欠發(fā)達(dá)地區(qū)融入長江三角洲的思考

徐敏

摘要：以徐州市為例，分析了欠發(fā)達(dá)地區(qū)融入長三角的主要問題和制約因素，進(jìn)而提出融入長三角的對策：通過改善發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新發(fā)展載體、強(qiáng)化發(fā)展特色、提升發(fā)展素質(zhì)等措施主動融入長三角。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)；長江三角洲；接軌

中圖分類號：F326.23文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2012）23-0063-02

長江三角洲地區(qū)是我國綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有重要的戰(zhàn)略地位和帶動作用。為了充分發(fā)揮長三角的輻射帶動能力，國家出臺了兩個重要舉措。其一，2008年，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2008〕30號）將長江三角洲地區(qū)擴(kuò)大為包括上海市、江蘇省和浙江省的兩省一市范圍，這樣，長三角地域范圍由原來的16個城市擴(kuò)大為25個城市。其二，2010年，國務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，這是我國首個跨省的區(qū)域規(guī)劃，在進(jìn)一步明確長三角地域范圍的基礎(chǔ)上，就長三角的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、區(qū)域布局提出了明確要求。徐州市自2008年以后成為長三角的一部分，并在《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》中有明確的發(fā)展定位。徐州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國居于較好水平，但在長三角區(qū)域中并不發(fā)達(dá)，如何接軌大上海、融入長三角是徐州市進(jìn)一步發(fā)展的目標(biāo)，具有較強(qiáng)的典型性和示范意義。

一、主要問題和制約因素

徐州市是江蘇北部及淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的最大城市，是江蘇省重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的三大都市圈核心城市和四個特大城市之一，地處南北方過渡地帶，向來為兵家必爭之戰(zhàn)略要地和商賈云集中心。自2010年以來，徐州市迎來了跨越發(fā)展的新時期，在“十二五”規(guī)劃中提出東進(jìn)南融的開放帶動戰(zhàn)略，東進(jìn)呼應(yīng)沿海開發(fā)，南融接軌長三角，全方位參與長三角產(chǎn)業(yè)分工，全面承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在區(qū)域一體化、經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程中增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。經(jīng)過近年來的努力，融入長三角的工作已取得了顯著成效，但是還存在著許多問題和制約因素，影響了徐州融入長三角的深入和提高，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）觀念落后，創(chuàng)新意識較弱

徐州市具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)，特別是受孔孟文化和江湖文化的熏陶，這一地區(qū)的民風(fēng)民俗具有明顯的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)特征。主要表現(xiàn)為品行耿直、為人樸實(shí)、行俠仗義、重農(nóng)輕商、小富即安等，其中一部分顯然與現(xiàn)代科學(xué)文化大相徑庭。而我國的“長三角”地區(qū)，由于首先接受了現(xiàn)代思想的同化，主動適應(yīng)并很快融入了經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢，經(jīng)濟(jì)社會得以快速發(fā)展。因此，從地域文化對經(jīng)濟(jì)的影響看，徐州人的思想觀念相對落后，開拓創(chuàng)新和艱苦創(chuàng)業(yè)的意識不強(qiáng)，不能很好地適應(yīng)大開放、大市場、大發(fā)展的要求，在市場競爭中勢必處于劣勢地位，直接影響到經(jīng)濟(jì)的快速高效發(fā)展。

（二）接軌主動性不夠，群體效應(yīng)不強(qiáng)

雖然徐州市有許多與上海合作的成功范例，推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)接軌上海、融入長三角的進(jìn)程，密切了徐州市工業(yè)經(jīng)濟(jì)與上海工業(yè)界、金融等的關(guān)系，但是，更多的企業(yè)還沒有足夠的主動意識，還沒有完全認(rèn)識到接軌上海、融入長三角的機(jī)遇性和緊迫性。此外，徐滬合作的群體效應(yīng)還不強(qiáng)，大部分項(xiàng)目只停留在個案操作上，對產(chǎn)業(yè)、地域內(nèi)其他企業(yè)的擴(kuò)散、帶動作用沒有很好顯現(xiàn)。

（三）產(chǎn)業(yè)差距較大，產(chǎn)業(yè)銜接度不高

由于徐州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與上海發(fā)展有較大的落差，致使全市工業(yè)企業(yè)在企業(yè)管理、裝備水平、新產(chǎn)品開發(fā)能力等方面不能很好地按照現(xiàn)代化大生產(chǎn)要求，與上海大企業(yè)整個配套協(xié)作系統(tǒng)相適應(yīng)，客觀上制約了全市工業(yè)企業(yè)參與上海大工業(yè)體系的運(yùn)行。同時，徐州市在計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的地域經(jīng)濟(jì)格局，與上海市大力發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)的銜接度不高，也影響了全市經(jīng)濟(jì)接軌工作的開展。

