加強石油公司海外投資業務管理的幾點建議

王美田

2010年我國原油凈進口量為2.36億噸，表觀消費量為4.39億噸，原油對外依存度為53.7%。開發和利用國外資源成為我國石油工業持續發展的主要途徑。

1993年，我國首次從石油出口國變為石油產品凈進口國，1996年成為原油凈進口國，2008年超過日本成為世界第二原油進口國，我國石油安全并不樂觀。我國原油產量在2010-2020年間將進入高峰平臺期，增長幅度有限，新能源的開發周期長、成本高。在這樣的背景下，開發和利用國外資源成為我國石油工業持續發展的主要途徑。我國能源政策鼓勵我國石油企業走出去，開拓國際石油資源市場，實現世界范圍內優化配置資源。分析我國石油企業海外投資業務管理方面的問題，并提出針對性的建議，關系到我國石油企業海外業務的成敗。

一、我國石油公司海外投資業務存在的問題

（一）海外投資審批程序繁瑣

目前，我國對海外投資項目可行性進行審批，仍沿用逐級審批、限額管理制度，限制條件多，審批手續繁雜，不管是地方自行審批的項目還是中央審批的項目，都要按有關規定，經相應的部門審批逐級上報，幾經反復才能拿到項目批復文件，如：100萬美元以下的項目，由地方有關部門逐一審批，然后報外經貿部備案；100萬美元以上的項目要報中央有關部委審批；3000萬美元以上的項目報國務院審批。這種體制無疑會使企業錯過市場時機，影響企業境外投資的積極性。

（二）部分石油企業缺乏前期資金回收意識

我國石油公司大部分海外投資采用“獨資+代理”的運營模式，沒有可靠的市場份額和長期合作伙伴。這種投資模式在市場競爭激烈的情況下，關系協調難度大，市場份額不易擴大，資金結算困難資金回收率低。

（三）缺乏海外投資業務保險機制

在海外投資保險制度方面，我國尚缺乏相應的海外投資保險機制。國內企業到海外投資興辦企業所遇到的風險比國內大，對海外投資風險，除企業自身要采取一些防范措施外，國家也應該有所作為，以提高企業海外投資的安全性。但我國目前仍處于體制轉軌階段，缺乏完善的海外投資保險制度。

二、加強石油公司海外投資業務管理的建議

（一）簡化海外投資業務審批程序

政府應放寬有關限制條件，簡化審批手續，為企業開辦海外投資業務提供方便。首先，要放寬審批權限，由國務院有關部委聯合制定境外投資宏觀調控指標體系和法規文件，在明確中央政府和地方政府事權的前提下，放寬地方政府對境外投資項目限額審批權限；其次，簡化審批手續，改變層層上報、多頭管理的局面；再次，對境外投資企業申請進行分類管理，使審批活動專業化。

（二）加強海外投資業務財務風險管理

企業涉及到資金籌措和資金運動都存在著一定的財務風險，企業的財務風險對于企業來說是一種信號，它全面反映著企業的經營狀況和財務成果。企業應當經常性地進行財務風險的分析，以達到防范財務危機。提高經濟效益的目的。強化財務風險管理，最終需要人來操作，提高財務人員的知識水平和業務素質，尤其是要加強財務領導干部的業務培訓，定期進行知識更新，使其系統地掌握先進的財務管理理論、方法和技能，促使石油企業整體理財水平的提高。同時，財務人員還應通過會計政策和會計策略來解決現階段和未來的企業財務風險問題。

（三）建立我國海外投資業務保險機制

海外投資保險制度是政府為本國投資者順利排除非商業風險，開展跨國經營活動所急需要解決的問題。我國可以借鑒其他國家的經驗，如參照德國的分離制，即分別建立境外投資保險的審批機構和經營機構，或成立全國性的海外投資保險機構，專門為中國的海外投資企業提供政治和經濟等類別的保險。

（四）強化對海外項目利潤的考核，加大考核獎懲力度

我國石油公司可建立海外項目一體化考核體系，突出效益指標，把效益指標與項目管理團隊業績掛起鉤來。目前隨著油價的穩步上升和世界經濟形式的好轉，海外石油業務工作量逐步增加，價格也在慢慢上升。石油公司要利用好這個契機，制定完善對海外項目的財務核算、績效考核政策，強化對海外項目利潤的考核，加大考核獎懲力度，對于海外項目實現減虧、超額利潤給予重獎，充分調動海外項目負責人、職工的積極性。