我國食用菌出口遭遇貿易壁壘的現狀與應對策略(三)

熊召軍 田 云 張俊飚

(國家食用菌產業技術體系產業經濟研究室,武漢 430000)

4 有效規避國外技術性貿易壁壘的對策建議

通過對我國食用菌出口貿易現狀、出口中遭遇技術性貿易壁壘的理論與實證分析可知,我國雖是世界食用菌出口貿易大國,但并非貿易強國。其根本原因在于我國食用菌生產加工還處于低端水平,產品質量不高,出口貿易屢遭國外技術性貿易壁壘的限制。以下從政府、食用菌行業協會、食用菌生產加工主體等方面提出如何有效規避國外技術性貿易壁壘的對策建議。

4.1 政府部門應采取的措施

(1)加快我國食用菌標準體系建設,不斷完善認證制度。技術性貿易壁壘的核心就是各種標準、法規和合格評定程序。首先,應建立健全我國食用菌產業的技術標準和法規。只有先建立起一整套結構合理、層次分明、重點突出、面向國際的食用菌標準體系,食用菌產業產前、產中、產后的各個環節才有標準可依。在食用菌標準的制定過程中,要充分調動企業、菇農的積極性,鼓勵食用菌協會等中介組織,參與制定和修改與國際標準相匹配的標準。在制定相關法規、標準時,要盡可能細化、具體化,注重其可理解性和可操作性。要針對不同品種、不同生產環節制定不同的標準。在制定標準和法規過程中要加強部門之間的交流,使各方面的具體規范、標準能銜接、協調和配合,避免出現重復或是相互矛盾的標準和法規。

其次,積極采用國際標準和部分國外先進標準,加快與國際接軌的步伐。國際標準是世界市場的 “通行證”,為大多數國家所接受。某些生產規模較大、生產技術較為成熟的食用菌品種可以直接采用國際標準化組織制定的ISO、IEC等國際標準,這不僅可以有效突破進口國設置的技術性貿易壁壘,還能促進我國食用菌標準體系建設與國際標準盡早接軌。對一些創匯能力較強、國際影響力較大的知名食用菌產品,可以直接采用某些發達國家的先進標準,以利于打開更多發達國家的市場大門,加快相關產品生產技術的進步,獲得長期的國際競爭力。

第三,不斷建立和完善我國的食用菌產品認證制度。建立和完善了食用菌標準體系并不意味著食用菌產品就達到了相應的標準,要想實現食用菌產品的標準化,還應對各種不同的食用菌產品進行質量認證,并建立與之相配套的產品質量認證體系和監督體系,使其從生產到餐桌能真正納入到標準化體系之中。這既能保證國內消費者的生命健康安全,又能提升食用菌的出口競爭力。其一是積極推行和采用ISO9000與ISO14000體系認證。許多國家都把產品是否通過這兩項認證作為是否進口的約束條件,因此取得這兩項認證對向國際市場昭示我國食用菌產品質量、破除進口國綠色壁壘等都具有極其重要的作用。其二是與國外權威認證機構建立相互認可機制。國際知名度不高是目前我國認證機構面臨的嚴重問題之一,這直接導致其認證標準和認證體系得不到國外權威認證機構的認可,企業為出口產品不得不先取得國外權威機構的認證,這一過程會大大增加企業的產品成本,直接影響產品的出口競爭力。因此,政府應通過各種渠道幫助國內認證機構提高知名度,以獲得國外權威機構的認可,為我國企業取得國際認證提供便利。

最后,我國政府還應積極參與國際標準的制定,以便為食用菌出口企業爭取市場主動權。技術性貿易壁壘的核心在于各項標準,因此,誰掌握標準的制定權,也就擁有市場主動權,誰就能在國際市場的激烈競爭中獲取更多的話語權。我國政府應借鑒歐美、日本等發達國家的經驗,加強對國際游戲規則的學習和研究,積極爭取參與國際標準的制定和修改,在國際市場上為我國企業爭取更多的話語權。

