論長吉圖先導區區域人才合作機制的建立①

北華 大學經濟管理學院 劉 麗麗

中國石油吉林石化公司 朱志 軍

1 長吉圖先導區區域人才合作成果簡介

2009年8月30日，國務院批復了《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》(以下簡稱《綱要》)。長吉圖先導區自上升為國家發展戰略高度以來，隨著各項發展戰略規劃的實施，區域內經濟合作、貿易合作等都已經逐步開展，但是區域人才合作還處于初級探索階段，人才合作模式還很單一，完善的人才合作的機制尚未建立，所取得的成果尚不是很多。自2009年8月30日到今日，長吉圖先導區區域人才合作的主要成果如下：

1.1 人力資源信息服務聯網系統的建立

2010年3月，為加快整合長春、吉林、延邊三地的人才資源，支持我國唯一一個由國家批準實施的沿邊開發開放先導區域的發展，吉林省建設了人力資源信息服務聯網系統。已經建成的人才服務聯盟系統，將優先從長吉圖地區著手，完善省、市、縣、鄉四級人力資源信息服務聯網系統。系統完善后，即便是鄉一級的企業，也可以通過人才服務系統把所需人才的種類和數量在網上進行公布，縣、市、省乃至國家人力資源部門可以通過聯網系統看到這些需求，從而為省內和跨省人才流動搭建信息平臺，為長吉圖地區建設發展提供人力資源保障。

1.2 長吉圖區域人才交流合作研討會的召開

區域人才合作，人才交流研討會是一種重要的溝通方式，為推動長吉圖區域人才合作交流，2010年10月15日，長吉圖區域人才交流合作研討會在延邊州召開。省人才交流中心、省政府經濟研究中心、延邊州委黨校的專家學者，與長春、吉林、延邊三地的“人力資源和社會保障局”以及用人單位的負責人，在一起暢所欲言，研討如何實現長吉圖地區物質流、資金流、人才流之間的相互配合。深入研究規劃人才交流合作機制和具體內容，為長吉圖開發開放先導區提供人才保障。

1.3 長吉圖科技合作項目推介會的召開

2010年12月，長春市、吉林市、延邊朝鮮族自治州三地科技局在聯合發起成立長吉圖科技合作組織，其主要宗旨是充分發揮科技局在政策管理和科技管理方面的優勢，調動各市(州)和高等院校、科研單位及高新技術企業的積極性，利用地處東北亞區域中心位置的地理優勢，構建科技領先、具有戰略意義的區域科技合作平臺。2010年，長吉圖科技組合和企業在臺灣舉辦了“長吉圖科技合作組織項目推介會”，與會的67項科技交流與合作項目吸引了來自省內外的科技企業家、科研院所專家，上海技術交易所也派員參會。這次推介會不僅僅是長吉圖區域人才合作，也是長吉圖區域和上海及“長三角”跨區域的科技合作與交流。

此外，由政府主導的企業間人才合作也初步展開，但是都只是短期的、試探性的嘗試。吉林省人力資源和社會保障廳廳長駱德春認為，長吉圖開發開放先導區在布局的過程當中，首先要考慮的一個問題是如何發揮人才優勢，例如先導區的發展需要怎樣的人才，人力資源部門將通過什么渠道有效提供人才服務。同時，2010年6月出臺的《國家中長期人才發展規劃綱要(2010～2020年)》和隨后出臺的《吉林省中長期人才發展規劃綱要》都指出，要完善人才合作的機制和體制，因此，長吉圖區域人才合作機制的建立和完善不僅僅是長吉圖先導區發展戰略的要求，也是吉林省人才戰略的必然要求，更是國家人才戰略的必然要求。

2 長吉圖先導區區域人才合作機制建立的前提與原則

2.1 長吉圖先導區區域人才合作機制建立的前提

長吉圖先導區區域人才合作機制的建立前提是：政策支持、法制環境和區域經濟一體化。

(1)政策支持。長吉圖先導區人才合作機制的建立和政策支持是分不開的，除了《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》、《國家中長期人才發展規劃綱要(2010～2020年)》和《吉林省中長期人才發展規劃綱要》相關政策外，政府其他方面的支持也十分重要，如在綜合配套改革方面、重大項目布局方面、保稅物流體系方面、金融改革方面和開放合作方面等等相關政策。

