中國(guó)城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)測(cè)算

陳 亮

（廈門大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院統(tǒng)計(jì)系，福建 廈門 361000）

0 引言

在建立低保制度的過程中，科學(xué)測(cè)算低保標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)有意義的工作。如果標(biāo)準(zhǔn)過低，難以滿足低保戶的基本生活需求；反之，如果標(biāo)準(zhǔn)過高，則政府財(cái)政壓力較大，且可能滋生低保戶的偷懶行為。制定一個(gè)科學(xué)合理的低保標(biāo)準(zhǔn)，不僅有利于節(jié)約社會(huì)資源，也有利于維護(hù)低收入階層的權(quán)益。

本文擬通過抽樣調(diào)查和量化指標(biāo)的方法，科學(xué)測(cè)算廈門市城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)，以期給民政部門提供一些參考意見。

1 廈門市城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算方法

有關(guān)低保標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算方法很多，目前，國(guó)際上常見的用于測(cè)算低保標(biāo)準(zhǔn)的方法主要有國(guó)際貧困線法、馬丁法、生活形態(tài)法、恩格爾系數(shù)法以及基本生活費(fèi)用支出法。國(guó)際貧困線法，它是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)平均收入的50～60%作為這個(gè)國(guó)家和地區(qū)的低保標(biāo)準(zhǔn)，這種方法不適合我國(guó)國(guó)情，因?yàn)榘凑者@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，政府財(cái)政無(wú)法承受；生活形態(tài)法比較抽象，且牽涉到相應(yīng)的價(jià)值判斷，容易引起爭(zhēng)議；馬丁法雖然較科學(xué)，但需要調(diào)查大量的樣本。綜合這些因素，我們最終選用恩格爾系數(shù)法和基本生活費(fèi)用支出法來計(jì)算廈門市城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)。

1.1 恩格爾系數(shù)法

恩格爾系數(shù)法，是19世紀(jì)中期德國(guó)知名經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)家恩格爾，在對(duì)比利時(shí)不同收入的家庭消費(fèi)情況調(diào)查后提出的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)原則。其主要思想是一個(gè)家庭收入越少，用于購(gòu)買生存性食品的支出在家庭消費(fèi)支出中所占的比重就越大。即：

其中，Engle為恩格爾系數(shù)，F(xiàn)oot為食品支出金額，Total為家庭支出總金額。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)居民而言，Engle＞59%屬于貧困家庭居民，50%＜Engle＜59%屬于溫飽家庭居民，40%＜Engle＜50%屬于小康型家庭居民，30%＜Engle＜40% 屬于家庭富裕家庭居民，Engle＜30%以下為最富家庭居民。因此，國(guó)際上通常以59%為恩格爾系數(shù)法的“臨界值”，當(dāng)恩格爾系數(shù)高于59%可接受社會(huì)救助。本文在用恩格爾系數(shù)法計(jì)算廈門市城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，假設(shè)廈門市城鎮(zhèn)低保戶們的恩格爾系數(shù)也為59%，具體的計(jì)算公式為：

其中，Engle為恩格爾系數(shù)，F(xiàn)oot為維持生計(jì)必需的食品支出金額。

1.2 基本生活費(fèi)用支出法

基本生活費(fèi)用支出法，是由英國(guó)社會(huì)學(xué)家朗特里提出的，其出發(fā)點(diǎn)是人類生存必須要耗費(fèi)一定維持基本生計(jì)的物質(zhì)生活資料，而這些物質(zhì)生活資料的購(gòu)買必須付出相應(yīng)的貨幣，這些貨幣的數(shù)量就是最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，具體的計(jì)算公式為：

其中，F(xiàn)oot為維持生計(jì)必需的食品支出金額，NoFoot為基本的非食品支出金額。

2 廈門市城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)測(cè)算

2.1 廈門市城鎮(zhèn)居民必需的食品消費(fèi)支出

要計(jì)算廈門市城鎮(zhèn)居民必需的食品消費(fèi)支出，用中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)推薦的能量攝入量為標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較科學(xué)。

表1給出了由中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)營(yíng)養(yǎng)學(xué)專家推薦的，能量在1800千卡/日時(shí)的食品組合及其攝入量，這個(gè)食品組合一共涵蓋10個(gè)大類:谷物、大豆、蔬菜、水果、肉、乳制品、蛋、水產(chǎn)品、油脂和鹽，這些食品組合構(gòu)成的營(yíng)養(yǎng)相對(duì)比較均衡，也比較健康。通過對(duì)廈門市低保戶的抽樣調(diào)查，有65%的低保戶表示可以接受這份食品清單，另外35%的低保戶認(rèn)為谷物和蔬菜的攝入量還應(yīng)適當(dāng)增加一些，于是，我們將谷物的攝入量由250克上調(diào)到350克，將蔬菜的攝入量由300克上調(diào)到400克，其他保持不變。

