農村電子政務應走“三位一體”發展之路

■中國農業大學信息與電氣工程學院 高萬林 李楨 張港紅

當前，國家正大力加強農業、農村信息化建設，解決“三農”問題。農村電子政務建設集政治服務、經濟服務、文化服務三位一體，可以推動農村政治、經濟、文化的發展。 針對農村現狀，農村電子政務要“先走第一步”，“碎步快走”，“多點共建，重點突出”。

當前，“三農”問題是國家重點關心和建設的問題。中國欲實現現代化建設目標，全面實現小康社會建設，拋開農村是不可實現的?？s小城鄉差距，加快農村發展已經迫在眉睫。截至2012年，中央九個“一號文件”均涉及“三農”問題。在加快農業、農村現代化建設過程中，信息化是當前階段建設的重點。在信息化推動過程中，農村電子政務通過集政治服務、經濟服務、文化服務三位一體的公共信息服務，可以較快推動農村政治、經濟、文化的發展，為信息化全面建設進行物質和精神上的準備，因而，農村電子政務應當放在農業、農村信息化建設階段的先行地位。

農村電子政務的內涵

電子政務來源于英文“E-government”，又有學者譯為“電子政府”。國內外電子政務的開展已經歷了十多年，對電子政務的定義卻仍然沒有統一。較為常見的一種定義是：電子政務就是公共管理部門應用現代信息和通信技術，將政府的管理和服務通過網絡技術進行集成，在網絡上實現組織結構和工作流程的優化重組，超越時間、空間與部門分割的限制，全方位地向社會提供優質、規范、透明的公共服務。盡管沒有統一的概念，但公認電子政務主要包括三個組成部分：一是政府部門內部的電子化和網絡化；二是政府部門之間通過計算機網絡而進行的信息共享和實時通信；三是政府部門通過網絡與民眾之間進行的雙向信息交流。相應的，農村電子政務，即電子政務在農村地區的應用，或基于農村地區開展的電子政務。

當前，中國農村電子政務建設面臨觀念陳舊、基礎設置薄弱、人才缺乏、信息不足等問題，建設任務艱巨。然而，作為農業、農村信息化建設的組成部分，先行農村電子政務建設，可以對農業、農村信息化建設起到極大的助推作用。

農村電子政務建設對農業信息化、農村信息化的推動作用

——農村電子政務建設為農村地區解放了思想。

當前，在農業、農村信息化建設過程中，一個突出的問題是農村保守觀念的問題。農村地區長期存在的保守思想使村民缺乏接受新事物的熱情，對電子政務、信息化等新生事物處于未知或半未知狀態，缺乏改變傳統生活方式的主動性。此外，一些縣鄉（鎮）村主要領導及公務員隊伍對電子政務的理解也不完全一致。重硬件輕軟件、重技術輕管理、重形式輕內容的現象比較普遍。這造成了當前農村信息化建設中存在的一個奇怪現象：國家在大力推廣信息化建設，村民卻無動于衷；國家在大力加強“三網合一”、光纖入村工程，村里的電腦卻無人使用，甚至農業信息站變成了娛樂網吧；各部門、各地政府開發了大量的便民服務系統、管理系統等，卻在農村被束之高閣，無人使用。

通過農村電子政務建設，首先解放村干部的思想，解放黨員、種植大戶的思想，讓村民感受到信息化帶來的好處，令其發自內心地自發接受信息化、渴望信息化建設帶來的成果，將為中國的農業、農村信息化建設帶來事半功倍的效果。從這個意義上講，農村電子政務的建設成功與否，其示范效果尤其重要，是思想上農村信息化發展的前哨戰，其成敗決定了國家信息化戰略的發展進程。

——農村電子政務建設為農業、農村信息化準備了基礎條件。

當前，農業、農村信息化建設面臨的另一個突出問題是農村的基礎設施薄弱問題。信息基礎設施主要指包括通訊網絡、廣電網絡、計算機互聯網絡在內的信息網絡以及各種信息化設備。雖然，隨著“村村通”等工程的推進，農村的電話普及率和廣播電視覆蓋率都達到90%以上，但農村的互聯網絡普及率還非常低。特別是在中西部的某些農村地區，還存在互聯網絡盲區。此外，很大一部分農民目前還只是維持在溫飽狀態，不具備購買計算機等設備的能力。農村地區信息基礎設施的薄弱，從物質層面制約了農業、農村信息化的發展。

