對我國高校科研經費管理問題的思考

付姝宏

一、高校科研經費財務管理存在的問題

（一）科研經費財務管理體制不規范

1.科研經費支出控制不嚴。科研報銷單據中所列的明細賬與實際情況不符，經常出現種種違規現象。

2.科研經費成本核算不到位。多數高校在科研經費到賬后，只提取少量的管理費，有的甚至不提管理費。原應進入科研成本的支出，往往是從教學事業費中列支，使多數科研人員誤以為科研經費全部屬于個人所有。

（二）科研經費財務管理制度不健全

1.對科研經費支出缺乏應有的監控。對這種特殊的專項資金，難以做到前期、中期、后期的管理工作，容易造成計財處與科技處“兩張皮”。

2.對科研結余資金的處理缺乏規定，經常出現將掛空經費挪作它用，甚至挪作私用。

（三）科研固定資產管理不夠規范

1.科研資產購置明顯不足。不少科研人員、院所部門領導，缺乏可持續性科研眼光，往往將科研經費用于其他方面，預留購置資產嚴重不足。

2.科研資產流失比較嚴重。一方面，高校科研經費購置固定資產的管理，名義上存在著科技處、院所、計財處等齊抓共管，實際上共管缺位，從而造成學校國有資產的流失。另一方面，對專利權、商標權、軟件等，學校管理的意識、措施較為薄弱，流失現象比較嚴重。

3.科研資源共享低下。科研活動實行專項經費管理，由于分屬不同課題、不同部門，科研資源的共享性很差。

二、高校科研經費財務管理問題的成因

（一）項目爭取與經費管理相脫節

高校往往強調調動科研人員的積極性，全力爭取科研課題，而對正確使用科研經費促進學校可持續科研的意義缺乏足夠的認識。

（二）上級制度與高校管理相脫節

財政部、教育部尚未制定統一的高校科研經費財務管理制度，目前科研經費管理和會計核算一般參照教育事業的財務制度，與科研經費的特點還不相適應。

（三）經費預算與實際需求相脫節

項目負責人普遍認為編制預算的目的是申報項目，因此預算一般憑經驗估計，很少去做科學性與合理性的研究，預算形同虛設，缺乏應有的制約力。

（四）成本核算與實際支出相脫節

目前科研經費管理中的“成本核算”，實際上是核算經費是否用完。至于將經費花在何處，是否與科研有關，對此科技處一般不管，財務處也只有流水賬；通過對科研項目的投入與產出分析來評價科研經費使用的經濟效益更是無從談起。

三、高校科研經費財務管理的主要對策

（一）財務管理的觀念創新

1.國家的財經法規是高校科研經費管理工作的指針。制度創新不能懸空進行，需要正確和堅實的認識指導。高校計財處應與審計處、科技處密切配合，大力宣傳《會計法》和教育部、財政部頒發的《關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》等財經法規，使他們充分認識到，只要是通過學校或學校授權的有關職能部門與往來協作單位簽署科研協議，并由學校提供必要條件的科研項目，其科研經費都應歸屬學校。對此從高校領導到科技處、計財處、項目負責人應當達成共識，采取措施切實加強科研經費的管理。

2.高校科研經費來源不同，均須納入學校計財處統一管理，確保專款專用。縱向科研經費一般為財政撥款，屬國家預算資金，雖不具有創收作用，卻是促進高校科研活動持續健康發展的支撐條件。橫向科研經費是學校通過提供技術咨詢、技術服務、技術成果轉讓等項目所取得的社會投資。

（二）財務管理的制度創新

1.要探索新型有效的財務管理運行機制。有些高校在科技處下設了專門性的財務室，負責科研經費的管理，工作人員由計財處派出。這樣，財務管理人員不僅較易掌握科研工作的基本情況，而且還能從立項開始，全程參與科研管理工作。

2.要制定完備的科研經費財務管理制度。科研經費的來源渠道較多，各學科經費使用方面也有很大差異，因此，要針對學校科研經費的不同類型，分別制定完備的科研經費財務管理辦法，明確規定不同性質科研經費的使用原則、開支范圍、審批手續等，使得管理工作有法可依。

3.要推行科研經費財務數據的分析通報制度。建立會計核算網絡，向包括科研人員在內的有關人員動態、及時地反映每一科研項目的撥款進度、經費使用與結余情況；對于數額巨大的重要項目，也應分階段地及時進行財務分析，以保證科研工作的順利進行。