應對突發事件 保障菜價穩定——以北京市蔬菜供應為案例的分析

■張玉璽 中國農產品市場協會會長、北京新發地農副產品批發市場中心董事長，國家現代農業科技城流通研究院院長。

北京作為中國的政治、經濟、文化中心，農產品供應關系到這座城市安全供應的生命線，與離不開一日三餐消費的京城市民息息相關。農產品批發市場作為承擔著90%以上農產品供應的重要平臺和載體，一直以來為保障首都農產品安全、穩定和充足的供應，作出了巨大的貢獻。

北京蔬菜的供應形勢

（一）北京蔬菜供應的主要來源分析

上世紀80年代以前，北京的蔬菜供應是以近郊為主（如朝陽、海淀、豐臺）、遠郊為輔（如大興、順義、房山等），當時從近郊如豐臺運一車蔬菜到市區，只有15元的運費，而現在北京的蔬菜供應是以外埠為主，自產為輔，北京市民吃的是來自全國的農產品。通過新發地市場23年的統計總結，我們得出對北京市主要供應四類蔬菜：第一類儲存菜，以河北、內蒙古、寧夏、甘肅等地的土豆、胡蘿卜、大白菜、洋蔥等為主，約占總銷量的30%；第二類是南菜，是廣東、廣西、云南、海南等地的豆角、圣女果、冬瓜等，約占總經銷量的40%；第三類是山東、河北的保護地蔬菜，如黃瓜、西紅柿等，約占總經銷量的20%；第四類北京自產菜，以油菜、茴香等葉類菜為主，約占總經銷量的10%。

（二）2011年冬季至2012年春季北京蔬菜供應形勢分析

2011年，我國大部分地區遇到了風調雨順的好年景，加上各地農業部門高度重視農業生產，全國農產品的種植面積和種植技術都有所增加和提升，使我國以土豆、洋蔥、胡蘿卜等為主的冬季儲存農產品大獲豐收。

一是冬季儲存蔬菜供應情況：主要包括大白菜、土豆、洋蔥、水蘿卜、白蘿卜、青蘿卜、胡蘿卜、蒜苗（蒜薹）等幾個品種。目前得到的信息是：土豆、洋蔥供大于求，大白菜種植面積與去年大體相當，供應充足，蒜薹庫存充足，胡蘿卜供應充足，其它蘿卜供應狀況與去年大體相當，價格會相對穩定，總體來看冬儲菜供應充足。

二是北方設施蔬菜供應情況：北方設施蔬菜主要包括黃瓜、茄子、西紅柿、芹菜、西葫蘆以及小白菜、小油菜、小菠菜、香菜等小菜品種。小菜的生長期比較短，價格會不時地出現波動，漲幾天、落幾天是正?，F象。但無論上漲或是下降，持續的時間均比較短。

三是南方蔬菜供應情況：2011年年初，產自云南、四川、廣東、廣西、福建、浙江地區的蔬菜供應量超過去年，但是海南蔬菜的上市量小于去年，使得北京地區在春節前后的菜價明顯上漲并創下新高。新發地市場2011年以來只有春節前的20天和春節后的10天加權平均價超過去年同期，這其中海南蔬菜的貢獻率功不可沒。

從總的情況來看，2011年冬季至2012年春季北京的農產品供應一是數量比較充足，二是價格比較穩定。

北京在全國率先免部分農產品入場費的重大意義

2011年11月1日，北京市政府作出決定，率先在新發地市場對大白菜、土豆、洋蔥等八個品種免收入場費，此舉對于解決全國農產品賣難、平抑首都農產品物價和保障首都農產品充足供給發揮了重要作用。政府在恰當的時候做了一件恰當的大好事，具有特殊而重大的意義：

一是選擇的品種正確，這八個品種是今冬明春消費者的當家品種，每年占冬季消費的50%以上。

二是時間正確，這個時間選擇的非常重要，十一月至來年一月，正是全國人民兩節（元旦、春節）期間的供應高峰期。

三是能夠及時迅速的吸引全國菜源，源源不斷地進入北京市場，保障首都農產品充足供應和穩定供應。

我國菜價不穩定的根本原因及對策

（一）我國菜價不穩定的根本原因

農產品價格很簡單，就一句話：多了就賤，少了就貴。導致菜價上漲有很多因素，分為自然因素和非自然因素。自然因素好理解，是指農副產品生產和工業品不一樣，它受天氣、氣候的影響比較大。近年來，我國氣候變化無常，災害天氣較多且頻繁，給農業生產帶來諸多不穩定因素，導致農產品價格像坐“過山車”似的忽高忽低。例如，2011年年初，海南供應北方的蔬菜種植面積從2010年的240萬畝增加到270萬畝，當時好多人擔心會出現賣難問題，但是年初海南經歷了長時間的低溫陰雨天氣，蔬菜減產，沒有出現賣難，反而供不應求。所以僅僅增加種植面積，不一定出現賣難，還要靠老天爺幫忙。