解決這些問題，單靠農村本身是不可能的，單獨依靠某個行業、某個部門也是不現實的。只有通過政府主導，社會團體、企業等多方參與，經過一段較長時間才能有效解決。在這一過程中，優先發展農村電子政務，使“三網合一”、“光纖入村”伴隨農村電子政務建設進入農家，切實使電子政務用到哪里，基礎設施就建到哪里。電子政務的優先建設勢必會從政府層面加快農村基礎設施建設，并會有效吸引企業、社會團體等的資金流入，是當前加快解決農村地區基礎設施建設問題的有效模式。

——農村電子政務為農業、農村信息化建設進行了人才儲備。

農業、農村信息化建設需要大量信息化人才。根據國務院發展研究中心數據顯示，2008年全國農村居民家庭勞動力文化狀況中，不識字或識字很少占6.1%，小學程度25.3%，初中程度52.8%，高中程度11.4%，中專程度2.7%，大專及大專以上只占1.7%。農村教育的落后狀況，導致農民的文化素質普遍偏低，也直接導致了多數農民信息化技能的缺失，農村廣大人口不懂電腦、網絡，不利于農業、農村信息化的大規模開展。

進行農村電子政務建設，會積累大量的信息化建設人才。這些人才的培訓儲備將在接下來農業、農村信息化的進一步建設中發揮重要作用。另一方面，隨著農村電子政務的發展，基層機構精簡、合并是必然趨勢。大量具備較高水平的基層干部可能面臨“下崗”境遇，這也是地方某些部門抵制電子政務的原因。其實，從另一個角度看，這些人員同樣可以作為信息化人才，繼續投身于更廣大的農業、農村信息化建設中來。這樣的結果只是此類人員服務部門的改變，而不會造成其他社會問題。

發展農村電子政務建設的對策

如上所述，農村電子政務作為農村信息化的組成部分，先行一步，將為農村信息化的全面發展鋪平道路。然而，就農村電子政務本身而言，確實也面臨上述所說的觀念淡化、基礎設施薄弱、資金缺乏、人才缺乏等問題。同時，還面臨著服務信息不足、多部門重復建設、政務相應改革等等問題。對農村而言，僅僅依靠國家進行自上而下的建設，抱著等、要、靠的思想，電子政務是無法快速開展的。農村需要充分發揚主人翁精神，“自己動手，豐衣足食”，自發地開展農村自己的電子政務，自下而上地配合國家進行電子政務建設。這樣，才能減小數字鴻溝，使農民充分享受高科技帶來的便利及優勢，提高經濟收入和民主意識。使中國農村在全球信息化浪潮中不被拉大差距及淘汰，因此，筆者提出如下建議。

一是充分利用現有的技術成果，先走第一步。國際上一般把電子政務發展水平劃分為信息發布、單向交流、交互溝通、在線處理、網絡集成五個階段。農村電子政務無論從技術，還是從其他角度上看，都不可能一步踏入高級階段。與其嚴謹論證如何走好第一步，不如先走出第一步，利用現有的電子政務成果，感受電子政務帶來的好處，進而進一步完善發展農村電子政務。當前，國家各級政府、各部門都進行了大量的電子政務、管理系統等的建設。經過簡單篩選，村鎮先期引進1～2套相關軟件及設備，試行相關服務，令村民切實感到電子政務帶來的便利，以事實說話，將極大調動村民積極性，促進農村電子政務整體工作的開展。

如上海奉賢區江海村試行“農村合作醫療卡”，村民只需在村醫療服務點辦理醫療結保手續，就可以報銷醫藥費。而在過去，把發票送到村里，填好單子后還得等兩三周的時間。這是上海市開通的第一個由鎮延伸到各村的鎮村事管理網，試行的良好效果為當地農村電子政務進一步的開展奠定了基礎。

