淺析靈石縣縣域經濟發展

魏杰

摘要：縣域經濟是區域經濟中最為基層的單元，對縣域經濟的理論研究屬于區域經濟學科的范疇。因此，針對當前靈石縣域經濟發展狀況，分析縣域經濟發展中存在的問題，以及縣域經濟發展的突破口——產業調整問題；同時,對該縣農業產業化、工業化及城鎮化等問題作了較為詳細的分述，并針對存在的問題提出了幾點對策建議。

關鍵詞：靈石縣；縣域經濟；產業化；對策

中圖分類號：D262;F127文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）23-0068-02

引言

自從有了縣的設置和縣的記載以來，縣域經濟的發展以及縣的治理，就成為整個國家經濟發展和社會治理的基礎。據統計，全國縣域經濟的GDP為5.7萬億元，占全國經濟的GDP的54.5%，縣域經濟GDP比例最大的湖北省達91.8%，而比例最小的上海市也達到57%。縣域經濟發展對農村經濟發展、城鄉經濟協調發展、全面建設小康社會都具有重大意義。中國的縣域經濟如今已普遍發展起來了，其中不僅有許多成功的先例，也有不少失敗之舉。

一、靈石縣域經濟發展現狀

靈石縣位于山西省中部，晉中盆地南端，距山西省省會太原市150公里，北臨介休市，南接霍州市，東靠沁源縣，西連交口縣、孝義市，有“燕冀之御、秦蜀之經”之稱。全縣轄8鎮10鄉319個行政村、598個自然村、15個居委會，共有農業人口15萬余人。

（一）農業的發展

靈石縣位于晉中盆地南端，農作物以小麥、玉米、谷子、高粱、豆類、薯類為主。靈石農業其實是雨養農業，全縣統計數字2005年耕地面積36.6萬畝，占總土地面積的20%，其中，水澆地2.2萬畝，94%是旱地，隨著農業調產的進一步深入，耕地面積逐年減少，水澆地數量還在下降，靈石靠天吃飯的旱作農業格局，導致了基本農田的銳減和糧田面積的不足，縣委、政府及農業部門加大科技力度來提高畝產水平，再加上國家政策對扶持農業起著積極的調動作用，才使得全縣糧食生產量基本穩定在5 000萬公斤以上。

（二）工業的發展

2010年，全縣國內生產總值實現14．8億元，工業增加值完成3.9億元，農民人均純收入達2 300元，財政總收入實現1.285億元，跨入山西省綜合經濟實力20強縣之列。21世紀之初，靈石縣實施“民營興企、科教興縣、龍頭帶動、可持續發展”四大戰略，全力鞏固提升傳統產業，大力發展非煤高新技術，扎實推進綠色產業，延伸拓展文化旅游產業。

靈石縣為全國50個重點產煤縣之一，是享譽國內外的“精煤之都”。豐富的石膏資源，為全縣的石膏建材工業發展提供了得天獨厚的條件。靈石還是全國碳素產品的主產基地之一，此外靈石縣還有質優、價廉的煤焦產品優勢和赤鐵礦資源優勢，擁有硫鐵礦生產企業25個。

（三）第三產業的發展

服務業發展迅速，傳統服務業快速發展的同時，旅游產業、信息傳輸廣告服務業、房地產業等新興服務業逐步發展。2008年，全縣旅游接待人數達到48萬人次，社會消費品零售總額達到27.6億元，服務業增加值完成26.2億元。

二、靈石縣縣域經濟發展中存在的問題

（一）產業結構中存在的問題

靈石縣是靠礦產資源發展的城鎮，是以資源開發利用為主導的產業結構。目前，開發的礦產資源主要有煤、硫鐵、石膏等，以及與其相關的資源，與其他產業的協作程度相對薄弱，對外主要輸出各種礦產資源。縣域工業產業區域結構不合理，產業結構趨同現象比較突出，產品競爭力低。

（二）農村勞動力轉移中存在的問題

一般情況下，第三產業對勞動力的吸收能力最強，但靈石縣第三產業發展校慢，近幾年來，經濟發展的中心集中在第二產業，從而影響了第三產業勞動力的吸納能力。農民的素質低下，限制了外出打工人數的增加。農村剩余勞動力增加。農民文化程度普遍低下，影響農業勞動力向非農行業的轉移，也限制了剩余勞動力向城市轉移的人數。

（三）鄉鎮企業發展中存在的問題

1.體制老化

靈石縣的鄉鎮企業大多數都是集體投資興辦的，普遍存在著政企不分、產權不清的問題。有的村干部兼任企業的負責人，因此，企業的決策權、經營權在鄉村。國營企業的改制及個企、私企的出現，使鄉鎮企業的優勢逐步減退。

2.自身障礙重重

經營管理水平較低，靈石縣鄉鎮企業經營者大多數素質不高，經營、財務、人事管理方面的人才短缺，高中及初中以下占絕大多數。企業內的資源得不到合理配置。技術能力較低。專業技術人員缺乏，生產加工技術偏低，技術改造經費少。

（四）小城鎮建設中存在的問題

1.城鎮規模偏小

目前，靈石縣管轄8鎮10鄉，城鎮人口100 555人，鎮域人口超過3萬人的有4個，鎮區人口超過2萬人的有3個，離經濟學預測的合理的城鎮鎮區人口規模3萬—5萬人有一定差距，不利于資源的合理配置，影響城鎮整體競爭力的提升。

