夏縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)成效及發(fā)展對(duì)策

樊藝峰

（運(yùn)城市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，山西 運(yùn)城 044000）

1 概況

夏縣位于山西省西南部，運(yùn)城盆地東北邊緣，面積1348.49km2，境內(nèi)地形復(fù)雜，有山地、黃土丘陵臺(tái)地、沖積平原等各種地形。全縣轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，257個(gè)行政村，647個(gè)自然村，總?cè)丝?5.32萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口31.82萬(wàn)人。

夏縣屬半濕潤(rùn)大陸性氣候，多年平均降雨量579.2mm，分布有六河二渠二十四條溝岔。根據(jù)《夏縣水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀分析報(bào)告》，2010年，全縣水資源總量為13046萬(wàn)m3，可利用量6190萬(wàn)m3，其中河川徑流量8338萬(wàn)m3，可利用量2906萬(wàn)m3，地下水資源量9331萬(wàn)m3，可利用量4945萬(wàn)m3，重復(fù)量1661萬(wàn)m3。盡管全縣地表水較為豐富，但由于分布在中條山腹地，難以利用。山下平原區(qū)河流以及前山沿小溝小岔干枯斷流，生產(chǎn)生活用水主要依靠地下水支撐。隨著地下水的大量開(kāi)采，地下水位不斷下降，大多中淺層井報(bào)廢，井越鉆越深，嚴(yán)重威脅飲水安全。復(fù)雜的地理和水文地質(zhì)條件，落后的經(jīng)濟(jì)狀況，以及高氟、苦咸、污染等水質(zhì)性和資源性缺水問(wèn)題，成為全縣農(nóng)村供水工程建設(shè)及廣大群眾飲水安全的潛在制約因素。

改革開(kāi)放以來(lái)，當(dāng)?shù)卣e極解決農(nóng)村群眾的飲水困難問(wèn)題，取得了顯著成效，大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是2000年以前，興建了單村單戶小型提、引、蓄水工程，共興建人畜飲水工程454處，使93個(gè)村10.59萬(wàn)人和2.74萬(wàn)頭大畜的缺水問(wèn)題在一定程度上得到了改善。第二階段是2000—2005年飲水解困實(shí)施階段。這一階段共興建飲水解困工程350處，解決了396個(gè)自然村6.352萬(wàn)人、1.17萬(wàn)頭大牲畜的飲水困難問(wèn)題。第三階段是“十一五”期間飲水安全工程實(shí)施階段。2005—2010年實(shí)施的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中，按照“以建設(shè)集中安全工程為龍頭，以打造精品工程為目標(biāo)，以強(qiáng)化管理和永續(xù)利用為重點(diǎn)，以提、引、蓄并舉為內(nèi)容”的建設(shè)思路，全面完成了飲水安全工程建設(shè)任務(wù)，興建工程239處，解決了382個(gè)自然村11.52萬(wàn)人、3792頭大畜的飲水不安全問(wèn)題。

2 主要問(wèn)題

2.1 飲用水水質(zhì)超標(biāo)

根據(jù)2009年夏縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)全縣3處具有代表性水質(zhì)的安全檢測(cè)結(jié)果，并與《農(nóng)村實(shí)施〈生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》相對(duì)照，經(jīng)綜合分析，夏縣飲用水水質(zhì)狀況的安全程度不容樂(lè)觀，氟化物、溶解性總固體、耗氧量超標(biāo)，飲用后水中所含的一些化學(xué)物質(zhì)對(duì)人體健康將產(chǎn)生不良影響。截至目前，全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有18個(gè)自然村、18393人存在不同程度的飲水水質(zhì)不安全問(wèn)題。如果長(zhǎng)期飲用，易引發(fā)多種疾病，因此必須盡快進(jìn)行凈化及改造處理。

2.2 水源保證率不達(dá)標(biāo)且用水不便

經(jīng)過(guò)調(diào)查摸底并和水源保證率安全規(guī)定進(jìn)行對(duì)照，全縣有177個(gè)自然村、37314人的供水水源保證率在不同程度上達(dá)不到安全要求。生活用水量根據(jù)調(diào)查結(jié)果與農(nóng)村生活飲用水量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照，全縣約有12087人的供水水量尚不能滿足要求。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)雖然一部分居民供水入戶，但由于干旱時(shí)無(wú)法保證吃水，水源保證率不達(dá)標(biāo)的有2702人，群眾仍需遠(yuǎn)距離取水，用水極為不便的有22525人。

2.3 工程技術(shù)落后

夏縣是省級(jí)貧困縣，飲水安全工程建設(shè)縣級(jí)配套和群眾自籌資金難以足額落實(shí)，在工程建設(shè)上優(yōu)先考慮群眾能夠用上水，飲用水水質(zhì)的凈化和消毒缺乏必要的工程設(shè)施和設(shè)備，飲用水安全衛(wèi)生條件差，當(dāng)?shù)厝罕姷纳眢w健康得不到保障。

