讓企業(yè)安全管理制度更有效

■文/菁 菁

安全文化不只是觀念文化還是行為文化。對應(yīng)到企業(yè)管理活動中，安全理念體系也不能只停留在理念表述階段，成為口號和標(biāo)語掛在墻上、喊在嘴上。要使安全文化在企業(yè)中真正起到作用，需要將安全理念內(nèi)化于心、外化于行、固化于制。由此企業(yè)管理的制度層必須與安全理念相結(jié)合，將安全理念的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和行為要求用制度的形式進(jìn)行規(guī)定和固化，以便于將安全理念貫徹于生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，彰顯其核心作用。

一、安全管理制度的作用

安全管理制度是將安全文化從觀念文化向行為文化轉(zhuǎn)化的保障，其定義了在安全理念的要求下需要遵守的一系列辦事規(guī)程和行動準(zhǔn)則。要達(dá)到良好的效果，不僅制度本身要邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、權(quán)責(zé)清晰、符合企業(yè)實(shí)際，更需要一系列制度相互配合、形成閉環(huán)，構(gòu)成制度體系。

安全生產(chǎn)活動是一個系統(tǒng)工程，要用系統(tǒng)工程的思想和方法將安全理念具體化，對安全工作進(jìn)行總體研究和分析，在整體上把握和認(rèn)識安全工作的本質(zhì)和內(nèi)部規(guī)律，從安全目標(biāo)的需要出發(fā)，結(jié)合實(shí)際情況，不斷分析解決各種具體問題，提高安全管理工作的質(zhì)量和效能，使安全管理工作走向規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序化。要用系統(tǒng)工程的思想建立安全管理制度體系，就必須拋棄那種頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的管理思想，把安全管理以樹叉的形式層層分解，納入生產(chǎn)流程，分解到每一個崗位，落實(shí)到每一項(xiàng)工作中去，成為一個動態(tài)的有機(jī)體。

二、安全管理制度體系

安全管理制度以安全責(zé)任制為中心，并以精細(xì)管理，生產(chǎn)技術(shù)更新，安全監(jiān)察和安全績效考核的方式，來促進(jìn)安全責(zé)任制度的落實(shí)。安全管理制度體系的實(shí)施和運(yùn)行是為了實(shí)現(xiàn)安全工作的總體目標(biāo)。依照企業(yè)總體工作目標(biāo)，根據(jù)管理體系和工作特點(diǎn)的不同，將安全工作納入整個企業(yè)管理體系中，將各自崗位的安全工作融入整個管理體系的流程和步驟中，相互關(guān)聯(lián)，相互制約，有效運(yùn)行。

（一）以安全責(zé)任制為核心，建立安全管理制度

建立安全責(zé)任制，要根據(jù)生產(chǎn)和工藝流程的特點(diǎn)，聯(lián)系實(shí)際，明確企業(yè)中各部門、各崗位、各個人員在生產(chǎn)過程中的安全責(zé)任、安全職責(zé)范圍及權(quán)利和相互關(guān)系。而生產(chǎn)一線的崗位，應(yīng)該有作業(yè)過程的相關(guān)程序、作業(yè)各階段要求、應(yīng)急防范措施等，這是整個安全管理體系的藍(lán)本依據(jù)和框架。

1.安全責(zé)任制的建立和落實(shí)是安全管理體系的中心

各崗位和人員要做好安全工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)就必須首先明確自身的安全責(zé)任。責(zé)任明確是落實(shí)的前提，落實(shí)責(zé)任是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。要確保安全，就必須做到有崗就有責(zé)，這就要求每一項(xiàng)作業(yè)的安全管理都必須有嚴(yán)格的既定程序，使企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)過程中每個崗位和人員同時進(jìn)入管理體系，自覺依照程序運(yùn)行，從而減少和杜絕違章作業(yè)，違章指揮，避免在作業(yè)中由于疏忽大意而造成事故。

