建設獸醫工作公共財政投入長效機制

文│車躍光（安徽省宿州市動物疫病預防控制中心）

為提高獸醫工作公共財政支出的使用效益，科學、合理使用財政資金，應對財政資金使用強化績效目標管理，加強績效運行跟蹤，定期實施績效評價。

近年來，安徽省宿州市各級政府根據中央確定的“三補一扶”的動物疫病防控財政支持政策，即免疫疫苗補貼政策、撲殺補貼政策、村級防疫員補貼政策，財政對獸醫工作的投入逐年增加。據統計，禽流感和口蹄疫等疫苗補助經費年均增長25.5%，村級防疫員補貼經費及時到位，保證了各項防控措施的有效落實，全市連續多年未發生重大動物疫情，全市重大動物疫病防控工作取得顯著成效。

一、2006年以來獸醫工作主要財政投入情況

2006年以來，隨著獸醫工作在保持經濟社會可持續發展中的基礎地位和作用日益突出，地方財政對獸醫工作的投入由2006年的291.36萬元增加到2010年的654.336萬元，年均增長16%以上。5年來，市縣兩級財政投入獸醫工作經費累計2651.396萬元，其中，疫苗配套經費997.156萬元，動物防疫基礎設施建設經費663.36萬元，村級動物防疫員補助經費666.88萬元，疫病監測經費43萬元，工作經費215萬元，有力保障了全市重大動物疫病防控工作開展。

二、財政投入資金取得的成效

一是重大動物疫病防控取得顯著成效。全市已連續多年未發生重大動物疫情。二是市及縣區疫苗配套經費和村級防疫員補助經費全部足額列入預算，及時落實到位，保障了集中強制免疫的開展。三是基層動物防疫工作條件明顯改善。經過五年的建設，所有縣（區）動物防疫、檢疫監督、疫情監測和動物防疫體系等基礎設施均得到了明顯的改善。

三、存在的問題

1.動物疫病防控經費的投入與防控任務不相適應。全市每年要對飼養的約1000萬頭牲畜和近6000萬羽家禽進行多次免疫，需要直接支付的注射用耗材、疫苗運輸、存貯等費用是巨大的。宿州市防疫財政投入占農業總產值的比重僅為0.21‰左右，僅是全國平均水平的40%（全國為0.5‰左右）。

2.動物疫病防控經費的投入結構不科學。

在防控目標上，主要財力物力集中在重大動物疫病防控，特別是強制免疫上，對人畜共患病和經濟損失嚴重的傳統疫病兼顧不夠。在防控措施上，對疫病監測、流行病學調查等方面經費投入不足。

3.村級防疫員補助標準偏低，平均每人每月僅300元，由于補助標準偏低，防疫員隊伍不穩定。

4.撲殺補助標準有待提高。按照相關法規，禽流感、口蹄疫、布病及結核病等發病動物和陽性帶毒動物必須撲殺，政府給予一定補貼。由于補貼標準與畜禽的市場價差距很大，養殖場戶的撲殺積極性不高，有的甚至為了逃避撲殺、減少損失而瞞報疫情，即使上報也希望少殺或不撲殺。

5.還存在經費投入空白。死亡動物的規范處置是一項社會公益性事務，涉及財政投入、政府監管、公民道德意識等方面。同時，這項工作的實施，必將提高上市畜產品的質量安全水平。目前，國家對生豬屠宰加工環節的病死動物無害化處理出臺了補貼政策，而養殖環節病死動物的無害化處理國家沒有補貼政策，導致無害化處理難以規范到位，極易造成重大動物疫病的傳播和擴散，不僅對畜牧業生產造成威脅，而且對畜產品質量安全埋下隱患。

四、建立獸醫工作財政投入長效機制的建議

1.應確保基礎性、常規性防控工作經費。

按照《中華人民共和國動物防疫法》要求，建立穩定的防疫經費投入機制，提高村級防疫員的補貼標準，以確保強制免疫所需的注射用耗材購置費，疫苗調運、儲存費及免疫效果評估、疫情監測、試劑采樣工作費能正常支出。

2.增強對防控重大人畜共患病和經濟損失嚴重的傳統疫病的投入。要重點增加防控布病、結核、狂犬病以及新城疫等的投入，逐步將直接危害人民群眾身體健康生命安全的人畜共患病和經濟損失嚴重的傳統疫病，列入重大動物疫病防控工作的議程。

3.增加監測經費的投入。疫情監測是及時掌握疫情動態和免疫效果的有效方法。近年來，國家和省進一步加大了疫情監測工作的力度，安排各地采樣和實驗室檢測任務大幅增加。要將疫情監測經費列入財政預算，確保市、縣級的獸醫實驗室正常運轉。

4.制定合理的撲殺補助標準，增加病死動物無害化處理經費。提高肉牛、奶牛現行的撲殺補貼標準，應參照現行市場價格重新確定補貼標準，減輕養殖戶損失。同時，參照國家對生豬屠宰加工環節病死動物無害化處理的補貼標準，出臺養殖環節病死動物的無害化處理國家補貼政策，保證無害化處理規范到位，消除疫情隱患。

5.全面開展財政資金使用績效評價。為提高獸醫工作公共財政支出的使用效益，科學、合理使用財政資金，應對財政資金使用強化績效目標管理，加強績效運行跟蹤，定期實施績效評價。同時，在增加投入的同時應加強經費的管理，建立專用賬戶實行專款專用，封閉運行。加強對獸醫工作財政投入資金的審核，規范資金使用程序，及時查處違反財政資金管理規定的單位和個人，確保資金安全運行，發揮應有作用。