2.4 工程建設(shè)和運(yùn)行管理存在弊端

由于工程分散，缺乏統(tǒng)一組織，建筑材料及設(shè)備難以統(tǒng)一采購(gòu)，質(zhì)量參差不齊，影響了工程的正常運(yùn)行，工程質(zhì)量和施工進(jìn)度難以保障。已建成的部分飲水工程產(chǎn)權(quán)不明確，經(jīng)營(yíng)管理混亂，工程設(shè)施保護(hù)不得力，主要建筑物大多沒(méi)有劃定管理和保護(hù)范圍，存在亂取土、亂堆放、亂倒垃圾的現(xiàn)象，破壞侵占供水設(shè)施的情況時(shí)有發(fā)生，設(shè)施設(shè)備偷盜嚴(yán)重，安全生產(chǎn)制度及操作規(guī)程不健全，缺乏定期維修養(yǎng)護(hù)，設(shè)備完好率較差，水源地保護(hù)不力，供水水質(zhì)缺乏必要的檢測(cè)，水質(zhì)難以保障。再加上部分供水工程修建時(shí)間較長(zhǎng)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，工程老化失修嚴(yán)重，且配套設(shè)施不健全，群眾繳費(fèi)意識(shí)差，水費(fèi)收繳難度大，致使工程運(yùn)行難以為繼。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)

解決好群眾生產(chǎn)、生活用水是加快農(nóng)村穩(wěn)步脫貧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期社會(huì)公益事業(yè)。各級(jí)黨委政府要繼續(xù)堅(jiān)持行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮水利、財(cái)政、發(fā)改委、扶貧、衛(wèi)生等各部門的專業(yè)職能作用，把農(nóng)村飲水安全工程作為大事、實(shí)事來(lái)抓，并從政策、資金、人力、物力等方面給予支持，為農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)提供保障。

3.2 加強(qiáng)水源保護(hù)，做好水質(zhì)檢測(cè)工作

為確保飲水安全，必須從源頭上做好水源保護(hù)工作，嚴(yán)格按照《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求，劃定水源保護(hù)區(qū)，保護(hù)好飲用水源。飲水工程建設(shè)必須設(shè)置凈化設(shè)施，確保向用水戶提供達(dá)標(biāo)的生活飲用水，同時(shí)做好水質(zhì)檢測(cè)工作，完善供水水質(zhì)保障體系。

3.3 因地制宜，近遠(yuǎn)結(jié)合，合理確定工程方案

要充分利用水資源，在保證供水水源的前提下，盡可能滿足農(nóng)村其他用水需求，搞好水源地保護(hù)與水質(zhì)凈化，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀唤?jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，合理選擇飲水工程類型、規(guī)模及供水方式，同時(shí)注重水質(zhì)的監(jiān)測(cè)與凈化，既要考慮當(dāng)前實(shí)際，又要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，合理確定工程方案。

3.4 建管并重，保證工程良性運(yùn)行

在工程建設(shè)中，要強(qiáng)化管理，樹立“精品”意識(shí)，實(shí)施“精品”戰(zhàn)略，增加科技投入，加大科技含量，盡量采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝。工程實(shí)行“四統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一組織，統(tǒng)一供料，統(tǒng)一施工，統(tǒng)一驗(yàn)收，水利局抽調(diào)專人與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站密切配合，深入到鄉(xiāng)村，包工程，抓質(zhì)量，促進(jìn)度。對(duì)工程所用材料、設(shè)備及施工工序按照技術(shù)要求和施工規(guī)范進(jìn)行施工，做到施工有記錄、檢查有依據(jù)，嚴(yán)禁不合格產(chǎn)品進(jìn)入工地。工程完工后，及時(shí)組織人員驗(yàn)收，并將技術(shù)檔案和建設(shè)檔案移交管理單位，以備查詢。

3.5 積極引導(dǎo)，多渠道籌資

按照中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)的原則制定資金籌措計(jì)劃。為確保飲水工程所需資金及時(shí)到位，應(yīng)克服“等、靠、要”的傳統(tǒng)思想，不斷完善產(chǎn)權(quán)改革機(jī)制和多元投入機(jī)制，為飲水安全衛(wèi)生注入新的活力，按照建立多層次、多元化、多渠道的水利建設(shè)投資思路，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的辦水積極性；同時(shí)應(yīng)健全各種財(cái)務(wù)制度，所有資金均應(yīng)設(shè)立專賬，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用，建立完善的質(zhì)量管理體系，確保工程安全持續(xù)發(fā)揮效益。