表1 廈門市城鎮(zhèn)居民每日食品合適攝入量 (單位：克)

為了計(jì)算廈門市城鎮(zhèn)居民必需的食品消費(fèi)貨幣支出，還需確定這10大類食品所包含的明細(xì)項(xiàng)目以及它們的市場(chǎng)價(jià)格，經(jīng)過慎重考慮，我們認(rèn)為谷物由面粉、玉米和稻米組成，大豆由黃豆和綠豆組成，蔬菜包括白菜、黃瓜、蘿卜、茄子、西紅柿、土豆、胡蘿卜、尖椒、圓白菜、韭菜、空心菜、花菜、油菜以及豆角這15種常見的菜系，水果由香蕉、蘆柑和西瓜組成，肉由豬肉、排骨、雞肉、牛肉組成，乳制品由

酸奶和純牛奶組成，蛋由雞蛋和鴨蛋組成，水產(chǎn)品由草魚、鯽魚、鰱魚和鯉魚這些常見的魚類組成，油脂由菜籽油和大豆調(diào)和油組成以及精制含碘食鹽，表2給出了2011年1月4日思明區(qū)營(yíng)平市場(chǎng)一籃子上述食品的市場(chǎng)零售價(jià)格。

表2 2011年1月4日廈門市思明區(qū)營(yíng)平市場(chǎng)食品價(jià)格 (單位：元/500克)

將這些明細(xì)食品的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行簡(jiǎn)單算術(shù)平均分別求出它們的平均價(jià)格，并將其作為食品的類價(jià)格，谷物：

表3給出了2011年廈門市城鎮(zhèn)居民每日必需的食品攝入量和其相應(yīng)的價(jià)格，因此，可以計(jì)算廈門市城鎮(zhèn)居民2011年平均每日必需的食品消費(fèi)貨幣支出約為8.14元，其計(jì)算公式為：

每月必需的食品消費(fèi)支出約為8.14×30=244.2元。

表3 2011年廈門市城鎮(zhèn)居民必需的食品消費(fèi)支出

2.2 廈門市城鎮(zhèn)居民必需的食品消費(fèi)支出

表4 2011年廈門市城鎮(zhèn)居民必需的非食品消費(fèi)支出

通過與廈門市低保戶的溝通，本文擬定了一張廈門市城鎮(zhèn)居民必需的非食品支出項(xiàng)目清單，這張清單如表4所示。它將廈門城鎮(zhèn)居民必需的非食品支出主要分為居住、衣著、日用品、交通、通訊與醫(yī)療，其中，居住包括房租、水、電、煤氣費(fèi)，衣著包括春秋裝、夏衣、冬衣以及靴襪，日用品包括洗衣粉、洗發(fā)水、沐浴露、牙刷、牙膏、毛巾以及理發(fā)，交通以公共汽車為代表、通訊一般以家庭裝固定電話為準(zhǔn)，醫(yī)療考慮普通小感冒。將這些明細(xì)項(xiàng)金額加總，得到2011年廈門市城鎮(zhèn)居民必需的非食品消費(fèi)支出為40+2.7+4.6+40+6.67+4.17+3.33+16+1.2+5+5+1.5+4+3+5+15+10=171.3元。

2.3 廈門市城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算結(jié)果

先用恩格爾系數(shù)法來計(jì)算廈門市城鎮(zhèn)居民的最低生活保障水平，雖然恩格爾系數(shù)法也有不少學(xué)者提出質(zhì)疑，但仍不失為一種相對(duì)科學(xué)的方法。正如前文所示，我們采用聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的59%作為廈門市城鎮(zhèn)居民接受社會(huì)救助的臨界值，因此，2011年廈門市城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)為：244.2 /59%=413.9元。

再用基本生活費(fèi)用支出法計(jì)算廈門市城鎮(zhèn)居民的最低生活保障水平，我們將廈門市城鎮(zhèn)居民必需的食品支出和必需的非食品支出加總，得到2011年廈門市城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)為：244.2+171.3=415.5元。

比較兩種方法的計(jì)算結(jié)果，不難發(fā)現(xiàn)，這兩種方法計(jì)算出的廈門市城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)基本一致，絕對(duì)誤差僅為1.6元，相對(duì)誤差也控制在1%的范圍內(nèi)。所以，我們有理由相信這個(gè)結(jié)果應(yīng)該還算比較客觀。將上面兩種方法求得的低保標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單算術(shù)平均，從而求出2011年廈門市城鎮(zhèn)居民合適的低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該為：413.9+415.5 /2=415元。

