環(huán)境稅在非點源污染控制中的應用

張巨勇

長期以來，我國的環(huán)境管理體制中存在著“重點源、輕面源；重工程、輕制度”的缺陷。然而，隨著對點源污染的有效控制，環(huán)境污染源的結構發(fā)生了悄然變化，非點源污染成為影響環(huán)境質量的根源；而且，我國目前非點源污染十分嚴重，且各驅動因素仍然有增無減。如何有效地控制和管理非點源污染已成為環(huán)境整治的一項重要任務。

一、非點源污染及其經(jīng)濟控制手段

美國《聯(lián)邦水污染控制法（修正案）1972》對非點源作了如下解釋：非點源是一種分散的污染源，其污染物的構成來自一個大范圍或者大面積。實際上，非點源污染有狹義的和廣義的兩種理解，狹義的通常限定于水環(huán)境的非點源污染，廣義的指各種沒有固定排污口的環(huán)境污染。目前，應用于非點源污染控制的經(jīng)濟手段主要有如下幾種：環(huán)境稅、排污權交易、成本分攤或使用者收費、信貸、補貼和價格。

二、環(huán)境稅的應用

環(huán)境稅是指所有能保護環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的各種稅收的總稱，既包括為實現(xiàn)環(huán)境目的而專門征收的稅收（狹義的環(huán)境稅），也包括其他并非以環(huán)境保護為主要目的、但卻對環(huán)境起到保護作用的稅收。它不僅包括污染排放稅、自然資源稅等，還包括政府影響某些與環(huán)境相關的經(jīng)濟活動的性質和規(guī)模的稅收手段。按照國際通行的做法，環(huán)境稅的課征對象應是直接污染環(huán)境的行為和在消費過程中會造成環(huán)境污染的產(chǎn)品。目前世界各國應用環(huán)境稅的經(jīng)驗如下：二氧化硫稅、二氧化碳稅、水污染稅、固體廢物稅、垃圾稅。

三、環(huán)境稅在非點源污染控制中的應用

環(huán)境稅作為防治污染、改善環(huán)境的經(jīng)濟手段，是利用價值規(guī)律，通過稅收給損害環(huán)境的單位和個人以外在的壓力，促使其節(jié)約利用資源，減少或消除環(huán)境損害，達到環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的目的。在本文研究中主要以農(nóng)業(yè)的非點源污染為例進行探討。

1.環(huán)境稅應用于生產(chǎn)領域控制非點源污染

對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的化肥、農(nóng)藥等這些具有負的外部性的投入征收統(tǒng)一的氮稅、磷稅等，由于環(huán)境稅設有專門保護自然資源的稅種，提高了生產(chǎn)成本，將外部成本內(nèi)部化，使得生產(chǎn)者投入的污染性資源特別是不可再生的資源受到了限制，控制了生產(chǎn)者對其所用資源投入的數(shù)量，從而減少了產(chǎn)品的供給，進而減少了資源的利用與浪費，保護環(huán)境，控制環(huán)境污染。同樣道理，通過把征收來的環(huán)境稅對那些積極購買環(huán)保設備凈化環(huán)境，采用清潔資源，施用有機肥等具有正的外部性產(chǎn)品的生產(chǎn)者進行補貼和獎勵，或者給予這些生產(chǎn)者以環(huán)境稅收優(yōu)惠，不僅可以使這些生產(chǎn)者繼續(xù)進行保護環(huán)境的生產(chǎn)，而且可以使這些生產(chǎn)者利用更多的資金來進行減少污染排放的努力和嘗試，形成一個環(huán)境保護的經(jīng)濟鏈條，良性循環(huán)，還可以提高資源的利用效率。

2.環(huán)境稅應用于消費領域控制非點源污染

對于一些污染環(huán)境的資源不便于監(jiān)測或者不便于征收環(huán)境稅的，我們可以對使用其生產(chǎn)的下游產(chǎn)品進行征稅，對其產(chǎn)品征收環(huán)境稅，使得產(chǎn)品的成本提高，消費者的購買成本就會加大，消費者都是理性經(jīng)濟人，就要選擇其它使用清潔資源生產(chǎn)的產(chǎn)品來代替原來這些產(chǎn)品的使用，這樣對于一些污染性資源的使用就會減少，從而使得環(huán)境得到保護，非點源污染得到控制。

