CAFTA和GMS對中泰貿易的影響以及未來發展策略

北京大學經濟學院 黃雪貞

中國—東盟自由貿易區(CAFTA)和大湄公河次區域經濟合作(GMS)從創始至今分別將有10年和20年的歷史了，CAFTA和GMS對于中泰貿易有何影響？這是一個值得關注的問題。隨著中國經濟實力的增強及其開放度的提高，以及世界經濟向區域化、全球化發展，CAFTA與GMS框架對貿易發展如何？是否會對雙邊貿易呈出推動作用？

目前相關的研究沒有將CAFTA與GMS聯合起來討論，只單獨考慮CAFTA或GMS對中泰貿易或其他成員國的影響。比如就CAFTA來說，林燕飛和張繼友(2007)討論中國加入CAFTA的貨物貿易的收益及服務業開放帶來的利益。Kong (2004)指出CAFTA有利于擴大成員國的市場準入，改善外交關系。陳庶平和文淑惠(2010)討論CAFTA對中泰貿易的影響。李旋(2009)討論GMS所取得的成效、面臨的困難和應對的策略。張一鋒(2010)認為在GMS框架下中國與老撾在森林資源方面、與越南和泰國在礦產資源存在合作空間。周曉莉(2008)討論中國與GMS各國貿易的互補性。

本文采用區域經濟一體化理論來分析兩個合作框架的形式與作用，討論中泰貿易在CAFTA和GMS所獲得的正、負面影響，提出具有發展潛能的服務貿易。文章結構安排：第一部分CAFTA和GMS概況，第二部分以區域經濟一體化理論分析CAFTA和GMS的形式與特征，第三部分中泰與周邊國家加入CAFTA和GMS前后期的貿易數據分析，第四部分建議CAFTA和GMS對中泰貿易的發展策略，第五部分為總結。

1 CAFTA 和 GMS 概況

CAFTA創建于2002年，當年11月簽署了《中國與東盟全面經濟合作框架協議》。目前具有談判成果有早期收獲、貨物貿易協議、服務貿易協議、投資協議、及爭端解決機制協議。其中，早期收獲在2006年1月將成員國把第01～08的農產品的關稅降低到零，已成果落實；貨物貿易協議和爭端解決機制協議都簽署于2004年11月，爭端解決機制協議規定了各國在發生經濟糾紛時的解決方式，貨物貿易協議的核心內容包括貨物產品的分類、消減關稅的日程表、原產地的規則、保障措施等，貨物產品分為正常類和敏感類(包括一般、高度敏感類)，成員國以國內要保護的產業歸為敏感類產品。在2010年大量正常產品關稅已消減為零，2018年將一般敏感類的關稅降至0～5%，2015年將高度敏感類的最高稅率不超過50%。服務貿易協議簽署于2007年1月，目標為促進成員國服務貿易的開放和市場準入的便利。投資協議簽署于2009年8月，此簽署的成功呈現CAFTA已全面生效的重要性。經濟合作框架確定了五個優先領域，包括農業、信息及通訊技術、人力資源開發、投資、湄公河流域開發的項目。這些協議的成功簽署及實施為CAFTA的建立與運行提供了堅實的基礎，促進成員國之間的貨物、服務貿易和投資，并構建更廣泛的經貿和投資聯系提供了良好的平臺。

GMS創建于1992年，由亞洲開發銀行提議組建，發現這里自然資源豐富，存在經濟發展的潛能。但交通不便利成為該區域經濟發展的障礙。成員國包括中國云南、泰、越、緬、老、柬。湄公河對于沿河一帶地區的貿易起了重要的交通要道，從中國云南省出發，途經到泰國清萊府，運輸費較低，有利減少貿易成本，但不太適合于易爛產品的運輸，水運具有不穩定性，若處于枯水期，就會被阻斷。

GMS的交通從中國南部經過老、緬、越、柬到達泰國的主要路線已經完成，包括北—南經濟走廊(NSEC)、東—西經濟走廊(EWEC)和南部經濟走廊(SEC)。NSEC包括三條路線：云南—老撾或緬甸—清萊—曼谷線，云南－河內-海防線以及南寧—河內—東興-芒街線。EWEC由四條路線組成，全程共1,320公里長，包括緬甸帕奧禪林—苗瓦迪線，泰國美索—彭世洛—孔敬—膠拉信—穆達漢線，老撾沙灣拿吉-淡沙灣線，越南老堡—色調—東河—峴港。SEC主要包括四條路線：曼谷—金邊—胡志明市—頭頓線，曼谷—暹粒—上丁—拉達那基—歸仁線，曼谷-噠叻-戈公-貢布-哈天-甌市-南柯線，以及西哈努克—金邊—桔井—上丁—巴色-沙灣拿吉及南新走廊線。這些線路提高了交通便利，拉近成員國之間的距離，有利于區域的經貿發展。交通成本降低對區域內呈現正面影響，促進經貿的發展。

2 區域經濟一體化理論

最早提出這一理論的是丁伯根(1954)，他認為“經濟一體化就是將有關阻礙經濟最有效運行的人為因素加以消除，通過相互協調與統一，創造最適應的國際經濟結構”。其他經濟學家還有巴拉薩、柯森以及查爾斯托斯基等。根據不同的經貿組織狀況來劃分區域經濟一體化的形式。CAFTA 屬于自由貿易區，該形式的特征主要是貿易壁壘的降低和消除，約束較弱及比較松散。CAFTA成員國獲得生產要素的自由流動的利益，給成員國帶來了新市場準入和良好商機。