(2)法制環境。健全的法律、制度環境為區域人才合作提供良好的生態環境，也是長吉圖先導區人才合作機制建立的前提。

(3)經濟一體化。區域經濟一體化和人才一體化是相輔相成、相互促進的關系，區域經濟社會發展，尤其是區域內各經濟要素的統一配置與交流合作決定了區域內的人才合作廣度與深度，區域人才合作要取得較大的效益，除了區域內應存在較大的潛在合作效益外，還必須有完善的區域經濟合作機制，同時區域人才合作也可促進區域經濟的健康發展。

2.2 長吉圖先導區區域人才合作機制建立的原則

(1)政府主導與市場驅動相結合。長吉圖區域人才合作要處理好政府引導與市場驅動的關系，吸取其他成功的區域人才合作的經驗，應該按照“政府推動、企業主動、市場運作”的模式逐步推進。政府要根據區域經濟發展現狀和市場經濟規律制定區域人才合作的戰略和目標，構建有利于推進人才合作的政策體系、制度框架與公共服務平臺等。在此基礎上要充分發揮市場機制在人才配置、人才培訓、人才交流中的基礎性作用，形成人才合作的形式、項目、規模。要通過市場機制來明確合作雙方的責任義務，做到風險共擔，利益共享。總之，在區域人才合作上，既不能靠政府包辦，也不能放任市場，無序競爭，要采取政府主導和市場驅動相結合的方式，合力推進區域人才合作健康有序的發展。

(2)循序漸進原則。區域人才合作機制的建立和實施不是一朝一夕之事，這不僅僅和區域經濟合作的深度廣度有關也和人才合作的意識有關。所以，長吉圖人才合作機制的建立要采取多層次合作循序漸進，要政府引導宣傳，旨在求共識、打基礎、建平臺，方式上從淺度合作逐漸轉向深度開發，從短期項目合作轉向長效合作，進而建立長效的區域人才合作機制。

(3)針對性原則。在長吉圖區域人才合作的內容上，要加強針對性，在不同時期和階段，要各有側重，分段突破，合作要與整個區域的階段性目標相結合，要與長吉圖區域整體戰略相結合。要首要推進長吉圖高層次人才尤其是緊缺的高層次人才的區域內合作和跨區域合作。

(4)吸收借鑒原則。長吉圖先導區區域人才合作，要要充分借鑒其他區域人才合作的成功經驗，例如：長三角人才合作的“各類管理政策一體化、資格證書互認機制，珠三角高級專家信息共享政策，京津冀人才開發一體化中的合力引進國外人才計劃等。

3 長吉圖先導區區域人才合作機制建立的對策

在長吉圖先導區區域人才合作的過程中，各行政區主體在競爭和各自利益的驅動下，會使相互之間的人才合作既缺少穩定性，又有可能產生分歧，使合作難以真正開展。因此，建立統一、平等、具有約束力的人才合作機制是完善區域人才合作的基礎，有利于加強對區域間人才培養、人才流動、人才開發、資質互認、公共服務、社會保障等方面的政策協調和制度銜接，更有利于提高長吉圖區域人才合作效率的根本保證。長吉圖先導區區域人才合作機制建立的總體思路是分別建立人才合作長效目標機制、人才合作互動交流機制、人才合作市場機制和人才合作共同培養機制。