(2)進一步完善國內市場體系,為食用菌企業參與國際競爭搭建平臺。在市場經濟條件下,市場在資源配置中起基礎性作用,過多的行政干預雖在短期內有利于經濟穩定,但從長期來看不利于經濟的發展。技術性貿易壁壘仍主要屬于經濟范疇,最終也要依靠市場力量來解決。企業出口遭遇技術性壁壘時,過多地運用補貼等措施,不僅會引起國際間的貿易摩擦,而且還不利于企業的技術創新,不利于企業的長遠發展。事實上,進口國實施技術性貿易壁壘,通常會使其社會總福利受損。因此,進口國的限制措施不可能長期存在,那些扭曲市場的、旨在保護本國產業的技術性壁壘措施遲早會被放棄。如果我們對遭受壁壘的企業給予補貼,實際上是將其中一部分補貼間接讓給了進口國的消費者,反而給國內消費者帶來更大的福利損失。相反,如果政府通過經濟、法律等手段不斷完善我國的市場機制,健全國內市場體系,逐步開放國內市場,讓國內食用菌企業參與世界市場角逐,不僅可以減少貿易摩擦,而且還可以鍛造出一批國內知名的食用菌企業,以利其到國外進行直接投資,壯大整個食用菌產業。

(3)重視國際性人才培養,加強對WTO規則的研究,充分利用WTO條款保護本國利益。入世以來,我國貿易規模增長迅速,與之相伴隨的貿易糾紛也在不斷發生,其中最為常見的就是來自進口國的技術性壁壘限制。當面臨進口國有關 “農藥殘留超標”、“有害生物入侵”、“侵犯專利”、“對環境造成污染”等控訴時,我們需要有精通WTO規則、熟諳國際法規的國際性人才出來應訴,而目前這方面的人才卻非常缺乏。作為政府,應當重視這類國際性人才的培養,以便隨時為國 “出戰”。此外,政府還應在全社會加強對WTO規則、TBT協定等知識的普及,加強對WTO貿易爭端解決機制的研究。政府要充分利用WTO規則中的最惠國待遇原則、國民待遇原則、非歧視性原則以及貿易爭端的調解機制,保障我國食用菌出口企業在出口國享有平等待遇。如果進口國對我國食用菌產品實施的相關標準和檢驗檢疫程序比對本國同類型產品或者其他國家的同類型產品實施得更為嚴格,那么我們就可以利用國民待遇原則、最惠國待遇原則和非歧視性原則,依據有關國際公約、協定等,進行磋商解決。

(4)建立和完善技術性貿易壁壘的預警及快速反應機制。技術性貿易壁壘隱蔽性高、實施程序比較復雜,且涉及面廣,影響大,一旦遭遇,將造成重大損失,因此,我們應當建立起技術性貿易壁壘的預警和快速反應機制。具體來說,政府應該建立和完善國際技術性貿易壁壘的動態追蹤研究體系,設立專門機構負責管理,建立數據庫、信息網,及時收集、整理、跟蹤和發布國外技術性貿易壁壘的最新動態,研究技術性貿易壁壘的應對策略。預警體系跟蹤研究的內容應具有全面性和動態性,大致應包括:(1)進口國制定的有關食用菌的產品規格、質量標準、技術規范,(2)關于食用菌的農藥殘留限量情況,(3)不同食用菌品種的包裝、標識要求,(4)安全認證體系及檢驗檢疫程序,(5)其他主要生產國同類產品的出口情況以及主要進口國國內食用菌的生產和消費情況,(6)國內外應對技術性貿易壁壘的成功案例。將這些信息及時收集、整理,并進行分析研究,然后向全國發布。此外,政府還應組織專家定期舉行有關國際貿易規則、國際標準、技術性貿易壁壘等方面的研討會和培訓班,為企業、菇農及相關部門提供配套服務。