非自然因素則由很多不同原因造成。一是農業和農業干部弱勢：多年走訪中發現，我國農業和農業干部都處于弱勢地位。有這么一組數據：去年，全國有2862個縣，其中國家級貧困縣有575個縣，而這575個縣全是農業大縣，就是說在中國凡是純農業的大縣都意味著貧窮和落后。而農業干部，相對來說也是弱勢群體。同樣是當副縣長，負責農業的副縣長一般排最后。二是產銷信息不暢。近年來，我國農產品幾乎年年出現“賣難”問題，為此國家領導人曾多次作出重要批示。出現這種問題的根本原因是農產品的產銷信息不對稱，缺乏對農民種植的科學指導，農民種植農產品幾乎是“跟著感覺走”，盲目跟從，導致同一品種的農產品豐產卻不豐收，打擊了農民的積極性。

三是種子價格過高。我國種子研發相當滯后。目前，我國70%以上的種子被操縱在國際跨國農業企業手中。種子被外國壟斷之后，對我國農產品的價格和生產都是干擾，種子也是一個國家的戰略資源，能影響一個國家的執政能力。有農民就說，當初種子是白給，而現在是論粒買，一畝地光種子就要花掉幾百元。而種子價格高，也是導致我國農產品價格高的原因之一。對此，我舉一個例子，2011年我去內蒙古烏蘭察布市考察，當地種了大面積的胡蘿卜，一問當地的農民，全是日本的種子，叫紅纓2號，一畝地光種子錢就400～500元。就是說不管種地掙多少錢，種子錢都是一筆很大的開支。

四是流通成本過高。我國農產品的流通成本遠遠高于種植成本。例如，2011年四月份大白菜價格特別低，我們到山東金鄉收購白菜，到了那農民說：“你們自己去地里采摘吧，愿意給就給我們幾塊錢，不愿給拉著就走吧，不收過幾天也爛到地里了?！比缓笪覀兙涂嘲撞?，找當地人收獲、掰好、裝好塑膠袋再裝到車上，等裝好車當時每斤白菜合八分錢，這屬于人工費。從山東金鄉運到新發地的運費每斤白菜合1毛5，這樣即使農民一分錢沒要，運到新發地大白菜變成了2毛3。當時的批發價是2毛5，到城里的超市每斤要賣五六毛錢。這時城里人就要抱怨，這白菜怎么這么貴。而這個價錢還是菜農一分錢沒要的價格。這和海里打魚一個道理，大海沒向我們要錢，但運到北京，一斤帶魚一百多塊錢，這其中是冷庫、運費、人工等成本的疊加。

五是務農不如務工。從目前看，在城市務工的收入要遠遠大于在農村務農的收入，刺激了全國大量農民工涌入城市，導致務農人數將會越來越少。我調查了一組數據：2003年農民與城市居民收入比是1∶2.86（農民年均收入2622元，居民年均收入7498.92元），2009年則變為1∶3.3（農民年均收入5000元，居民年均收入1.65萬元），兩者之間的差距越來越大。在“干什么”都比“種地強”和“務農不如務工”的大環境下，務農人數將會越來越少，留在農村的幾乎全是老人和婦女，農產品的種植成本就會增加。

六是糧價拉動菜價。近兩年，國家連續調高稻谷、小麥的最低收購價格，而種菜基本上沒有補貼，菜農往往存在“豐產不豐收”或“賣菜難”的市場風險。當農民種菜的收益不如種糧的收益時，他們自然會選擇種糧，而不去種菜。這是造成蔬菜價格不穩定的一個重要原因。

七是租賃費用太貴。在北京市三環以內租一間普通的、20平米的房子月租需要3000～4000元，有的租一個2～3平米的攤位月租需要1000～2000元，好的地段更貴。而從事農產品交易的小商販，大多來自農村，全家攜老帶幼來京需要不小的開支，而賣農產品具有運輸損耗、時間長不新鮮等特點，為了能達到一個滿足自身需求的“平衡價格”，他們不得不以“暴利”的經營模式銷售，從而導致農產品價格到終端市場“翻著跟頭漲”。而超市的價格也如出一轍，高昂的房租費、莫名的“進店費”等，使得超市內的農產品價格居高難下。

八是經濟發展需要。我國正由溫飽型向小康型社會轉型，各種商品的價格都在發生調整，農產品也不例外，農產品價格上漲是社會發展到一定階段的普遍現象，也是一種經濟現象，很正常。比如經濟發達的一些國家，蔬菜價格要比我國高許多。

