論公共圖書館在免費開放形勢下的可持續發展

王方園

（遼寧省圖書館，遼寧 沈陽 110015）

王方園 女，1980年生。本科學歷，館員。研究方向：讀者服務。

2011年2月，文化部、財政部出臺《關于推進全國美術館公共圖書館、文化館(站)免費開放工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確要求2011年底之前全國所有公共圖書館實現無障礙、零門檻進入，公共空間設施場地全部免費開放，所提供的基本服務項目全部免費。一時間，公共圖書館免費開放成為行業理論研究和公眾媒體關注的熱議話題。[1]筆者將在免費開放的新形勢下試論公共圖書館可持續發展的相關問題。

1 可持續發展需要資金保障、制度支持

“文化大發展大繁榮”的根本目的是要惠及更多百姓，這是建設“文化強國”的根本出發點和落腳點。為了完成這個歷史性任務，我們必須通過公共圖書館服務體系的建立和健全，讓人民群眾切實的感受到文化的氛圍和力量。

1.1 穩定的資金投入是根本保障

資金問題長期以來一直是制約我國公共圖書館事業發展的主要問題。多年來，國家在一些公共文化服務體系，如文化信息共享工程等項目中，使基層圖書館初步具備了一些設備條件，但因缺乏長效投入機制，而導致公共圖書館的城鄉總體發展仍然不平衡。免費開放政策文件確定了以地方財政為主、多級財政分擔的公共文化經費保障機制。而如何確保地方政府的投入長期、持續、穩定，則需要各方面共同努力，建立制度性保障和長效監控機制。筆者認為，除了應在國家層面盡快確立相關政策，對地方政府的財政投入進行有效監督外，各地應根據客觀情況探索適當的長效保障機制。如，可將公共圖書館的財政投入與地方政府經常性財政收入掛鉤，隨其增長而增長；或建立由同級人大審議、監督地方公共文化機構免費開放資金保障的相應約束機制等，以此確保地方政府的財政投入落到實處。而公共圖書館要做的則是提供明確、合理的經費預算方案，為地方政府的資金分布和財政投入提供客觀、科學的依據。

1.2 國家制定統一、完善的行業法是剛性約束

許多國家都已經出臺了保護讀者權利的相關法律和法規。而在我國，以往各地公共圖書館實行全部或部分免費開館屬于一種服務方式，仍停留在職業自覺層面。然而在《意見》出臺后，讀者可以在公共圖書館享受到免費、均等的服務，是每一位公民的權利。保障公民實現基本的文化權利（求知權、平等獲取權、免費使用權、無差別享用權、參與權等），[2]僅憑借圖書館的人文精神和圖書館工作人員的職業道德是不夠的，還必須要依靠國家方面出臺完善的圖書館行業法。只有在法律法規的保護下，廣大群眾享受到公平、均等文化服務的權利才可能在更持久和穩固的范圍內得以確立。

1.3 科學的規章制度和職業標準是活力之源

免費開放后，公共圖書館在遇到行業發展契機的同時，也面臨著巨大的考驗。讀者數量的激增，將導致圖書館工作強度的加大。一旦處理不好與讀者的關系，不但可能導致閱讀環境惡化、服務質量下降等問題，甚至可能影響圖書館的社會形象和文化聲譽。面對這些問題，公共圖書館應該從制定面向讀者的規章制度和面向員工的職業標準入手，一方面出臺尊重讀者權利和人格的服務管理辦法和可執行方案，在尊重讀者權利的前提下，維護圖書館規章制度的權威性和嚴肅性；一方面用統一的服務標準和明確的工作規章，嚴格規范圖書館從業人員的業務操作。只有保證讀者和工作人員在圖書館內的一切活動有章可循，有據可依，才是讀者在圖書館享受最大自由及圖書館日常工作順利開展的依托之根與活力之源。

2 可持續發展需要機制改革和服務創新

2.1 增進創新性，樹立嶄新工作理念

免費開放是一次公共圖書館的行業革命。全新的局面需要公共圖書館轉變陳舊的服務理念，在服務手段上采取更人性化的方式，在服務內容上推出更便民、親民的舉措，穩固老讀者，發掘、吸引潛在讀者。在這方面，我國各地圖書館紛紛進行了自己的探索和實踐。如深圳圖書館的自行車免費保管、寬容拾荒者寄存過夜、錯時閉館以滿足不同讀者學習的需求；[3]又如杭州繼提出“平民圖書館，市民大書房”理念之后，在全國率先實行憑市民卡免押金辦證的人性化服務；再如遼寧省圖書館為弱勢人群舉辦的“對面朗讀”、“手語世界”、“聽電影”等活動，都在親民服務或特色活動中進行了富有成效的探索，為國內同行提供參考。

