瀏陽市強力推進生豬養殖污染治理

文│周鴻重 李良如（湖南省瀏陽市畜牧獸醫水產局）

進一步完善監管機制，健全養殖污染巡查制度和信訪投訴處理日常工作機制，跟蹤督促列入重點整治對象的治理清理工作。

湖南省瀏陽市位于湖南省東北部，是長沙東大門，全市37個鄉鎮街道，人口140多萬，2011年列全國經濟百強縣（市）之65位。瀏陽市是生豬養殖業大市，是全省惟一的生豬標準化建設示范試點縣（市）。2011年出欄生豬191.12萬頭，有各類規模養殖場戶3400多個（其中出欄規模500頭以上的生豬養殖場戶361個），創建國家級生豬養殖示范場3個、省級標準化示范場7個，長沙市和本級標準化示范場45個，養殖業總產值33.61億元。

生豬養殖的發展，一方面為增加農民收入、保障動物食品供給起了巨大作用，另一方面生豬養殖存在環境污染，污染物排放總量的控制力差、減排壓力大，對公共衛生安全構成威脅，與人居生態環境不和諧，與“兩型”社會建設要求和“建設美麗瀏陽、打造幸福家園”的戰略目標不相適應。一是生豬養殖污染物總量大。據測算，一個存欄300頭的養豬場，每年至少排污1000噸，其中約含3噸氮和1噸磷，高濃度畜禽養殖污水一旦進入地下水中，造成的持久性有機污染，甚至可導致原有水體喪失使用功能。二是生豬養殖污染治理設施不配套。大部分養殖場未實現雨污分流，污水排放量大；部分養殖場沉淀池、氧化塘等配套處理設施也不完善，特別是小規模養殖場戶和散養戶沒有配套糞污處理設施，養殖污物隨意直排。三是生豬養殖生態環境保護意識淡薄。大部分養殖場戶不重視或者忽視環境保護，認為豬糞可以肥田、土，忽視土壤、環境的承受力；有的不經批準隨意建場。

一、多措并舉，推進生豬養殖污染治理

瀏陽市市委、市政府高度重視全市生豬養殖污染治理工作，從今年3月起開展生豬養殖污染治理，采取轉變政策導向、利益導向、輿論導向和考核導向等措施，計劃用3年時間，從根本上解決養殖污染問題，促進養殖產業轉型提質的目標。

1.強化組織，明確生豬養殖污染治理工作目標。成立以市委副書記吳震為組長，主管農業、環保及人大、政協領導為副組長，畜牧、環保、國土、發改等相關部門為成員單位的領導小組，統籌全市生豬養殖污染治理工作，明確了15個相關部門和37個鄉、鎮（街道）的工作職責。提出通過3年的連續治理，實現禁養區全面退出養殖業，控養區、適養區生豬養殖全面達標排放，養殖生態環境得到根本性好轉，全面推進養殖業提質升級的目標。按照“治舊控新、堵疏結合，監管并舉”的工作思路，出臺了工作方案，制訂了分階段工作計劃和實施步驟，其中2012年重點抓好“三邊”區域（城鎮規劃區、學校、醫院等人口聚集區周邊500米，河流兩岸、水庫周邊500米，縣、鄉公路主干道500米及其他存在嚴重養殖污染的區域）的養殖污染治理。同時，建立了例會、專項督查考核、責任追究和獎懲等一系列工作制度，將生豬養殖污染治理納入鄉鎮街道和相關市直單位績效考核目標管理內容，綜合運用行政、法律、經濟、技術等手段強力推進生豬養殖污染治理，促進畜牧產業提質升級轉型。

