策，為體育教師在農村任教解決后顧之憂。此外，從農村教育的實際出發，科學規劃農村體育教師編制、補充機制等內容，合理配置農村體育教師資源，吸引更多的體育師范生到農村小學就業。

2.3 建立一體化發展的城鄉體育教育資源協同配置運行機制

在體育教師的配置上，加強轄區內體育教師資源的統籌管理和合理配置，探索構建體育教師素質測評體系，以此為據優化重組教育人力資源，建立體育教師配置新機制，要重新核定體育教師的編制數額，配齊配強農村中小學體育教師。探索城鄉學校體育教師編制制度改革，城鄉學校體育教師編制實行同一標準；建立體育教師人事關系集中管理制度，變學校人為系統人，打破體育教師一校終身制。隨著局部生源的變化，可采取撤并、搬遷、新建等形式,進一步提高學校布局的合理性。各級政府應制定政策促進農村學校體育發展，應均等、公平地向城市與農村學校投入體育經費，加強農村中小學體育場地、器材的建設。健全法規政策制度，以保障農村中小學生體育教育權利的順利實施等。

2.4 探索建立以教育信息化推動城鄉體育教育一體化的機制

完善中小學校園網建設，盡早實現教育信息技術“班班通、室室用”。 基層學校之間構成一張方便快捷信息通達網。使管理者之間、管理者與體育教師之間、體育教師與體育教師之間有相互直接交流的信息平臺。城鄉學校體育教師還能通過相應途徑獲取轄區外部的教育信息。在信息的配置上，推進城鄉教育信息資源共享機制，實現城鄉教育均衡公平發展。加大投入，努力做好學校圖書配備、計算機室及校園網信息化設備、通用技術教室、探究實驗室建設等工作。加快體育教育信息化步伐，對體育教育信息技術的硬件建設給予重點支持，制定校園網建設發展中長期規劃，力爭校校聯網，建設完善的網絡體育信息交流平臺，加大體育教育信息資源開發和整合力度，實現優質體育教育資源共享。

[1]朱金花.教育公平:政策視角[D].長春:吉林大學,2005.

[2]關于落實保證中小學生每天體育活動時間的意見 （教體藝〔2005〕10號）[Z].

[3]吳昊,曲宗湖.我國西部農村學校體育現狀及發展對策研究[J].武漢體育學院學報,2007(3).

[4]戴維紅,許紅峰.教育公平視野下城鄉小學體育教育的均衡發展[J].體育學刊,2008(8).

G807.2

A

2095-2813(2012)03(a)-0003-02

黑龍江省新世紀高等教育教學改革工程項目（2010）。

欒振昌(1960～):男,教授,黑龍江牡丹江人,從事體育教學與訓練。