農村動物診療業亟待加強

文│袁日進（江蘇省農業委員會）

那些曾經以診療為業的有豐富臨床診療經驗的鄉村獸醫也因年老體衰，基本退出了歷史舞臺。由于沒有相應的單位承擔這項農村十分需要、養殖者不可或缺的動物診療服務，從而使農村動物疾病診療業進入真空，陷入無人問津之境。

與蒸蒸日上、欣欣向榮的城市寵物診療業相比，曾經輝煌的農村動物診療市場近年來大有萎靡不振甚至萎縮倒退之勢，由此帶來的問題也初步顯現，若不引起高度重視，加以積極引導，促進其培育、發展、壯大，當為行業管理者之大過，農村養殖者之不幸，畜產品市場供應之隱患！

一、農村動物診療業的前世今生

應該說，過去我國的鄉村動物診療業雖然不能說發達，但可以說曾經是十分興旺的。鄉村動物診療業，解放前是以中草醫學為基礎、以“一根針、一把草”為手段、以傳統的家族式傳承授業為方式，以治病、閹割為主要職能，以個體經營為主要形式，獨立游走于鄉村的動物診療業態。雖然歸屬三教九流輩地位不高，但因能解百姓之憂倍受群眾歡迎。解放后，政府將他們集中組織起來，成立了集體性質的鄉鎮獸醫站，并在村設獸醫室，以方便群眾。解放后的幾十年中，雖然其組織形式發生了變化，但依然以治病、閹割為主要職業。20世紀90年代，隨著農村改革步伐的加快，率先告別計劃經濟全面進入市場化經營的畜牧業進入了突飛猛進的發展時期，因此，原先主要從事疫病預防、疾病診療、牲畜閹割的鄉鎮獸醫站，大膽創新創業，開展“一業為主，綜合經營”為主題的改革，充分發揮其技術優勢和與養殖者密切聯系的優勢，加強技物結合，開展飼料獸藥經銷、畜牧產品購銷等畜牧業產前產中產后的系列化經營性服務，既順應了畜牧業發展需要，又解決了經費不足。政府滿意，群眾歡迎，單位受益。進入新世紀，國家多次主導的農村基層單位改革，特別是以“公益性職能與經營性服務分離”為主要改革宗旨的基層獸醫體制的深入推進，鄉鎮獸醫站轉變成了真正的國家在基層的事業單位，因此只好完全告別了原先從事診療、閹割、飼料與獸藥和畜產品經營等技物服務與推廣于一體的 “動物診療等經營性服務”，成了最基層的最新型的鄉村獸醫“官”，其職能與任務是在縣級政府獸醫管理部門的直接領導下，協助鄉鎮政府組織指導村級防疫員開展重大動物疫病的免疫預防注射以及與動物衛生安全相關的公益性管理工作。而那些曾經以診療為業的有豐富臨床診療經驗的鄉村獸醫也因年老體衰，基本退出了歷史舞臺。由于沒有相應的單位承擔這項農村十分需要、養殖者不可或缺的動物診療服務，從而使農村動物疾病診療業進入真空，陷入無人問津之境。

二、農村動物診療業的缺失后果

“人食五谷焉能無病”，這是古訓，畜禽更是概莫能外。業內人士無人不知，規模化特別是依然是粗放式管理的中小規模養殖方式，由于管理措施的不能同步跟進，動物疫病發生的幾率大大增加，給生產者帶來的損失增加，給社會造成的危害增大，給公共衛生安全帶來的影響增大。近年來動物產品價格不斷攀升，特別是這幾年豬肉等大宗畜產品強勢引領CPI，可以肯定的是與常見動物疾病的抬頭、甚至在局部地區高發頻發密切相關，特別是近年來全國范圍內仔豬成活率的下降，使這一問題得以充分暴露。一方面與我們的養殖生產方式快速改變、管理技術沒有快速跟進有關，另一方面與我們“重重大動物疫病、輕常見動物疫病”的防疫政策有關，還有一個不容置疑的就是與我們基層動物診療機構缺失關系重大！有病無處問（問診），有病無處治，久病釀成大害，必然影響市場產品供應。

三、農村動物診療業的振興之路

目前國家推行的“以官方獸醫為主導，以執業獸醫為主體，以村級防疫員（鄉村獸醫）為基礎”的新型獸醫隊伍建設正在進行之中，毋庸置疑，這是一個好的組織框架。但是由于其組織的框架當前尚處于推進之中，特別是執業獸醫的成長發育多以城市寵物醫生（收益高）為主，而村級防疫員（鄉村獸醫）實質上就是動物“護士”，主要從事免疫注射和家畜閹割工作。管理部門對其沒有準入門檻，不需要注冊，只需要登記。他們少有臨床診療經驗，抗菌、消炎、解熱、鎮痛是其治病的基本原則，因此抗生素、磺胺類藥、退燒藥是其治病的基本用藥和首選藥。因此，加快建立有技術、懂診療、高素質的鄉村動物診療機構顯得尤其迫切，尤為重要。如何加快這一市場的培育、發育，以適應農村畜牧業發展的需要？筆者以為，政府及相關管理部門應該有所作為，盡快作為。

1.督促縣及以上動物疫病預防控制機構和科研教學單位在農村動物診療市場盡職盡責。近年來，國家在縣及以上動物疫病預防控制機構以及國家科研教學單位投入了大量的財力，進行技術裝備，應該監督他們充分利用國家的投入，充分發揮自身的優勢，設診療窗口、建診療網點，實行成本價服務。這既是響應中央提出的“走轉改”的要求，也是國家事業單位服務農村、致富農民的應有之義，更是其豐富診療實踐，積累臨床經驗，開展科學研究的最好戰場。

2.鼓勵大型養殖企業組建動物診療服務機構。由于生產單位不同，這類診療機構可以診療互助合作社的形式組成，由大型養殖企業牽頭，其他養殖單位和個人自發加入，以此整合、發揮各大型養殖企業獸醫人員的技術優勢，實現最快捷的組建與動作。合作社可以采取“差別會費（按飼養量核定）、統一購藥、統一防疫、統一消毒、統一閹割、免費出診、用藥成本價支付”等服務辦法，加強對社員飼養畜禽常見動物疫病的預防、診療與管理。

3.引導有技術和經濟實力的城市寵物診所業主到農村去開辟動物診療市場。城市寵物診所的醫生是目前獸醫行業中水平最高、技術最尖、服務最優、能力最強的獸醫精英，有關部門和協會應該通過政策引導，鼓勵他們深入農村建設機構、設窗口，發揮技術優勢，服務農村、服務農業、服務農民。