中山市“供水一盤棋”戰略意義

黃南平

摘 要:2002年以來，隨著《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》、《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》和《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》等利好政策的陸續出臺和落實，國內供水行業市場化改革得到了極大的發展。其中，“區域供水一體化”是改革進程中呈現出的一朵奇葩，上海、深圳、常熟等城市在市場化過程中都不同程度地對當地供水企業進行了一體化整合。文章結合項目運作實踐，探討中山市“供水一盤棋”戰略的意義。

關鍵詞：供水一盤棋 模式優化 意義

中圖分類號:F207文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914（2012）07-203-02

眾所周知，水是生命之源，是人類社會賴以生存和發展的不可替代的資源。水資源是基礎自然資源，同時又是戰略性經濟資源，水是社會經濟發展的命脈，水在一個國家或一個地區發展歷史上占據重要的戰略地位。隨著人類對水資源的需求不斷的增加，與之相關的問題也在不斷增加。水問題引發了人們對現行供水管理體制的反思和熱烈討論，如何改革水資源配置途徑、如何優化水資源配置方式、如何安全優質供水、如何強化公共服務職能己經成為一個地區供水體制改革面臨的重大挑戰。

一、中山市概述

中山市是偉人孫中山先生的故鄉，位于珠江三角洲中南部，北接廣州市和佛山市，西鄰江門市，東南連珠海市，東隔珠江口伶仃洋與深圳市和香港特別行政區相望。中山市下轄1個國家級火炬高技術產業開發區，5個街道辦事處，18個鎮，總面積1800平方公里，戶籍人口142.3萬人，流動人口約200萬人。改革開放以來，中山經濟飛速發展，社會各項事業都取得了巨大成就。城市供水作為城市基礎設施的重要組成部分，為中山市的經濟發展和社會進步做出了重要貢獻，基本滿足了中山市人民生活和工商企業生產經營用水的需求。

隨著社會的發展，一方面，人們對供水服務和供水水質的要求越來越高，另一方面，政府對供水行業的重視程度也越來越高，出臺了一系列政策法規，加大力度促進供水行業的發展和能力的提高。中山市受水資源條件的限制以及供水設施投資建設分散管理等歷史原因，中山市供水事業發展正面臨諸多的問題與挑戰，若不采取有效措施進行規劃、整合，將制約經濟、社會、資源環境協調發展，難以創造良好的人居環境與投資環境，實現不了適宜創業、適宜創新、適宜居住的城市目標。

二、中山市供水行業面對的問題和挑戰

1.數量多、規模小。目前城鎮供水廠有32家（全市供水規模已經達到263.3萬噸/日，日均供水量為160萬噸/日），其中供水規模5萬噸/日（含）以下供水廠占有53%，供水規模20萬噸/日（含）以上供水廠占有9%。各供水廠管理、技術水平參差不齊，供水質量和服務意識差異較大。

2.投資主體復雜。由于歷史原因，供水廠投資主體即有市政府、鎮政府和管理區，又有企業和私人等。投資者自身利益的要求，存在著供水設施重復建設或者投入不足的情況，地區供水資源不平衡，難以協調供水企業共同發展。

3.融資和持續發展能力低。隨著社會的不斷發展，國家對飲用水水質衛生標準要求越來越高，同時社會對優質飲用水的需求也越來越迫切，供水企業需要投入大量的資金進行工藝和管網改造和技術提升。供水企業規模小融資能力低，限制了企業自生發展。

4.區域性聯網少、抗事故能力低。供水企業在各自區域經營運作，區域之間供水管網不相聯，一旦發生停電和設備故障，或者水質性事故等，供水廠之間不能互補，將造成區域性停水，安全供水得不到保障。

5.水源監控、管理困難。取水口多而且分散，水源地保護區域多、范圍大，不僅給水源地監管工作帶來了很大的困難，也限制了部分地區的土地開發利用，制約了當地經濟發展。

6.供水價格不統一。供水企業各自獨立經營，由于地方政府政策不一，供水企業營運成本不同，各地區形成不同的用水政策和供水價格，造成區域投資環境不平衡，用戶也有意見。

三、中山市“供水一盤棋”戰略

面對中山供水行業存在的問題和挑戰，為了全面提高安全供水的保障能力，推動區域供水進程，促進經濟社會協調發展，中山市市委、市政府作出了中山市“供水一盤棋”重大戰略決策。