對于安全責(zé)任的落實(shí)，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和安全工作的需要，簽訂安全責(zé)任書無疑是一種較好的形式。從一把手直至每個職工逐級簽約，把各自規(guī)范的責(zé)任制內(nèi)容、崗位安全職責(zé)、安全目標(biāo)分別落實(shí)到所有責(zé)任人的肩上。通過多種形式簽約，使各級領(lǐng)導(dǎo)、各班組崗位職工都明確各自的安全責(zé)任，人人知曉各自承擔(dān)的安全風(fēng)險(xiǎn)，層層落實(shí)安全責(zé)任，避免事故發(fā)生。

2.安全責(zé)任制的規(guī)范是安全管理制度體系的需要

安全責(zé)任制是根據(jù)我國的安全生產(chǎn)方針“安全第一，預(yù)防為主”和安全生產(chǎn)法規(guī)建立的各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動生產(chǎn)過程中對安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度。安全責(zé)任制是企業(yè)崗位責(zé)任制的一個組成部分，是企業(yè)中最基本的一項(xiàng)安全制度，也是企業(yè)安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)管理制度的核心。

（二）形成制度體系，完善安全管理制度

1.建立精細(xì)管理控制制度

安全責(zé)任制要隨著生產(chǎn)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)水平和人們認(rèn)識水平的不斷提高，而不斷地進(jìn)行修訂和完善，使之進(jìn)一步科學(xué)化、合理化、規(guī)范化、制度化。要使安全工作得到提升，就要對安全工作的各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)控制，運(yùn)用精細(xì)管理的思想深入細(xì)化每個工作步驟，通過事前制定標(biāo)準(zhǔn)，事中過程控制，事后評價考核，實(shí)行對企業(yè)安全生產(chǎn)的全過程、全要素、全方位管理與控制。總結(jié)安全工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，按照不同人員，不同部門、不同崗位對安全的防范措施，明確規(guī)定其具體的職責(zé)范圍。要堅(jiān)持運(yùn)用精細(xì)化管理方法，將安全工作一步步向科學(xué)管理推進(jìn)，推動整個企業(yè)安全管理工作的不斷發(fā)展。

2.嚴(yán)格安全技術(shù)管理制度

安全技術(shù)是推進(jìn)安全工作必備的保障，建立安全技術(shù)管理制度，是配合安全責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)安全管理必不可少的環(huán)節(jié)。在安全技術(shù)制度建設(shè)方面，要實(shí)行“多家把關(guān)，一票否決”制，嚴(yán)把作業(yè)規(guī)程的編制、審批、貫徹、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)，切實(shí)做好技術(shù)指導(dǎo)工作。

3.安全監(jiān)察制度

安全工作要形成閉環(huán)，保證安全工作有效落實(shí)，安全監(jiān)察是必不可少的步驟。安全監(jiān)察工作主要內(nèi)容有：①檢查各級抓宣傳教育、抓制度建設(shè)、抓施工現(xiàn)場安全管理的情況；②檢查各級在安全工作中對人、財(cái)、物的投入是否合理；③檢查各級實(shí)行“三同時”（安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）及“四不放過”（堅(jiān)持事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）的情況；④檢查各級抓安全隊(duì)伍建設(shè)；⑤檢查各級責(zé)任制的落實(shí)情況。

4.安全績效考核制度

各級安全責(zé)任人和各崗位職工安全責(zé)任落實(shí)，必須建立一個系統(tǒng)來進(jìn)行評價和反饋，進(jìn)而促進(jìn)安全工作的進(jìn)一步完善，通常的方法是建立安全績效考核制度，企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)和職能部門，必須經(jīng)常檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制的貫徹落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。對安全工作結(jié)果，要堅(jiān)持獎懲分明，對責(zé)任制執(zhí)行和落實(shí)好的單位和個人，要給予表揚(yáng)和獎勵；對于不負(fù)責(zé)任或由于失職而造成事故的，要給予批評和處分，從而激勵職工盡職盡責(zé)履行安全生產(chǎn)責(zé)任制。