4.2 行業協會的應對措施

行業協會是一個行業的自律管理組織,具有非盈利性,主要作用就是協調和服務。其作為行業自律組織可以制定和執行行業標準和行業管理規范;作為中介組織可以在企業與政府間起橋梁作用,既可代表企業與政府協商對話,又可代表政府督促行業內企業貫徹執行國家的方針政策,同時,還可以作為本國該行業的代表參與國際貿易爭端的解決。尤其在當面臨國外技術性貿易壁壘時,行業協會有著政府和企業無法比擬的優勢。WTO的原則是倡導貿易自由化,因此,政府的職能受到了嚴格限制,補貼、關稅、配額等都被視為是政府設置的貿易壁壘,被認為對他國具有歧視性,為WTO規則所不容,會受到其他國家的控訴或報復。政府的許多職能只能由行業協會去承擔。作為食用菌行業自律管理組織的各級食用菌協會,應當充分發揮中介組織的優勢,加強自身建設,積極履行職責,規范行業制度,為企業和菇農提供技術支持和市場信息,幫助食用菌出口企業應對國外的技術性貿易壁壘。

(1)行業協會應向出口企業及時準確地提供有關技術性貿易壁壘的信息,充分發揮其協調、服務作用。食用菌協會應當不斷加強自身建設,一方面要擴大協會的覆蓋面,增強協會的代表性和凝聚力;另一方面,要注重人員的培訓,并廣泛吸收社會專業人才,以轉換思維模式、更新知識結構。在此基礎上為企業做好協調和服務,實時收集、跟蹤和了解國外技術性貿易壁壘的最新動態,研究分析主要進口國的技術法規和技術標準,并建立行業內信息中心和專業咨詢機構,通過互聯網或行業內專門的報紙、雜志等出版物,向企業傳遞信息,為食用菌出口企業積極應對國外技術性壁壘提供幫助。此外,食用菌協會應組織本行業內的企業代表、菇農代表共同制定食用菌的行業標準,派出專員對企業農戶進行相關的技術指導,督促行業技術標準的執行,提高整個食用菌產業的科技含量和產品質量。食用菌協會還應與學術研究機構相配合,加強國際國內相關技術法規、標準、合格評定程序的知識宣傳、學習和普及工作。

(2)遭遇國外技術性貿易摩擦時,積極組織企業應訴。當出口企業面臨進口國技術性貿易壁壘的控訴時,僅憑單個企業的力量是很難應對的,而政府的介入又十分有限。此時就需要一個能夠代表行業整體利益,反映行業內所有企業心聲的主體出面,代表企業同外國政府、行業性組織進行磋商、談判,引導所有企業采取統一行動,利用WTO規則和國際貿易爭端解決機制來打破對方的技術性貿易限制。能擔此重任的最合適主體無疑是食用菌協會。

(3)加強自律機制的建立,進一步遏制行業內惡性競爭。一個行業若沒有自身的自律約束機制,這個行業將是無序的、混亂的。作為行業自律性組織的食用菌協會應當制定整個行業自律性規范,遏制行業內的惡性、無序競爭,保障整個食用菌產業的利益不受損害。我國食用菌生產遍布全國,產業內的農戶、企業不計其數,整體規模十分龐大,然而單個生產加工主體的規模卻十分有限,這種小規模分散經營的現狀,導致整個行業離散、雜亂,行業內企業與企業之間容易產生惡性競爭,大打價格戰,且產品質量得不到保證,最終結果是國外消費者或生產者受益,而本國整個行業的利益受損。因此,食用菌行業協會應從維護整個行業的利益出發,對生產者、出口商予以引導和規范,制止行業內的惡性競爭,確保行業整體利益不受損害。

