電子政務戰略對應模型及驗證

張 節，鄧夢婷，彭 媛

（中國地質大學（武漢）政法學院，武漢430072）

0 引言

電子政務已經不再是一種選擇，而是必由之路。但是，如果公民只需一秒鐘的時間利用電子政務網站將信息提交到后臺，而政府卻需要一個月的時間來對該信息做出響應，那么實施電子政務的意義又何在呢?

以信息技術為杠桿,實現組織轉變是戰略對應思想的核心內容[1]。戰略對應在全世界許多國家的企業、學校、銀行、保險業甚至軍方都已經有大量成功的案例,這些組織通過采用戰略對應收到了可觀的成效。但國內外對于包括政府在內的公共部門的戰略對應的研究幾乎是空白。戰略對應思想能否應用于電子政務的研究中?電子政務戰略對應模型的組成和內容是什么?如何實現電子政務的戰略對應?這些都是值得深入研究和探討的課題，它們對于電子政務的既定目標的實現具有重要的理論和現實意義。

1 戰略對應思想研究綜述

戰略對應是指組織的信息技術戰略方向、應用目標與組織戰略的方向和目標一致的、協同的行為[2～3]。該定義強調兩個方面的問題：一是信息技術戰略如何同企業戰略對應；二是企業戰略如何與信息技術戰略對應，同時也解決效能和效率兩個方面的問題。戰略對應是在對企業戰略與信息技術戰略之間相互影響關系的認識基礎上產生、形成和發展起來的，其研究經過思想萌芽期、戰略沖擊期、戰略目標匹配期和戰略匹配期四個階段。思想萌芽期即是萌發企業戰略對信息技術戰略影響的認識時期；戰略沖擊期是對信息技術戰略于企業戰略所產生影響的認識時期；戰略目標匹配期關注于信息技術戰略目標與企業戰略目標的一致，利用信息技術獲取競爭優勢；到了戰略匹配期，戰略信息系統得到了廣泛的應用，業務流程重組得到了廣泛的認同，以價值流為基礎的戰略匹配成為企業獲取戰略能力的重要手段。

作為對IBM一個大型研究項目的總結，《IBM System Journal》在1993年出版了一份專刊來探討企業戰略與信息技術戰略如何相互取得平衡以達到最佳效果，許多學者曾針對戰略對應的概念發表意見,其中又數波士頓大學管理學院的Henderson教授和麻省理工學院斯隆管理學院Venkatraman教授兩位學者共同提出的戰略對應模型(簡稱SAM)受到了廣泛關注及肯定[2]。對于模型的各個域以及組成要素的涵義，戰略對應研究領域幾個有代表性的研究者雖然有不盡相同的闡述[4]，但是這些闡述從總體上最終還是服從于Henderson and Venkatraman（1993）最初的研究成果。該模型之后成為IBM企業管理咨詢的重要工具。

戰略對應模型建立在兩個基本假設基礎上：其一，企業的經濟效益乃是根植于企業產品市場的競爭能力與支援企業競爭的管理能力之間的戰略性適配，也就是說企業戰略制定時，外部戰略領域與內部基礎設施領域是否能保持一致性，將是影響企業經濟效益的關鍵。其二，企業的戰略性適配是一種動態調整的過程，所以戰略對應可以說是一種企業持續的適應與改變。戰略對應模型各個域之間的相互關系表現在四個域之間的鏈接[5]。盡管四個域中每個域在各自的環境中都很重要，但只有將它們作為一個協調統一的整體時才能獲得價值。管理者不能低估在實現此類對應的過程中企業內關鍵業務流程、組織文化的頑固性及其對戰略的影響，以及重組流程過程中面臨的困難，因此在實際操作中，戰略對應的實踐者通常采取引入另一個其他域的方式，來建立交叉域之間的鏈接，并由這個域來對傳遞交叉域之間的相互影響，從而最終實現交叉對應的目標[6]。

2 電子政務戰略對應模型

戰略對應不是一個技術問題，而是一個管理問題，強調的是以適當的、及時的方式應用信息技術，并使之與組織的戰略、目標和需求相協調。實現戰略對應是一個漸進和動態的過程[7]。盡管信息技術戰略和組織戰略對應的原理已經被組織管理者提倡了十幾年，并在很多的行業都有大量成功的案例，收到了可觀的成效，但將戰略對應的思想用于電子政務的研究中，至今仍是寥寥無幾。

