遼寧省的畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測與宏觀預(yù)警體系建設(shè)

文│張喜凡（遼寧省畜牧獸醫(yī)局）

劉全 李英（遼寧省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警中心）

近年來，遼寧省畜牧獸醫(yī)主管部門充分意識(shí)到監(jiān)測預(yù)警工作的極其重要性和緊迫性，從2006年開始著手構(gòu)建以生豬等主要畜禽品種為監(jiān)測對(duì)象的畜牧業(yè)宏觀預(yù)警體系，經(jīng)過幾年來的不懈努力，體系建設(shè)初見成效，2008年隨著農(nóng)業(yè)部“百場（廠）千村萬戶”監(jiān)測工作在全國啟動(dòng)，遼寧畜牧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作開始向多品種多領(lǐng)域延伸，監(jiān)測體系得到進(jìn)一步的鞏固和強(qiáng)化，通過采取一系列的手段措施，從根本上保證經(jīng)過采集整理的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是真實(shí)可靠的，能夠反映行業(yè)發(fā)展實(shí)際，通過對(duì)數(shù)據(jù)的分析和對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的研究，能夠準(zhǔn)確把握畜牧業(yè)未來發(fā)展趨勢，真正做到底數(shù)清趨勢明，早預(yù)判，敢預(yù)測。在2008年以來全國生豬生產(chǎn)出現(xiàn)兩輪劇烈波動(dòng)中，遼寧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測預(yù)警體系發(fā)揮了重要的調(diào)控作用，為穩(wěn)定遼寧生豬生產(chǎn)做出突出貢獻(xiàn)。

一、在全國率先成立畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警專門機(jī)構(gòu)

2008年3月，經(jīng)省編委同意，遼寧省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警中心（以下簡稱省預(yù)警中心）正式掛牌運(yùn)行，這是全國首家設(shè)立的獨(dú)立承擔(dān)畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和預(yù)警工作的機(jī)構(gòu)，不僅如此，早在2006年開始的新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中，省畜牧獸醫(yī)局就搶抓時(shí)機(jī)及早布局，適時(shí)構(gòu)建了覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，目前，省、市兩級(jí)全部配備有專職統(tǒng)計(jì)員；全省25個(gè)國家定點(diǎn)監(jiān)測縣（市、區(qū)）配備專職統(tǒng)計(jì)員，其余縣（區(qū)）也相應(yīng)配備兼職統(tǒng)計(jì)員；600多個(gè)區(qū)域所均安排指定人員開展數(shù)據(jù)錄入，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作作為一項(xiàng)重要職能納入到全省13000多個(gè)行政村村級(jí)防疫員的日常工作中，健全完整的組織體系為監(jiān)測預(yù)警工作的開展提供根本保障。

二、在全國首次創(chuàng)建了實(shí)名制錄入的數(shù)據(jù)采集報(bào)送平臺(tái)

從2006年開始，遼寧省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警中心抽調(diào)專門人員，進(jìn)行遼寧省畜禽分布定位及重大疫病防控調(diào)度指揮系統(tǒng)（以下簡稱“系統(tǒng)”）開發(fā)，2007年9月系統(tǒng)正式啟用，通過對(duì)養(yǎng)殖戶實(shí)行“實(shí)名制錄入”，積累了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)全省畜牧養(yǎng)殖情況實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)監(jiān)控。2009年以來針對(duì)系統(tǒng)存在的不足和客觀需求實(shí)施了系統(tǒng)二次開發(fā)，增加了8大模塊、268個(gè)功能項(xiàng)。升級(jí)后的系統(tǒng)，數(shù)據(jù)錄入、查詢和分析等功能更加全面，操作更加簡便易行，運(yùn)行效率大幅提高，目前，系統(tǒng)收納數(shù)據(jù)上千萬條，龐大的數(shù)據(jù)采集報(bào)送系統(tǒng)為預(yù)測預(yù)警的開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論建立了生豬生產(chǎn)預(yù)測預(yù)警模型

堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，與沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合開發(fā)了生豬生產(chǎn)預(yù)測預(yù)警模型。該模型首次將經(jīng)濟(jì)學(xué)理論引入畜牧業(yè)生產(chǎn)，采用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，以生產(chǎn)波動(dòng)、預(yù)測預(yù)警的相關(guān)理論和文獻(xiàn)分析為基礎(chǔ)，對(duì)遼寧省生豬生產(chǎn)的相關(guān)問題進(jìn)行研究，建立生豬生產(chǎn)預(yù)測預(yù)警模型指標(biāo)框架，選擇適合生豬生產(chǎn)周期性發(fā)展規(guī)律的數(shù)學(xué)模型，基于結(jié)構(gòu)方程和VAR模型兩種方法對(duì)遼寧省未來生豬生產(chǎn)發(fā)展進(jìn)行預(yù)測，用大量的生產(chǎn)數(shù)據(jù)驗(yàn)證模型的符合性，通過應(yīng)用該模型對(duì)近兩年全省生豬生產(chǎn)形勢進(jìn)行預(yù)測，預(yù)測結(jié)果與實(shí)際情況十分吻合，預(yù)警預(yù)測模型的建立為科學(xué)預(yù)警預(yù)測提供了經(jīng)濟(jì)學(xué)理論支持。