（四）工作載體不多，信息渠道不寬

近年來，徐州市把上海作為走向世界的重要橋梁、擴(kuò)大開放的重要窗口和招商引資的重要渠道，積極“接軌大上海、融入長三角”。2007年，徐州市成立“接軌上海工作辦公室”，標(biāo)志接軌上海工作全面深入有序展開。但總體來說，能有效溝通徐、滬兩地企業(yè)界，推動接軌工作的載體不多，兩地間信息交流缺少經(jīng)常、便捷的途徑。

二、融入長三角的對策分析

欠發(fā)達(dá)地區(qū)接軌上海、融入長三角必須以提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和國際競爭力為目標(biāo)，以市場機(jī)制為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，以提高接軌能力為著力點(diǎn)，以更加積極的姿態(tài)主動接軌上海，融入長三角，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，不斷提高對外開發(fā)水平，努力在推動長三角經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中發(fā)展自己。

（一）改善發(fā)展環(huán)境

要從觀念接軌入手，推動從“接軌蘇南”走向“接軌長三角”，使企業(yè)形成接軌上海就是接軌機(jī)遇、接軌發(fā)展、接軌國際化和現(xiàn)代化的共識，徹底拋棄小農(nóng)意識、小作坊意識，跳出封閉發(fā)展、低水平重復(fù)發(fā)展的框框，逐步確立起站得高、看得遠(yuǎn)、想得深的戰(zhàn)略眼光和高標(biāo)準(zhǔn)定位，樹立謀求發(fā)展的強(qiáng)烈機(jī)遇意識和敢為天下先的創(chuàng)新精神。要建設(shè)服務(wù)型政府，通過進(jìn)一步深化、完善行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)，簡化審批程序。要通過全面實(shí)施重大招商項(xiàng)目聯(lián)審制、一般項(xiàng)目代理制和項(xiàng)目實(shí)施跟蹤回訪制等措施，改善接軌服務(wù)環(huán)境。要加強(qiáng)政策措施公示、政府行為明示和企業(yè)信用評價等，強(qiáng)化接軌誠信環(huán)境。要在梳理以往各類政策措施的基礎(chǔ)上，制定完善徐州市新一輪招商引資、招才引智的政策措施，改善接軌政策環(huán)境。要加強(qiáng)選派工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理干部、技術(shù)人員到上海、周邊發(fā)達(dá)地區(qū)掛職工作等，使徐州工業(yè)界形成接軌上海、接軌國際的思維方式、管理規(guī)范和運(yùn)作程序。要加快引進(jìn)上海高等教育、職業(yè)教育資源，鼓勵其在徐州市以各種形式設(shè)立分校、教學(xué)點(diǎn)和實(shí)習(xí)基地，加快全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)培訓(xùn)體系和知識更新體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)接軌上海、融入長三角的思想基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新發(fā)展載體

要在繼續(xù)完善“投資項(xiàng)目推介會”、“經(jīng)濟(jì)合作交流會”等活動的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)接軌上海、融入長三角的新辦法、新形式、新載體，全面實(shí)施接軌工程。要通過在上海設(shè)立招商展示中心，變過去臨時性、短期性的展示展銷和招商引資活動為經(jīng)常性、長期性工作，并通過市場化運(yùn)作適當(dāng)集中徐州市企業(yè)在上海的宣傳展示窗口，以此提高徐州市工業(yè)經(jīng)濟(jì)在上海的宣傳力度和效益，提高徐州市招商引資、招才引智的集合效應(yīng)。要加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，并在園區(qū)設(shè)施建設(shè)的同時，組織精干人員認(rèn)真調(diào)研上海及周邊發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目投資情況，以積極的工作、高效的服務(wù)開展針對性工作，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為上海大專院校、科研院所的技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化基地和上海及周邊發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的轉(zhuǎn)移基地。要搭建招商引資、招才引智工作的政府平臺、中介組織平臺和企業(yè)平臺，充分發(fā)揮各方面的積極性和潛力，形成全社會接軌上海、融入長三角的熱潮。政府要加強(qiáng)有關(guān)接軌工作的政策制定、園區(qū)建設(shè)和協(xié)調(diào)服務(wù)等，努力營造接軌上海、融入長三角的良好氛圍。要積極應(yīng)用信息技術(shù)拓展招商引資、招才引智的空間，降低成本。要發(fā)揮各種中介組織在溝通徐滬企業(yè)間，企業(yè)與科研院所、金融部門之間的作用，積極培育專業(yè)展覽、招商中介公司和中介人，為徐州市企業(yè)接軌上海、融入長三角創(chuàng)造條件。要突出企業(yè)的主體地位，充分發(fā)揮好那些接軌工作開展早、成效顯著企業(yè)的帶動作用，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)群體效應(yīng)。要利用上海市在徐企業(yè)的優(yōu)勢，通過委托招商等加快徐州市利用上海資金、技術(shù)、人才和市場資源的步伐。