構建電子政務的戰略對應模型，有助于深入剖析電子政務的組成和本質，引導和指導電子政務的深入發展。根據戰略對應的思想，本文提出電子政務戰略對應模型(如圖 1)，其四個域的涵義是：

圖1 電子政務戰略對應模型

（1）電子政務戰略域。電子政務戰略是在信息社會中，政府利用信息技術更好地為公民、企業和公務員服務所做出的長期的、根本的定位和選擇。它包括政府職能定位、政府的服務能力和政府管理三個方面的內容。職能定位指政府在社會中所扮演的角色和所要行使的職能；服務能力指傳統政府在向現代政府的轉變過程必須具備和強化的核心競爭力，包括提供服務的手段、形式、渠道、效益等；政府管理指政府的自身建設以及如何處理政府與企業、政府與社會的關系，也包括政府之間的關系以及政府同社會其他組織之間的聯系。

（2）組織基礎設施域。組織基礎設施指政府的內部資源，它為電子政務戰略實施提供支持，包括組織結構、業務流程和公務員的知識與技能等三個方面的內容。組織結構指政府內各部門、政府間所采取的組織形式；業務過程是指政府日常的運營程序、審批程序、匯報制度和施政行為等；公務員的知識與技能是政府內人力資源方面的問題，包括員工的學習、培訓、交流、晉升等內容。

（3）信息技術戰略域。信息技術戰略指在實施電子政務中，政府為充分發揮信息技術作用而對信息技術做出的長期的、根本的定位和選擇，包括技術范圍、系統能力和信息技術管理等三個方面的內容。技術范圍指的信息系統及能力的選擇和技術的組合；系統能力是政府內信息技術的獨特能力或核心能力；信息技術管理是指政府為獲得信息技術能力所選擇的信息技術運營機制，如信息技術外包等。

（4）信息系統基礎設施域。信息技術基礎設施指政府內的信息系統，它為信息技術戰略的實施提供支持和保障，包括信息系統架構、信息系統過程和信息系統技能等三個方面的內容。信息系統架構是指應用程序、技術和數據的相應選擇和投資組合的定義，硬件、軟件和通訊的配置等；信息系統過程是指信息系統的運營流程和管理方法，包括信息系統的開發、維護、監控、實施等；信息系統技能是指技術人員運用信息技術，滿足業務應用的能力以及信息技術人力資源。

將信息技術作為電子政務戰略的對應部分，體現了信息技術不同于政府內其他功能的戰略角色[4]，表現在信息技術已滲透并作用于政府的各個領域、各個層面，能驅動政府再造；信息技術基本政府對外的職能，能形成新的政府戰略，為政府帶來新的機會，加強政府同公民、企業和政府的聯系。電子政務戰略對應模型是指導運用信息技術戰略的工具，包括三個方面的內容：一是電子政務的戰略適配，通過“電子政務戰略”與“組織基礎設施”以及“信息技術戰略”與“信息系統基礎設施”之間的對應實現；二是電子政務的功能整合，通過“電子政務戰略”與“信息技術戰略”之間戰略層次的整合以及“組織基礎設施”與“信息系統基礎設施”之間運作層次的整合來實現；三是電子政務域與信息技術域的交叉對應。戰略對應特別強調信息技術的有效管理需要在四個域范圍內所作選擇的平衡，其中包括“電子政務戰略”和“信息系統基礎設施”之間的交叉對應以及“信息技術戰略”和“組織基礎設施”之間的交叉對應，這類對應是一個多變量的適配過程。

電子政務的實施過程實質是一個電子政務戰略和信息技術戰略對應的過程，是在政府的管理和服務中利用信息技術戰略實現政府轉變，更好地服務于利益相關者的過程。電子政務戰略對應的成熟度直接體現了電子政務的成熟度。

3 電子政務戰略對應的驗證

顯然，從理論上電子政務同戰略對應有著固有的密切聯系，而且戰略對應思想和行為也客觀的存在于政府的日常運營和員工交流中，但至今沒有文獻顯示，戰略對應思想作為一種獨立的觀念和意識存在于政府之中，更缺乏對電子政務戰略對應的實證研究。為了了解政府員工對戰略對應的潛意識，驗證電子政務戰略對應模型，本文選取了電子政務發展已見成效的政府部門為研究對象，對其進行了以問卷調查形式為主的實證分析。