2.產業支撐不強

產業規模較小，帶動區域經濟發展的支柱產業少；科技含量較低，大多是勞動密集型和資源密集型企業，缺少高科技產品；產品檔次低，缺少名牌產品，市場競爭力不強。

三、促進靈石縣域經濟發展的對策和建議

（一）產業結構經營的對策和建議

1.第一產業發展對策和建議

依靠農業，增加農民收入需要農業產業結構調整。首先，因地制宜，突出特色，以優質、高效、綠色環保為前提，突出區位比較優勢，緊緊圍繞具有特色的產品擴大規模，專業化種植，優化農產品的區域結構。其次，大力發展畜牧業，畜牧業是農業經濟中發展最快、潛力巨大的產業，要在原有基礎上擴大規模，提高水平。最后，依靠科技進步，促進結構調整，充分利用有利條件，綜合集成管理資金、技術、人才等要素，通過示范引導，擴大農業技術的推廣和運用，使農業產業結構調整處于以科技為先導的基礎上。

2.第二產業發展對策和建議

加快戰略性調整和改組，優化縣域工業經濟布局。要堅持有進有退，有所為有所不為的原則，因地制宜，探索多形式改革的道路。要根據縣域特色及資源優勢，選擇一批發展前景好、產品有市場的優勢骨干企業，在政策上給予適當優惠，工作上實施重點傾斜，幫助其快速成長，走規模化、集約化的發展道路，使其帶動縣域工業發展。一是加大企業創新能力，增強縣域工業企業發展活力。創新能力是企業的核心競爭力。二是轉變政府職能，為縣域工業發展營造良好的環境。

3.第三產業發展對策和建議

對于第三產業，要積極發展以信息、法律、服務等新興行業為主的現代服務業等綜合產業效應，使其成為新的增長點。大力發展旅游業，以王家大院、石膏山為重點。加強交通、通信和水利基礎設施建設，在交通方面重點抓好鄉鄉通油路工程；通信方面，重點拓寬服務范圍，提高服務質量；水利方面要著重解決貧困、偏遠山村人畜飲水問題。

（二）農村剩余勞動力轉移對策和建議

1.加強農民再就業技能培訓

減少農民數量，增加農民收入，比較合適的方法是加強農民的再就業技能培訓。要成立專門的職業技術技能培訓機制，有針對性地開展多層次、多形式的經營和服務等方面的知識和技能免費培訓，逐步提高農民的科學文化素質，使其掌握一技之長。通過培訓，讓廣大農民轉變觀念，開闊視野，同時，獲得從事二三產業生產經營的基本技能。

2.積極引導農民向城鎮和二三產業轉移

制定勞動力轉移的優惠政策，鼓勵和合理引導農民轉產。發揮政府的主導作用，深化體制改革，健全各項制度，為農村剩余勞動力轉移創造寬松環境。要充分利用農村市場信息體系，拓展服務領域，做好信息服務工作；為了鼓勵分工分業農民順利轉產，應設立財政專項資金，對在培訓期的農民給予一定的生活津貼，對于分工分業后的農民創辦新企業，提供貸款補助等，在這方面，經濟發達地區已有一些實踐，要及時進行總結推廣；鼓勵多部門、多渠道、多形式為農民工提供法律服務；完善失業保險制度。進城農村勞動力的失業要逐漸納入政府失業保險系列，實行城鄉統籌，促進城鄉社會穩定。

（三）鄉鎮企業發展對策和建議

1.深化鄉鎮企業體制改革

要按照現代企業制度的基本要求，重塑鄉鎮企業的產權制度、企業組織形式和經營機制，這以大力推進鄉村集體鄉鎮企業建立股份制、股份合作制及其相應的組織領導體制，促進產權明晰、資產重組、資產流動等為重點；要根據社會主義市場經濟的本質要求，徹底轉變政府職能，使之真正退出微觀經營領域，不再干預企業的生產經營活動，成為社會管理服務主體和宏觀調節主體。

2.鄉鎮企業加快自身發展

努力提高鄉鎮企業的經營管路水平和技術創新能力。科學管理和技術創新是鄉鎮企業持續發展的生命。政府和鄉鎮企業自身要創造條件，搞好鄉鎮企業人才培養和企業家隊伍建設工作。造就一支適應新形勢的鄉鎮企業管理隊伍，實現企業內部資源的優化配置和科學管理。加強對鄉鎮企業員工的技術培訓和專業教育，努力提高全體員工的業務素質，重點培養技術骨干和管理人才。

（四）小城鎮建設發展對策和建議

1.注重規劃

小城鎮規劃要立足現狀，面向未來、發揮優勢、突出特色，堅持以人為本，堅持可持續發展，堅持突出經濟效益、區域經濟協調發展、基礎設施和公益設施資源共享的原則，重在合理布局、完善功能，體現高起點、高標準、有特色。要建立健全正常的小城鎮規劃投入機制，切實解決規劃編制投入不足的問題。

2.加強基礎設施建設

在小城鎮基礎設施建設上，要堅持政府引導、市場運作、群眾自愿、民主決策的原則，適應小城鎮經濟社會發展的需要，改善生產生活條件；要突出重點，把群眾普遍關心的居住環境、道路、排污、垃圾處理等作為建設重點，要鼓勵和引導采取自建、自建公助等方式建設基礎設施和公益設施，逐步改善全縣的城鎮基礎設施建設。