3.1 建立長吉圖先導區區域人才合作長效目標機制

任何合作均需要有共同的目標，需要合作幾方的長期共同堅持，區域人才合作也不例外。長吉圖區域人才合作的主要目標是為區域人才資源配置、培養和使用營造一個公平、開放、競爭的市場環境，完善人才市場制度，促進區域內部人才的交流和合作，特別是要緊密配合基礎設施建設、能源、旅游、環境等眾多領域開展人才合作，最終共同促進各區域的和諧發展、可持續發展。要建立起長吉圖區域人才合作的長效目標機制，要制定和簽署區域人才合作的長遠總體戰略目標，并在此目標的基礎上設立各階段的分目標，使總體目標階段化，這樣才能加大實現目標的可能性。同時，在合作不同的發展階段，各地考慮自己的實際利益，在差異中尋求有利于發展的共同點，也可能采用不同的步驟方法，設立相應的目標，因此目標體系應該是動態的、變化的、具有適應性的。

3.2 建立長吉圖先導區區域人才合作互動交流機制

長吉圖區域先導區要根據自身的區域特點建立起區域人才合作交流平臺，建立起一整套長效的區域人才合作互動交流機制。除了已經建成的長吉圖區域人力資源聯網系統和進行嘗試的人才合作研討會外，還可以采取高層論壇、行業互動、聯席會議、定期互訪、常態溝通和部門銜接落實等多種形式，可以參考其他成功的區域人才合作互動交流經驗，如長三角地區舉辦的高新技術人才交流與合作、浙江地區舉辦的民營企業人才交流與合作、京津區域的聯席會議等，采取更適合本區域的模式和辦法，逐漸將這些人才互動交流模式制度化，逐步建立人才合作事前協商機制、事后督促落實和執行機制、常態溝通機制、部門銜接落實機制、區域人才合作契約機制等。

3.3 建立長吉圖先導區區域人才合作市場機制

長吉圖先導區區域人才合作的有效開展，需要人才資源能夠在區域間進行自由流動和優化配置，要為人才的流動和合作建立一整套有利于人才成長的市場機制。但是，在現在行政體制下，合作的同時存在相互之間的競爭關系，有些地區為了自身的短期利益對合作仍心存疑慮，擔心人才共享會使大量優秀人才由相對落后地區向相對發達地區流動，造成強者更強，弱者更弱的局面，最后共贏變成獨贏，可能轉向不合作。所以，合作早期，區域人才合作要靠政府引導，政府要根據區域經濟發展現狀、市場經濟規律和人才合作現狀，制定人才合作的相關原則和總體目標，逐步消除地區障礙，構建有利于人才合作的相關政策體系、制度框架與人才合作服務平臺，逐漸形成平等互利的多邊合作機制，營造良好的合作環境。從長期來看，區域人才合作應當主要由市場主導，區域人才合作的路徑與模式、項目與方式、規模與速度等具體事務則應主要靠市場機制的運行來完成，政府要發揮引導作用，逐步建立長吉圖先導區區域人才合作的市場體系，進一步規范人才市場準入標準，強化人才市場之間的合作與互動，推進人才資格證書互認制度及人才吸引和流動政策等。

3.4 建立長吉圖先導區區域人才合作共同培養機制

區域人才合作，人才合作培養是重要的一個方面，要加強區域內特殊人才特別是各種急需緊缺人才的合作培養，以滿足區域經濟社會發展的人才需求。從我國近幾年成功的區域人才合作培養來看，區域內的科研、學術人才互訪和學術人才交流，以及圍繞重大科研項目、重大研課題及重要支柱產業的人才合作和培養都是區域人才合作培養的重要形式。因此，長吉圖區域的人才合作培養，可以參考以上的人才合作培養的形式，并逐漸把這些人才合作培養的手段和形式以制度化的形式落實下來，最后形成能經得起實踐檢驗的區域人才合作培養機制。

[1]李春淼.對區域人才合作及其機制創新的思考[J].中國人才,2009(8).

[2]高建設,鄭軒華,李春淼.區域人才資源合作的現狀、問題與政策建議[J].湖北經濟學院學報(人文社會科學版),2009(12).

[3]單良,龔潔.長吉圖開發開放先導區人力資源現狀分析及發展對策[J].經濟研究導刊,2011.

[4]張貝爾.發揮人才資源優勢推動長吉圖開發開放先導區的發展[J].行政與法,2011.