（二）發展對策

我認為今后我國農產品領域還有以下幾點發展方向

第一，國家實行土地流轉，搞規模化經營。2011年10月11—12日，我去遼寧省海城市考察，參觀完后，我認為海城市市長項世偉的做法值得借鑒和學習，比如他們將流轉的土地分類種植，農民有土地租金收入，同時參加生產，變成農民工人，月月有工資。種植方式分為一萬畝大蒜，一萬畝草莓等，這個就有效解決了小生產對大流通不匹配的問題，使產量和種植面積有所保證和可控，使得種植的面積和品種有計劃。就是說市場經濟中在指導農業生產過程中，要有計劃經濟的手段。

第二，加強信息指導，確保穩產穩收穩銷。泛泛的講信息，很大也很空，首先，我認為必須真實，堅決遏制下面“欺騙”的數據和信息；其次，要充分利用全國批發市場真實的交易的真實數據，進行及時追蹤統計，并進行科學分析；第三統計完數據之后，要真正的用起來，及時將第一手的信息通過電視、網絡、手機短信等有指導性和針對性指導全國的農業生產。

第三，加強農村水利建設，確保農業穩產穩收。農業種植要穩產穩收，就要下大力氣加強農村的水利建設。比如，內蒙古烏蘭察布市采取現代化的滴灌技術，使農產品的產量做到穩產高產，這種做法就很好，能夠確保農產品種植在遇到不良天氣時穩產穩收。比如使用滴落技術種植的土豆畝產6000斤，而靠天種植的土豆畝產2000斤。

第四，是農產品必須打品牌。中國是種植大國，但卻是品牌小國。我們號稱在世界上蔬菜占44%，水果占20%多，量是很大的，但是品牌是最次的，如果我們沒有品牌，今后我們出口、食品安全永遠是一句空話。

第五，是要高度重視食品安全。我們中國的食品安全總體狀況是越來越好的，新發地市場從1999年對農產品開始抽測，不合格率是4.6%，去年的不合格率是2.3%，不合格率下降速度還是很快的。食品安全是一個重要課題，要加大研究和解決的力度。

如何應對突發事件，保證價格穩定

保證大城市農產品的安全、穩定供應，提高“三率”是關鍵。尤其是像北京、上海、廣州這樣的大城市，只有不斷提高農產品供應的自給率、可控率、調控率，才能有效確保在極端天氣或突發事件中，農產品數量充足的供給和價格的穩定。

一是提高自給率。這是提高大中城市自產自足的最有效方法。眾所周知，目前我國大中城市蔬菜種植面積越來越少，城市人口卻越來越多。而在城區加大蔬菜種植面積是保障城市蔬菜供應的最安全的辦法之一。北京市政府計劃在幾年內，使北京市的蔬菜自給率由現在的28%提高到35%，蔬菜種植面積由50萬畝增加到70萬畝，這就是提高城市自給率的最有效方法。

二是提高可控率。這是保證城市農產品安全穩定供應的長效方法。作為承擔著首都80%以上農產品供應的北京新發地市場，目前，我們正在北京市周邊、河北省環北京方向洽談建設8～10個市場，通過和周邊農民搞訂單農業，確保北京市農產品的安全穩定供應。同時，我們在全國各地建立了550萬畝農產品種植基地，通過訂單農業和產地儲備的方式，確保在特殊情況下能夠迅速從全國各地的農產品種植基地調菜，保證首都市場的安全穩定供應。

三是提高調控率。這是短時間內無外埠供應情況下，有效保證城市農產品供應的最有效方法。目前，新發地市場有1萬噸冷庫作為北京市政府的應急儲備，分別在2008年、2009年、2010年擔負了北京市政府的儲備任務，并在2009年年底至2011年年初北京市連續下五場大雪的情況下，發揮了重要作用。2010年1月16日，溫家寶總理視察新發地市場后，給予了較高評價，并提出“如果大雪封了高速路或下七天大雪，能否保證首都供應”的新課題。為此，我們正在積極籌建12萬噸的北京市最大冷庫，此冷庫建成后將會大大提高首都農產品供應的調控率。

同時，我認為我們的各級政府和領導，還要保護好兩方面的利益：一是保護農民利益。給農產品價格上漲一個合理的空間，畢竟隨著我國經濟的快速發展，各種物價都在上漲，農產品價格的適度上漲，不僅有利于農民增收，有利于建設社會主義的新農村，而且有利于擴大內需，實現經濟社會又好又快的和諧發展。反之，當“務農不如務工”，在“干什么”都比“種地強”的時候，種地的農民將會越來越少，那時的農產品價格勢必會越來越貴。二是保護農業干部。目前，政府在考核提拔干部時，其中當地經濟發展的GDP是一項硬指標，不論你其它工作干的多么出色，這個硬批示上不去就很難提拔。農業干部雖然沒能為經濟發展作出十分突出的貢獻，但它是基礎，是一切發展的前提，沒有穩定安全的農業保障，就沒有經濟大發展的繁榮今天。為此，我們建議政府要轉念思想觀念，保護農業干部，重點提拔和使用有突出貢獻的農業干部。