考慮家庭規(guī)模影響系數(shù)，則需對(duì)上述低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正，我們參照中國(guó)城市社會(huì)救濟(jì)制度改革研究課題組在《北京市建立最低生活保障制度的研究報(bào)告》中提出的調(diào)整系數(shù)：1人戶為1，2人戶為0.9，3人戶為0.8。我們認(rèn)為這個(gè)調(diào)整系數(shù)同樣適用于廈門市，所以選用這個(gè)數(shù)據(jù)來編制廈門市城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)的彈性預(yù)算：

1人戶：415×1=415元

2人戶：415×0.9≈375元

3人戶：415×0.8≈330元

因此，2011年廈門市城鎮(zhèn)居民合適的低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為：1人戶為415元，2人戶為375元，3人戶為330元。

在家庭規(guī)模影響方面，我們認(rèn)為廈門市現(xiàn)行的差距25元可能相對(duì)偏小，因?yàn)槿绻彝コ蓡T很多時(shí)會(huì)產(chǎn)生所謂的“規(guī)模效應(yīng)”，節(jié)約成本，而這個(gè)節(jié)約的成本，我們簡(jiǎn)單估算一下應(yīng)該在每天一元多，每月40元左右。

此外，當(dāng)家庭類型為單親家庭或有完全喪失勞動(dòng)能力的殘疾人、重病患者和未成年孩子的家庭時(shí)，我們可以考慮在原來的基礎(chǔ)上將低保標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)一些。至于上調(diào)的比例，依據(jù)廈門目前的財(cái)政狀況，建議在10%左右，也即：1人戶455元、2人戶410元、3人戶360元。

3 政策建議

(1)全面大幅度提高當(dāng)前廈門市城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)

廈門市當(dāng)前的低保標(biāo)準(zhǔn)與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人民生活水平、社會(huì)文明程度相比，還比較低，且比其同類城市的低保標(biāo)準(zhǔn)要低。為此，我們希望廈門市民政部門能夠參考本文的統(tǒng)計(jì)測(cè)算結(jié)果，即2011年廈門市城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)：1人戶415元，2人戶375元，3人戶330元；如果家里出現(xiàn)殘疾、重病、精神病以及未成年子女較多等特殊情況時(shí)，可將低保標(biāo)準(zhǔn)提高為：1人戶455元、2人戶410元、3人戶360元。

(2)每年調(diào)整一次低保標(biāo)準(zhǔn)

低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整速度對(duì)于科學(xué)制定低保標(biāo)準(zhǔn)十分重要，在過去長(zhǎng)達(dá)7年的時(shí)間內(nèi)廈門市城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)只調(diào)整過3次，平均2.33年才調(diào)整一次。我們建議廈門市城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與物價(jià)聯(lián)動(dòng)，每年調(diào)整一次，調(diào)整的幅度以上一年廈門市城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)價(jià)格指數(shù)為基礎(chǔ)，如2011年廈門物價(jià)上漲5%，則2012年廈門市城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)可以定為：1人戶435元，2人戶395元，3人戶345元；如果家里出現(xiàn)殘疾、重病、精神病以及未成年子女較多等特殊情況時(shí)，低保標(biāo)準(zhǔn)為：1人戶475元、2人戶430元、3人戶380元。

(3)對(duì)低保戶施行動(dòng)態(tài)管理

低保戶門的生活境況會(huì)隨著時(shí)間的改變而改變，那些原來收入在低保標(biāo)準(zhǔn)線下的低保戶可能會(huì)由于重新找到更好的工作而變?yōu)榉堑捅Ｈ巳海欢切┰静辉诘捅糁械木用褚矔?huì)因?yàn)榧彝プ児实仍蜃優(yōu)樾碌牡捅Ｈ巳海杂斜匾獙?duì)低保戶資格施行動(dòng)態(tài)管理。政府一方面可以充分利用各種方式和手段，多層次、全方位地廣泛宣傳低保政策，讓群眾對(duì)低保政策有比較全面的了解。另一方面，政府要嚴(yán)格核查低保戶的資格，執(zhí)行低保對(duì)象公示制度，切實(shí)做到公開、透明、公正。

(4)實(shí)現(xiàn)廈門城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化

2009年，廈門市總?cè)丝?77萬(wàn)人，其中，城鎮(zhèn)人口142.01萬(wàn)人，占廈門總?cè)丝诒戎氐?0%，而20%的農(nóng)村人口主要來自集美區(qū)。但經(jīng)過這幾年的發(fā)展，集美區(qū)經(jīng)濟(jì)水平已經(jīng)與廈門島內(nèi)相差不大。我們認(rèn)為當(dāng)前廈門市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化條件已經(jīng)成熟，可以放開政策，實(shí)現(xiàn)廈門城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化。

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