四、創(chuàng)建了符合自身特點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作模式

1.建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。幾年間，先后制定出《遼寧省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管部門業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)管理辦法》《遼寧省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理局省本級(jí)畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測預(yù)警工作管理規(guī)范》等。在參考農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測報(bào)表和政府統(tǒng)計(jì)部門報(bào)表制度的基礎(chǔ)上，制定了一整套符合本省行業(yè)特點(diǎn)、針對(duì)性更強(qiáng)的報(bào)表制度，共有50余個(gè)大項(xiàng)、100多個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，全面涵蓋了畜牧獸醫(yī)行業(yè)中生產(chǎn)、加工、流通和產(chǎn)值、增加值計(jì)算等各個(gè)領(lǐng)域。全省統(tǒng)一印制統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集表，印發(fā)了畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)主要指標(biāo)解釋手冊，統(tǒng)一制作統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作臺(tái)歷。

2.完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作的運(yùn)行機(jī)制。將畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測預(yù)警工作列入《全省現(xiàn)代畜牧業(yè)推進(jìn)計(jì)劃目標(biāo)責(zé)任制考核》的重要內(nèi)容，并制定具體的考核方案和評(píng)分細(xì)則。為提高統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性，經(jīng)過不斷探索和總結(jié)，逐步建立起數(shù)據(jù)定期催報(bào)預(yù)審機(jī)制、數(shù)據(jù)定期核查機(jī)制、定期公開通報(bào)機(jī)制和激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。

3.保持與政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的溝通和協(xié)調(diào)。在努力提高行業(yè)自身數(shù)據(jù)質(zhì)量的同時(shí)，與國家統(tǒng)計(jì)局遼寧省調(diào)查總隊(duì)、遼寧省統(tǒng)計(jì)局保持密切聯(lián)系，基本做到每季度會(huì)商1次，共同對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢進(jìn)行研討，對(duì)各自統(tǒng)計(jì)出來的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較磋商，維護(hù)數(shù)據(jù)的合理性和公信力。

4.建立能夠反映全方位信息的綜合數(shù)據(jù)庫。

建立了以畜牧業(yè)生產(chǎn)情況、畜牧業(yè)專業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和監(jiān)測信息為基礎(chǔ)，包涵全國及各地區(qū)畜牧生產(chǎn)情況、遼寧省畜牧業(yè)發(fā)展在全國排位等相關(guān)信息的畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)綜合數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)以及時(shí)、準(zhǔn)確、全面為標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)搜集、整理后分別以“畜牧獸醫(yī)在線”網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)公告和編制《統(tǒng)計(jì)手冊》等形式定期發(fā)布，較好地發(fā)揮服務(wù)行業(yè)、指導(dǎo)生產(chǎn)的參謀作用。

五、多次成功地做出科學(xué)預(yù)測和預(yù)警

幾年來，堅(jiān)持監(jiān)測數(shù)據(jù)分析、預(yù)測預(yù)警模型與領(lǐng)域?qū)＜視?huì)商多種手段相結(jié)合，對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)做出階段性和中長期的預(yù)測預(yù)警。2007年以來，畜牧業(yè)經(jīng)歷了歷史上最為復(fù)雜的生產(chǎn)環(huán)境，遼寧省通過運(yùn)用多種方法進(jìn)行綜合分析和研究，同時(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、專家團(tuán)隊(duì)的集體智慧，成功地做出多次官方預(yù)警。2008年11月，遼寧省首次以官方名義向社會(huì)發(fā)布“生豬生產(chǎn)預(yù)警”信息，這在全國是第一次官方預(yù)警，引起了社會(huì)的普遍關(guān)注，中央電視臺(tái)將這一信息用字幕滾動(dòng)播出。預(yù)警信息的發(fā)布，有效指導(dǎo)了遼寧省養(yǎng)殖戶合理調(diào)整豬群結(jié)構(gòu)，在市場價(jià)格高峰期增加出欄量，避開價(jià)格的下滑期和低谷，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，此次預(yù)警使全省生豬產(chǎn)業(yè)增加效益十多億元。

繼2008年11月遼寧省首次準(zhǔn)確發(fā)布生豬生產(chǎn)預(yù)警后，2009年的5月和11月，又先后兩次發(fā)出“生豬價(jià)格筑底”和“生豬市場企穩(wěn)，產(chǎn)銷趨于平衡”預(yù)警信息，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)生豬市場向平穩(wěn)、健康的方向發(fā)展。2010年3月，針對(duì)一個(gè)時(shí)期生豬產(chǎn)品價(jià)格快速大幅下跌，養(yǎng)殖戶普遍出現(xiàn)虧損，恐慌心理嚴(yán)重的關(guān)鍵時(shí)刻，遼寧省再次發(fā)出預(yù)測信息——“生豬市場探底，反彈可期待”，及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)者的信心，有效穩(wěn)定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。