4.3 企業與農戶的應對措施

(1)食用菌企業的應對措施。首先要推行標準化生產,加強技術創新,提高產品質量。我國食用菌出口頻遭國外技術性貿易壁壘的限制,經常受到農藥殘留超標、重金屬含量過限的指控,其中主要原因之一就是我國食用菌生產加工缺乏統一標準,科技含量低,品質不高,同國際標準和國外先進標準存在較大差距。因此,出口企業要想有效破除國外技術壁壘,關鍵是要增強標準化生產意識,要向國際標準和國外先進標準看齊,加強技術創新,提高產品品質。一方面在產品生產加工過程中,盡可能按照通行的ISO質量認證體系和部分國外先進適用標準生產;另一方面要加強對菇農食用菌種植和用藥方面的指導,從源頭解決農藥殘留超標、生產過程中重金屬含量過高等問題。

其次是改善內部經營管理,實行規模化經營,努力創造知名品牌。企業內部管理水平的高低直接決定企業能否在市場中獲取競爭優勢。改善企業內部經營管理,提高經營效率,是應對國外技術性貿易壁壘不可缺少的環節。企業應當按照國際通行標準,對影響食用菌產品質量的各個因素、各個環節進行有效控制,找出漏洞,加以整改,以提高產品質量。另外,企業應當加強對員工的培訓,改善員工的生活和工作條件,增強員工的責任意識和自我約束能力,通過提高員工的素質來提升企業的整體管理水平。影響食用菌生產加工企業出品牌、保質量的另一個重要原因是企業經營規模過小,絕大多數企業都是小作坊、小工廠式的生產。這種經營模式難以實現規模經濟,無法參與國際市場競爭。因此,企業應當通過兼并或是通過跨區域、多層次產權結構的 “公司+基地+農戶”的模式實行規模化經營,在此基礎上創造品牌優勢,以提高我國食用菌企業在國際市場上的討價還價能力。

第三,采用綠色包裝,實施綠色營銷。隨著人們消費理念的轉變、環保意識的增強,對產品的包裝、營銷模式有了更高的要求,綠色包裝和綠色營銷理念更是受到發達國家消費者的青睞。所謂綠色包裝又稱為無公害包裝,是指對生態環境和人類健康無害,能重復使用和再生的,符合可持續發展要求的包裝。所謂綠色營銷,是指以常規營銷為基礎,強調把消費者需求、企業利益和環保利益三者有機統一起來的一種較為高級的營銷。綠色營銷比社會營銷更重視環保。通過綠色包裝和綠色營銷,企業可以在社會公眾中樹立起良好的形象,有利于國際市場的接受,能較好地規避國外的技術性貿易壁壘。

第四,實行食用菌出口市場多元化戰略,分散市場風險。通常情況下,市場過于集中容易產生高度的市場依賴性,增加市場波動帶來的風險。長期以來,我國食用菌的主要出口市場是日本、東南亞等國家,尤其是日本,占我國食用菌出口市場份額的六成以上;歐洲主要集中在德國、法國、意大利、烏克蘭、俄羅斯等幾個國家。這種高度集中的出口市場格局容易導致對出口國的高度依賴性,使國內食用菌生產較大程度地受到出口市場波動的影響,不利于國內食用菌產業的穩定發展。因此,食用菌出口企業除了穩住已有的市場外,要不斷開拓新的出口市場,比如非洲市場、拉丁美洲市場等,那些地區市場潛力巨大且進入壁壘少。另外,國內有實力的食用菌企業還可以通過海外投資,在進口國當地建立種植園區和加工基地,就地生產、銷售,繞過進口國的技術性貿易壁壘。

(2)菇農的應對措施。在遭遇國外技術性貿易壁壘時,雖然直接受損的是出口企業,但是,作為整個食用菌產業鏈中的一環,在后端環節利益受到損害時,前端環節的利益也必然會受到損害。因此,處在食用菌產業鏈最前端的菇農也應當采取措施,應對技術性貿易壁壘。菇農應當采取的措施為:首先,積極加入當地的農民協會,在協會的統一指導下,開展生產;其次,嚴格按照國家、行業發布的相關標準栽培食用菌、噴施肥藥,從源頭控制農藥殘留、重金屬過量等問題;第三,積極選用新品種,采納新技術;第四,積極同當地食用菌生產加工企業配合,盡可能按照企業的要求栽培食用菌。

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