本文根據所提出的電子政務戰略對應模型，設計了電子政務戰略對應調查問卷。它由16個問題組成，每個問題均采用里克特量表，由調查者根據個人的理解對其認可度進行評定。量表中1、2、3、4、5分別代表“非常同意”；“比較同意”；“一般”；“比較不同意”；“非常不同意”等五種選擇。本次調查共邀請了110位，分布于7個政府部門的調查者參入。實際收回有效問卷68份。68份問卷中39份來自與信息技術部門管理者，29份來自政府領導和職能部門管理者。

表1 電子政務戰略對應潛意識調查分析結果

本研究采用SPSS13對收集到的數據進行了分析。表1顯示了問卷的分析結果。在進入深入分析之前，本文采用Cronbach系數Alpha對問卷進行了檢驗。經檢驗所有指標的Cronbach系數Alpha都大于0.7，達到了信度檢驗的標準。

從分析結果可以看出，信息技術的應用正在政府中展開，他們已經意識到利用信息技術可以幫助政府提高服務水平、改進工作流程和提高員工的素質。這也印證了當前電子政務蓬勃發展的態勢。但統計數據也顯示出，政府員工對信息技術的作用和角色的認識僅還在一個低端的水平，不能從戰略的角度認識信息技術的地位，從而也不能將信息技術作為戰略工具來驅動和重塑傳統政府，實現電子政務的使命和愿景。統計數據還顯示出政府員工對戰略對應的潛意識非常有限，相反，政府中的一些傳統觀念和管理方式，可能阻礙了政府戰略對應的實現。這些落后的管理和意識也解釋了當前電子政務發展沒有達到預期的目標，特別是向深層次發展越來越困難的內在原因。

為了對問卷中各個問題的相關性進行深入研究，本文計算出了它們的相關系數矩陣。相關系數矩陣中Q1和Q10、Q5和Q7、Q5和Q13以及Q15和Q16具有強相關性，其相關系數都在0.55以上，這都說明了政府官員對于信息技術的應用具有較為一致的看法，但層次不高，且缺乏戰略眼光。同時，相關系數矩陣中Q3與Q8具有很強的相關性，其相關系數達0.72,這更揭示了政府員工對信息技術的應用還處于被動狀態，而不能正確地理解信息技術應用所能帶來的真正的益處，更不能主動地將其做為提高政府能力和責任，改善自身績效的有效工具。因此，要實現電子政務的遠景目標，提高政府自身的認識水平和信息技術應用能力是當務之急。政府部門戰略對應的實施任重而道遠。

4 結論

電子政務不僅僅是政府上網，而是政府利用信息技術實現傳統政府向現代政府轉變的手段。電子政務戰略對應模型為實現電子政務的目標帶來了新的曙光。然而，實證分析證明，由于官僚政府和落后觀念的束縛，政府員工幾乎未能意識到電子政務戰略對應的存在，導致了電子政務的低效率、高成本和淺層次。在后續的工作中，本研究將擴大實證分析的范圍和層次，找出促成政府戰略對應實現的關鍵因素，探索出基于戰略對應的電子政務績效評估框架和指標體系，幫助電子政務全面、協調的發展。

[1] Henderson,J.C.,Venkatraman,N.Strategic Alignment:Leveraging In?formation Technology for Transforming Organizations[J].IBM System Journal,1993,32(1).

[2] Henderson,J.C.,Venkatraman,N.Strategic Alignment:Leveraging In?formation Technology for Transforming Organizations[J].IBM System Journal,1993,32(1).

[3] Luftman,J.N.,Papp,R.,et al.Enablers and Inhibitors of Business-IT[J].Communications of the Association for Information Systems,1998,（1）.

[4] Luftman,J.N.Assessing IT/Business Alignment[J].Information Strate?gy:The Executive's Journal,2003,20(1).

[5] Papp,R.G.Determinants of Strategically Aligned Organizations:A Multi-industry,Multi-perspective Analysis[D].PH.D.,Stevens Insti?tute of Technology,1995.

[6] Lockamy,A.,Smith,W.I.A Strategic Alignment Approach for Effec?tive Business Process Reengineering:Linking Strategy,Processes and Customers for Competitive Advantage[J].International Journal of Pro?duction Econometrics,1997,（50).

[7] Sledgianowski,D.,Luftman,J.IT-Business Strategic Alignment Matu?rity:A Case Study[J].Journal of Cases on Information Technology,2005,7(2).