3.環(huán)境稅應用于控制非點源污染物排放

另外一種環(huán)境稅控制非點源污染的應用思路，就是將環(huán)境稅應用于非點源污染物排放控制。這是基于一個地區(qū)的某種污染物濃度收取的環(huán)境稅（也可以說非點源污染稅），對于污染水平超標的地區(qū)對責任人采取稅收懲罰制度，對于污染水平?jīng)]有超標甚至采取對污染進行控制手段的責任人進行稅收補貼和獎勵制度。

通過上述分析，將環(huán)境稅應用于控制非點源污染，在提高經(jīng)濟效率、促進技術革新、社會福利增加等方面都做出了貢獻，控制了環(huán)境污染，增加了社會效益。

四、可能出現(xiàn)的問題以及解決對策

將環(huán)境稅應用于非點源污染的控制中，雖然在理論分析上具有可行性，但是由于非點源污染的分散性、隱蔽性、隨機性、不易監(jiān)測性等特征的存在，實際操作過程中，可能會遇到一些難題，在以后的研究發(fā)展中有待進一步解決。

1.可能出現(xiàn)的問題

考慮到開征環(huán)境稅的目的并不是使污染減少為零，而是將環(huán)境污染盡可能的減少到一個社會和人們可以接受的水平，促使經(jīng)濟發(fā)展和人類社會能夠可持續(xù)發(fā)展下去。如果稅率過高，就有可能限制污染者的生產(chǎn)的發(fā)展，導致一種“過猶不及”的效果，造成為了環(huán)境的保護而付出更大的代價。

環(huán)境稅應用于非點源污染的控制中，會造成監(jiān)測污染源的費用激增。監(jiān)測污染源費用的高低取決于污染物的排放量、濃度、其本身的特性及現(xiàn)有的技術水平。而這些特性并不是一成不變的，是隨著時間的推移不斷變化并會出現(xiàn)新的特征，導致征收成本的增加，進而增加了生產(chǎn)者的成本。

在環(huán)境稅控制非點源污染的過程中，還會遇到一些權責不明確的問題，監(jiān)測污染責任的歸屬問題不明確，控制污染缺乏統(tǒng)一的整體意識。在當前，在稅收制度還不完善的前提下，環(huán)境稅的收入有可能被用來當作增加財政收入或彌補財政赤字的工具，損害一些生產(chǎn)者的利益，因此在環(huán)境稅的執(zhí)行過程中如何防范以上問題顯得十分重要。

2.解決對策

要想將環(huán)境稅更好地控制非點源污染問題，就要制定最優(yōu)環(huán)境稅率，來限制排污量，達到最有效率的排污水平。在現(xiàn)實生活中，只要環(huán)境稅的征收有助于使污染物排放量與有效率的污染水平更接近，而不是更偏離最優(yōu)污染水平，征收環(huán)境稅就是可取的。

對于成本過高問題，在非點源污染控制中，采用合適的技術設施對產(chǎn)生的污染進行集中控制更為有效和經(jīng)濟，污染者愿意加入其中并為此分擔相應的費用，主要起到一個重新分配污染控制費用的功能，一般要求收取的費用能夠完全或部分抵消實施污染控制目標所需的支出。隨著非點源污染控制技術的提高，遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）等技術手段應用不斷成熟，監(jiān)測費用會逐漸的降低，環(huán)境稅可以更好的用來控制非點源污染。

在非點源污染控制過程中，將明確產(chǎn)權歸屬，責任落實，生產(chǎn)者不僅僅對其生產(chǎn)資料擁有所有權，并且對其周圍的環(huán)境資源都具有保護責任，對生態(tài)環(huán)境的防治責任作合理的分配，使生產(chǎn)者都能盡最大可能來減少污染，治理環(huán)境和保護環(huán)境，加強整體意識，統(tǒng)一規(guī)劃，整體部署。

目前，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，隨著點源污染控制水平的提高，現(xiàn)存的環(huán)境污染問題都與非點源污染密切相關聯(lián)。非點源污染的控制與管理是一個值得研究的領域，從政策上控制和引導，將會有更加深入的研究空間。環(huán)境稅在非點源污染控制中的應用水平和層次也將不斷提高，并且和其它的行政法規(guī)、經(jīng)濟刺激、公眾教育、自愿協(xié)商等手段互為補充、相互融合、有機結合為一體，為環(huán)境保護起到應有的作用。