當前我國鄉鎮財政管理存在的問題及對策探析

張 燕

鄉鎮財政作為我國最基層的一級財政，為鄉鎮政府履行各項職能和鄉鎮的各項事業發展提供了資金保障。隨著我國政府經濟體制和政治體制的改革與發展及其鄉鎮財政自身的特征，在新形勢下，鄉鎮財政管理依然出現了一些問題。

一、鄉鎮財政管理中存在的問題分析

（一）財政人員管理不到位

目前，在我國的鄉鎮財政管理中，鄉鎮財務管理模式五花八門，沒有形成一個統一、有效和規范的管理模式，并且對于鄉鎮財政的管理部門也是各有奇招，部門不一。鄉鎮財政的管理人員，配備不科學，人手不足，素質普遍較低，甚至有的還是兼職會計，財務隊伍極不穩定，難以適應新形勢下鄉鎮財政管理的需要，更談不上優化了。部分鄉鎮財務人員待遇較低，工作人員拖沓、不記賬的現象經常存在，甚至人員更換頻繁，由于手續交接不清，出現了財務管理混亂的局面。

（二）財政管理制度不健全

在我國的許多鄉鎮，沒有制定規范性的管理制度，缺乏相應的監督、約束機制。不少鄉鎮在財務收支審批程序、支出憑據的審核、財務人員崗位職責的履行等環節缺乏相應的制約機制，一些財會人員未能切實履行監督管理職責，財政支出沒有法律規范性和制度約束性。部分鄉鎮財政預算不能發揮對資金的管理作用，預算制度編制不合理，管理不科學。在財政支出上，一般由鄉鎮領導說的算，這樣由于缺乏必要的監督，部分鄉鎮領導就會以權謀私，濫用職權，造成腐敗發生。

（三）財政專項資金管理欠缺

十六大以來，黨和政府加大了支農惠農的政策投入和補助了大量的資金，由于我國政府在這些方面的惠農政策項目的管理上，體制還不是很健全合理，這樣使得對專項資金的管理透明度不高而且分散，管理不是很合理，更談不上法制化和規范化了。這些項目上的資金，大部分不按專項資金的方式管理，而是在其他經常性項目上核算，這樣就容易使得各個項目之間相互擠占資金，不利于鄉鎮財政的管理和監督。除此之外，對于專項資金的檢查一般都是突擊性的，即使發現了問題，也沒有具體的處罰措施和持續的監督，使得監督流于形式，很難發揮應有的作用。

二、優化鄉鎮財政管理的對策探析

（一）加強對鄉鎮財政管理人員的教育

開展思想先進性的學習，使工作人員以“三個代表”重要思想為指導，努力踐行科學發展觀；使領導干部講政治、講正氣、講廉潔，牢固樹立為人民服務的宗旨，堅持“立黨為公，執政為民”的原則，以人民利益為重，堅持好、發展好、鞏固好人民群眾的根本利益。同時，還要把鄉鎮財務管理納入對鄉鎮領導班子落實黨風廉政建設責任制的考核內容，經常考核檢查，促其落實。增強單位領導的財經法紀意識，單位領導必須牢固樹立財經法紀觀念，并深入學習《預算法》、《行政許可法》等相關法律法規，嚴格執行有關法律法規，增強依法理財、管財和治財的自覺性，堅決杜絕違法違紀行為。加強財務直管人員的道德素養，提升其職業操守，并加強相關的業務能力的鍛煉和培養，使鄉鎮財務的管理走上專業化、法制化和規范化的道路。

（二）落實和健全鄉鎮財務管理的制度

加強審計力度和審計監督，提高審計監督成效。對財務收支違紀問題要高度重視，嚴肅對待，研究制定切實可行的措施，從根本上加以解決。加強民主監督，使鄉鎮財政收支透明化。鄉鎮都要成立由鄉鎮人大、紀檢、財務等部門人員參加的民主理財監督小組，定期對本鄉鎮的財務情況進行監督，負責參與本鄉鎮的財務計劃和各項財務管理制度的制訂，有權檢查、審核財務收支帳目，有權否決不合理開支，有權監督財政收支和各項財務制度的執行情況。

當前，我國對于鄉鎮財政管理的制度和法律還不夠健全，很多方面還存在一定的缺口，這就要求我們在實際工作中，查缺補漏，針對鄉鎮財政的管理，提出完善的法律規范和制度保障，讓鄉鎮財政管理能“有法可依，有法必依，違法必究”。

小結

伴隨著我國改革的不斷推進，鄉鎮財政的管理雖然還存在一定的問題，但只要我們從鄉鎮財政人員的隊伍建設和相關法律制度的建設兩個層次上同步共進，我相信，我們的鄉鎮財政管理一定有得到逐步的改善和優化，一定會走上專業化、法制化和規范化的道路。