GMS屬于水平一體化形式，成員國都是發展中國家，經濟發展階段比較接近，該形式也是區域經濟合作最常用的形式之一。GMS為提高區域內的交通便利以及增加使用自然資源。交通便利有效推動國家經濟發展，使區域內的經濟平穩增長。

3 加入CAFTA與GMS的前、后期分析

分析CAFTA對貿易的變化。由于該協議在2002年成立，設它為基年，考察中國—東盟貿易量的變化。表一表明，中泰貿易在2002年之后發生了明顯跳躍，從1997至2001年相對于基年的貿易比率分別為0.41和0.82，而從2003年上升為1.48、2009年為4.46，明顯出現大幅增長。發現老撾呈現出最高的貿易增長，其貿易比率從2001年0.97上升到03年1.71、09年11.75。其他東盟成員國如越、馬、菲也在2002年之后表現出類似的增長特點。

表1 中國-東盟的進出口貿易流量(%)

再看GMS對貿易量的變化。它在1992年成立，將設它為基期。相對于CAFTA，可獲得的對比數據相對較少，只有1991年的數據。但GMS的公路修建計劃是逐步實施完成的，因此GMS的實際作用效果是在1992年之后逐步展開的。表二說明，以基期為標準，2002年中泰貿易量增長6.49倍；中柬貿易量增長21.32倍；中越貿易量增長18.23倍，至于GMS五國也比基期增長了6.74。09年，中泰貿易量提高28.96倍，中柬貿易量為72.91倍，而中越貿易貿易量增長最多它比基年增長了117.52倍。總體，中國—GMS五國的貿易量增長了33.03倍。GMS成立給區域及中泰貿易增長帶來了較大推動力。

表2 中國-GMS各國貿易流量(%)

4 CAFTA和GMS對中泰貿易的發展策略

首先考察CAFTA對中泰貿易發展的影響。從上分析已知，在2010年大部分產品的關稅已將低為零，產品通過原產地規則將享受零關稅的優惠，導致貿易成本降低促進貿易的增長。不過，這也影響政府的關稅收入減少，而因國際經貿環境的轉變和激烈的競爭，影響幼稚產業面臨更大的挑戰，使各國為了保護國內產業將迫不得已采取非關稅壁壘來緩解貿易競爭，如在WTO平臺上呈出許多非關稅壁壘案例的起訴就可以得到證明。

GMS的首要目標為加強區域內的交通便利。分析表明創始之后成員國的貿易明顯上升，交通便利帶來了更多商機，使區域內的經貿增長帶來了正面影響。

在2018年，CAFTA的關稅將進一步削減，市場準入更加開放，生產要素自由流動。可預測，中國將獲得最大貿易利益，一是規模經濟效應；二是比較優勢的最大化效應。泰國可以在生產鏈中取得利益，加強國內生產技術性能力，貿易中取長補短。

我們認為服務貿易將成為發展的重要策略，特別是物流、旅游業，政府的激勵有利推動服務貿易的發展，利用CAFTA市場準入來促進服務貿易的增長。兩國具有旅游業的優勢，并存在巨大的合作空間。目前成立了幾十個友好城市如北京-曼谷、上海—清邁、云南—清萊、海南—普吉等，算是推動旅游業的重要起點。GMS的交通便利有利促進物流貿易的發展。可說CAFTA與GMS給中泰帶來了極大推動力和貿易創造效應，對成員國經濟增長呈出正面影響。

5 結語

本文考察加入CAFTA和GMS前、后期對中泰貿易的影響，分析表明GMS對貿易增長具有很大推動力，CAFTA具有驅動作用，有利減少關稅、生產要素自由流動，但會影響貿易競爭更加激烈。建議政府關注旅游業和物流業為未來發展策略。

[1]陳庶平,文淑惠.中國-東盟自貿區框架下的中泰貿易效應實證研究[J].廣西財經學院學報,2010.

[2]李旋.我國參與大湄公河次區域經濟合作中存在的問題及對策[J].特區經濟,2009.

[3]林燕飛,張繼友.中國-東盟自由貿易區對中國的影響及對策[J].華南熱帶農業大學學報,2007.

[4]張一鋒.GMS的發展困境淺析[J].現代商業,2009.

[5]周曉莉.中國參與的湄公河次區域經濟合作的回顧與展望[J].當代經濟,2008.

[6]李瑞琴.區域經濟一體化對世界多邊自由貿易進程的影響[M].北京:國財政經濟出版社,2008.

[7]楊云母,王云鳳.國際貿易教程[M].北京:經濟科學出版社,2007.

[8]Banomyong R.:Logistics Development Study of the Greater Mekong Sub-region North-South Economic Corridor,Summary Report;ADB,2008,Figure 2,3,4.

[9]Qingjiang K,:China’s WTO Accession and the ASEAN-China Free Trade Area:The Perspective of a Chinese Lawyer[J].Journal of International Economic Law,2004,7(4).

[10]ASEAN Secretariat.Framework Agreement on Comprehensive Economic Co-Operation between ASEAN and China[EB/OL].http://www.aseansec.org/13196.htm.

[11]貿易談判廳,Entering into the Dragon Gate:ASEAN-China FTA,泰國商業部,2005.

[12]GMS的資料:www.adb.org/GMS/default.asp.