二是堅持“碎步快走”策略，及時調整建設目標。中國農村各地情況不同，基礎條件不同，農村電子政務很難有統一的建設方案；中國農村電子政務建設時間較短，國內外可借鑒的案例同樣不多。因而，當前農村電子政務正處于“摸石頭過河”階段，總體建設方案很難制定。具體建設過程中，目標要做的長遠，應堅持“碎步快走”的策略?！八椴健奔疵恳浑A段要將目標定的小一點，目標實現起來容易一些，可以盡快見到成效；“快走”即總體建設上，要不斷快速地提出新的發展目標、建設計劃，盡快發展電子政務，縮小城鄉差距。

“碎步”，可以充分吸收已有經驗，便于資金籌措，周期短，見效快，可以使村民迅速受益，并積極投身此項事業。同時，“碎步”有利于不斷調整建設目標，發現問題，及時解決，進行轉向?！翱熳摺?，是因為知識經濟時代，技術、經濟發展飛速，如果不盡快追趕，將進一步加大數字鴻溝，加大城鄉差距。

三是“多點共建，突出重點”，加快發展步伐。農村電子政務建設初期，與國家整體電子政務“先政務后商務”的策略應略有不同，走“多點共建，突出重點”的道路，將更符合農村的實際情況。

農村是農民生產、生活的區域。隨著生活水平逐漸提高，農村政治、經濟、文化、社會管理等方面協調發展，才能達到農村和諧發展的目標。農村電子政務內容建設涉及面廣，應該通盤考慮對政治、經濟、文化等的促進作用，“多點共建”，以便達到最佳效果。但由于受基礎條件制約，在建設前期，還需要突出“重點”。當前，農民更關心的是加強生產，提高收益問題，其次才是民主政治、公共服務等問題。因而，農村電子政務建設初期，在管理、經濟、文化同時共建的總體框架下，應重點突出，先從農業信息服務、招商引資、生態旅游宣傳等經濟服務方面著手。一方面，盡快讓農民接觸信息化，并從中得到實惠；另一方面，通過經濟發展，為電子政務進一步建設籌措資金。在經濟服務取得一定效果后，再開展政治服務、文化服務方面的電子政務項目建設，將取得更好的效果。

四是積極關注國家相關政策，加強村校、村企合作。當前，國家正在大力加強電子政務建設，推動農業、農村信息化進程。農村自下而上進行農村電子政務建設過程中，應該時刻關注國家建設進程及相關政策，充分利用國家提供的各類優惠措施，推進電子政務建設。同時，加強與高校、科研院所、企業等的合作，充分利用其特有優勢，在信息化人才培養、建設規劃、新技術應用、資金引進等方面，尋求其合作與幫助。

五是充分利用手機、電話、電視，開展多種方式的電子政務建設。隨著國家“光纖入村”、“三網合一”等項目的建設，農村地區的互聯網狀況會逐漸好轉，但我們仍需清醒地認識到，以農村目前的經濟狀況，短時間內，電腦等高端設備的普及是不現實的。隨著近年來“村村通”工程的推進，農村的電話普及率和廣播電視覆蓋率都達到90%以上。充分利用現有資源，通過對短信服務系統、語音服務系統、電子屏、數字視頻播放系統等應用，開發基于手機、座機、電視機等多種方式的電子政務平臺，對村民進行各類公共服務。將是當前階段農村電子政務建設的最好方式。

小結

當前，國家正大力解決“三農”問題，農業、農村信息化建設是邁向農業現代化的關鍵。大力加強農村電子政務建設，對農村信息化、新農村建設全局具有重要意義。農村電子政務的建設解決了農業、農村信息化前期面臨的農村觀念陳舊、基礎設施薄弱、信息技術人才缺乏等問題，為農業、農村信息化的全面開展準備了精神和物質基礎，鋪平了道路。因而，在農村信息化前期，應該首先大力加強農村電子政務的建設。本文針對農村現狀，提出了農村電子政務“先走第一步”、“碎步快走”、“多點共建、重點突出”等建設對策。通過農村電子政務的建設應用，開展集政務服務、經濟服務、文化服務三位一體的各類公共信息服務，必將為新農村建設注入新的活力，加速實現社會主義新農村“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的建設目標。