中山市“供水一盤棋”戰略指導思想：供水設施統一規劃、統一建設、統一經營、統一調度、統一管理。

統一規劃：規劃部門根據《中山市城市總體規劃（2004—2020年）》，并結合當前的實際發展情況，組織編制《中山市給水專項規劃》，并確定中山市中長期供、用水發展規模，包括自來水廠和工業水廠的布局等。規劃制定后，由政府相關部門監督執行。

統一建設：按照《中山市給水專項規劃》，并根據適度超前的原則進行給水設施分階段、分步驟建設和改造，政府相關職能主管部門加強新建、擴建和改造項目的立項審批。

統一經營：通過統一經營，統一供水價格、統一成本核算，有效控制供水成本。充分利用國家政策法規，拓寬融資渠道，加大融資力度，保障供水設施建設。

統一調度：以科學合理為原則，按北部、中部、南部分片連網的設想，有步驟、有計劃開展供水區域供水管網聯網工作，聯網后進行供水統一調度，以有效提高供水的合理性和安全性。

統一管理：統一供水規范和標準，統一供水秩序，合理利用水資源，制定供水和節約用水計劃。在建立現代企業制度的規范要求下，充分發揮人、財、物各種資源的效能。

在“五個統一”的前提下，由中山市供水有限公司對全市供水設施資產進行整合，并在相關鎮區設立供水分公司，適時適度引入戰略投資者，推進投資多元化、經營市場化。

四、中山市“供水一盤棋”戰略意義

中山市“供水一盤棋”戰略是一項具有全局性戰略意義的重大舉措，通過實施“供水一盤棋”戰略：

1.打破行政區域限制，能夠站在全市的高度科學規劃水資源和供水設施建設，充分整合供水資源，節約建設成本，發揮整體供水能力，實現供水資源集約使用、優勢互補和設施共享，提高供水資源經濟效益和社會效益。

2.改變供水廠布局分散的局面，有效地控制取水口數量，關閉和淘汰生產工藝落后、源水環境污染的供水廠，實現集中取水和優質供水，統籌協調生活、生產和生態環境用水，加強水源保護，改善水環境質量，確保經濟、社會和環境可持續發展。

3.實施“江庫聯動”工程，加快區域連通管網建設，配置供水應急設備，建立全市供水應急搶險隊伍，全面提高安全供水的能力，防止停水事故的發生，或者將停水事故影響降低到最小，為城鎮建設和經濟發展提供用水保障。

4.建立城市供水水質監測網絡體系，統一鄉鎮供水企業檢測設備配置和檢測要求，加強水質檢測人員培訓，全面貫徹執行水質檢測標準，加強水源水、出廠水和管網水的檢測，掌握全市供水水質情況，保證優質供水。

5.推動新技術、新設備和新材料的應用，實施生產工藝和控制系統改造，建立數字化信息管理系統，推廣使用新型管材和水表，節能降耗，全面提升行業技術水平，促進行業技術進步。

6.做大做強供水產業，有利于拓寬融資渠道，解決供水設施建設資金不足的問題，同時也降低融資成本，提高企業抗風險能力，保證企業自我健康發展。

7.加快推進供水企業市場化進程，建立以市場為導向的管理模式，滿足市場需求，創新服務方式，提高服務質量，實現集約化、規模化經營，專業化管理，提高企業經濟效益和市場競爭能力。

8.有助于政府建立適應市場經濟體制的城市供水監督管理機制，實施供水特許經營權制度，解決管理中的矛盾，明確管理職責，形成一套法制化的水務監管體系，加強供水行業的監督和管理。

“供水一盤棋”是全市范圍內水務市場的一次大整合，也是各供水企業經營管理和改革發展的大變革，更是各方利益的一次大調整。通過實施“供水一盤棋”戰略，整合供水資源，改變目前供水市場分割、效率低下的不利局面，有利于規范供水市場，解決存在的問題和矛盾，保證中山市供水事業可持續發展。

五、結束語

區域供水一體化的實現，不是一蹴而就的，必須由政府主導，各級政府配合，要將區域供水一體化工作納入各級政府的年度工作考核當中。在資產整合過程中要考慮供水事業的長遠發展，不能簡單地通過企業間資產買賣來實現區域供水一體化，需要政府在資金或者政策給予支持，否則收購企業將背上沉重的財務負擔，難以達到區域供水一體化的目的。

參考文獻：

吳升.我國水務一體化體制的研究.浙江大學碩士論文，2007

（作者單位：中山市污水處理有限公司 廣東中山 528001）（責編:賈偉）