2.2 優化采編結構，滿足讀者需求

部分圖書館實行免費開放后，產生了立竿見影的社會效益。然而，圖書館也面臨著巨大的壓力，借閱率和接待率的大幅攀升，使各圖書館現有的流通圖書普遍難以滿足激增的讀者需求。一些受歡迎書籍的復本量更是供不應求。因此，各圖書館應該優化采編結構，制定合理的流通圖書采購原則。以圖書館銷售排行榜為導向，以讀者借閱率為參照數據，吸納一線借閱部門加入參編環節，以增加暢銷書采編力度，提高流通率高圖書的復本量。只有圖書館的“供”在數量和種類上滿足讀者的“需”，才能使公共圖書館核心業務水平得以提高，從而推動公共圖書館事業的跨越式發展。

2.3 強調針對性，為讀者提供多元服務

隨著免費開放的啟動，大量涌入公共圖書館的讀者由于需求不同、知識層次不同，因此要求的服務也不盡相同。筆者認為可用調查問卷、反饋隨訪等方式對圖書館在新形勢下的讀者群進行研究，以便了解各種讀者群體的來館比率及不同需求，并依此適當變化、調整提供服務的內容和范圍。以遼寧省圖書館為例，筆者于2011年4月發放調查問卷100份，就來館讀者受教育程度進行調查統計。其與2008年同期數據的比較情況如表1所示。

表1 遼寧省圖書館免費開放前、后來館讀者受教育程度調查統計

調查數據表明，遼寧省圖書館在全面免費開放后，來館讀者結構發生了一定變化，主要表現為原先被收費門檻所阻擋的一部分經濟收入較差、知識層次較低的讀者在全體讀者中所占比重有了較大提高；中等知識層次讀者和高等知識層次讀者占全體比重有小幅下滑，呈現相對穩定態勢。根據這一調查結果，遼寧省圖書館升級服務方式，調整服務內容，針對經濟收入較低、知識層次較低的讀者相應增加了檢索方式的介紹、服務功能的宣傳和閱讀習慣的培養等服務，取得了較為明顯的社會效果；其次是中等知識層次讀者，他們多受過高等教育，具有相對固定的閱讀習慣和閱讀品位，針對這一類型讀者，遼圖著重為他們提供及時豐富的閱讀資訊和品位較高的暢銷圖書，同樣受到了該群體讀者的歡迎和好評；此外，對于知識層次較高，以研究為目的的專家型讀者，則通過提供定題服務、代查代檢等深層次服務，贏得了良好口碑。

2.4 突顯現代性，提高智能化水平

隨著科技的不斷進步和互聯網的飛速發展，如今網絡已經成為人們了解資訊、學習知識、休閑娛樂的主要媒介。公共圖書館作為社會文化服務機構，僅依托傳統的服務方式已經難以滿足讀者對信息和知識的海量需求。特別是免費開放以后，各公共圖書館紛紛加大網絡化、數字化、智能化、現代化進程，力圖在工作人員數量不變的基礎上，實現工作效率的重要突破和大幅提升。如蘇州圖書館大力探索發展總分館運營模式，在大量使用24小時自動借還書機的同時，實現總分館通借通還等服務，26個分館同時運行，大大緩解了總館的接待壓力；[4]國家圖書館在實行免費開放后，僅春節長假期間，新辦讀者卡數量比上一年同期增加了1倍多，然而由于采用了較為先進的業務操作系統和電話、網絡、手機等館外續借方式，日常工作的開展并沒有受到影響。[5]增加服務手段的科技含量和提高運行模式的現代化水平，是公共圖書館解決免費開放遭遇問題的有效途徑，更是在全球化環境下順應我國社會發展趨勢的有力舉措。

2.5 追求人文性，宏揚文明閱讀新風

免費開放后，圖書館在迎來發展契機的同時，也面臨的巨大的考驗，如讀者的良莠不齊伴隨著不文明現象的增多。圖書館應該積極開展文明宣傳，如開展借書規則現場講座、演示或有獎問答等活動普及閱讀規則，培養讀者的良好閱讀習慣；遇到偶發不文明行為，工作人員應該溫和提示和規勸，用文明的行動影響和教化。只有當我們不斷在圖書館中播撒文明的種子，并小心呵護，耐心培育，才會在這里生出和諧的花朵，結出文明的果實。而圖書館這個博爾赫斯口中“最接近天堂的地方”，也必將在不遠的將來成為每一位公民內心向往的自由之鄉和文明之地。

[1]我國美術館、公共圖書館、文化館將實現全而免費開放[EB/OL].2011-02-10[2011-02-26].http：//news.xinhuanet.com/society/2011-02/10/c_121062605.htm.

[2]陳有志.圖書館讀者權利主張的法理研究（上）[J].圖書館，2010（5）：9-13.

[3]公共圖書館“零門檻”，我們比杭州更給力[EB/OL].2011-01-25[2011-02-26].http：//bbs.sznews.com/viewthread.php?tid=1006003&highlight

[4]2011年蘇州圖書館分館總結大會[EB/OL].[2011-02-17].http：//blogsina.com.cn/s/blog-Sf55e15bOl00oh7t.htm.

[5]國圖“免費熱”能否引發“閱讀熱”[EB/OL].[2011-02-16].http：//culture.people.com.cn/GB/6876638.htm1.