（三）強(qiáng)化發(fā)展特色

要在充分分析上海市及長三角市場需求和潛力的基礎(chǔ)上，對比分析周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)情況，揚(yáng)長避短，發(fā)揮徐州市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，在結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，加快重要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如工程機(jī)械、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、新能源、建材業(yè)、汽車配件等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。要突破長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)類同較大的束縛，通過產(chǎn)業(yè)細(xì)分，明確特色和優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，加大技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)招商的力度，增強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的投入力度和投入效益，實(shí)現(xiàn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。要進(jìn)一步加大對新型建材業(yè)的科技投入，走規(guī)模型、集約型發(fā)展的路子，以綠色牌、環(huán)保牌、節(jié)能牌提高全市建材業(yè)在上海市場的份額，并進(jìn)而利用徐州市豐富的資源優(yōu)勢，將建材產(chǎn)業(yè)特別是水泥產(chǎn)業(yè)打入蘇南及浙中市場，提高市場份額。要利用徐州市紡織業(yè)市場建設(shè)較完善、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)、外貿(mào)渠道較豐富的優(yōu)勢，加強(qiáng)品牌經(jīng)濟(jì)、外向經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)借助上海這一國際貿(mào)易、航運(yùn)中心來拓展國內(nèi)外市場的能力。要利用徐州豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特色輕工產(chǎn)品的發(fā)展，以特、新、優(yōu)、廉進(jìn)入上海市民的日常生活。要充分利用徐州溝通南北、承東啟西的區(qū)位節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的梯度效應(yīng)，通過發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)等服務(wù)平臺，使徐州市在東部發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)溝通中發(fā)揮二傳手作用，使上海市輻射長三角及中西部地區(qū)的資金、技術(shù)、信息、產(chǎn)品等經(jīng)濟(jì)資源，在流轉(zhuǎn)徐州中與全市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合起來，加快改造、提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的步伐，使全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)的整體提升中創(chuàng)造加速度，并全面融入長三角。

（四）提升發(fā)展素質(zhì)

要切實(shí)提高企業(yè)素質(zhì)，做好接軌上海、融入上海市大企業(yè)的基礎(chǔ)工作。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，不斷深化完善國有、集體企業(yè)改革改制工作，理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、勞動關(guān)系和分配關(guān)系，建立規(guī)范、嚴(yán)明、科學(xué)的管理制度。要大力推進(jìn)ISO9000、ISO14000、GMP、3C等先進(jìn)管理體系，從制度上、設(shè)施上保證管理水平的提高。要主動按照上海大企業(yè)對配套企業(yè)的要求進(jìn)行企業(yè)管理體系改造。要加大技術(shù)改造的工作力度，高水平、高起點(diǎn)、超前投入，提高生產(chǎn)配套產(chǎn)品的裝備能力。要加快企業(yè)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與配套大企業(yè)信息資源共享，及時了解配套大企業(yè)有關(guān)產(chǎn)品更新、市場變換等信息，提高企業(yè)在整個大企業(yè)配套體系內(nèi)的適應(yīng)力。要通過產(chǎn)學(xué)研合作、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)等途徑，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，保證企業(yè)開發(fā)出更優(yōu)更廉產(chǎn)品適應(yīng)配套要求。要加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍接軌上海、融入長三角的意識和能力，通過組織企業(yè)高層管理人員到上海大企業(yè)學(xué)習(xí)、邀請上海大企業(yè)高層人員到徐州考察等途徑，不斷密切徐滬企業(yè)界高層管理人員之間的關(guān)系，增進(jìn)兩地企業(yè)界的了解，不斷提高全市企業(yè)開發(fā)上海大企業(yè)配套市場的能力。

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[責(zé)任編輯高惠琦]