2.廣泛宣傳，營造生豬養殖環境整治氛圍。

采取多種方式全方位進行宣傳發動，組織召開全市性（參加人員包括市委、市人大、市政府、市政協領導，全市各鄉鎮街道、市直單位負責人，分管負責人、農業、環保、城建規劃、畜牧水產站站長）生豬養殖污染治理工作會議2次，分季召開生豬污染治理工作點評會；出動宣傳車輛15天（次），制作和播放治污工作宣傳光碟2套、治污技術光碟1套，編印和發放宣傳手冊1萬份、治污工作動態手冊5000份。《瀏陽日報》、瀏陽電視臺、瀏陽交通頻道等媒體及時報道養殖污染治理工作動態，對養殖污染違法典型事件進行曝光。生豬養殖污染治理宣傳工作覆蓋到全市所有鄉鎮（街道）、村（社區）。同時，實行24小時值班制度，公布生豬養殖污染治理熱線電話和動物衛生監督管理電話，接受群眾的咨詢和舉報，營造全社會參與整治、民眾積極參與監督的養殖污染治理的濃厚氛圍。

3.整合力量，強力推進生豬養殖污染治理。一是強化協調協作，推進生豬養殖污染治理實施。加強國土、林業、畜牧、規劃、公安、規劃、城管、建設、環保的協調、協作，規范建場行為，督促改進生產設施、設備，嚴格監管生豬養殖排污工作，切實維護養殖生態環境。二是工作重心下移，及時發現處理違規排污現象。以鄉鎮街道為組織單位，以村、組為管理單位，組織開展生豬養殖調查摸底，建立生豬養殖檔案，通過信訪、舉報等渠道，積極發動群眾舉報存在的違規排污現象，及時組織相關單位責令養殖場戶整改到位。三是組織聯合行動，依法關停拆違規生豬養殖場。加強巡查與排查，采取聯合行動依法處理各類違規行為，對違規生豬養殖場做到發現一起，處理一起，把生豬養殖污染治理推向深入。已完成治理635戶、面積28萬平方米，關停違規排污養殖場230個、面積5萬平方米，拆除違規養殖場84個、面積2.4萬平方米，正在進行治理的養殖場744個，面積21萬平方米。

4.完善監管，實行掛牌整治違規生豬養殖場。進一步完善監管機制，健全養殖污染巡查制度和信訪投訴處理日常工作機制，跟蹤督促列入重點整治對象的治理清理工作。加強檢查督查，發現養殖污染違法行為，依法從嚴查處并追究相關責任單位和責任人的責任。一是根據各鄉鎮街道的養殖量大小將鄉鎮街道分為一類、二類、三類，分批確認養殖污染治理掛牌督辦對象，以整促改，對第一批111戶列入整治對象的養殖場戶限期整改到位，加快治污工作進度。二是強化督導。對全市各鄉鎮街道生豬養殖污染治理工作實行逐月督查、分季排名，將季度考核排名結果在《瀏陽日報》公示，提高輿論參與和群眾監督力度，促進工作效率提升。

5.加強指導，樹立示范典型提升治理成效。

一是加大標準化生態養殖技術培訓、服務及支持力度，著力建設一批標準化養殖示范場，指導全市養殖場污染處理設施建設。全市37個鄉鎮街道舉辦生豬養殖污染治理培訓班80多期，培訓人數4000多人，派出工作人員上養殖場戶指導600多人次，發放技術資料4萬多份。二是鼓勵、引導養殖戶應用生物環保飼料，推行干清糞處理工藝，做好雨污分流、干濕分離改造，在養殖場改造、生豬飼養管理等關鍵環節實現污染減量。三是樹立養殖污染治理典型，引導養殖場因地制宜選擇符合生態養殖要求的低成本治污技術和生態養殖模式。在湖南新五豐永安分公司、鎮頭鎮百宜等年出欄生豬萬頭以的規模養殖場均采用工業化治理模式，建設大型沼氣工程、沼氣發電、曝氧發酵、生物氧化塘和有機肥料加工廠等設施；永安鎮裕豐強等中、小型養殖戶采用“豬—沼—果（漁、菜）”或室外生物發酵墊料飼養等種養平衡綜合治理模式，實現糞污資源化利用；在葛家、普跡、棖沖等養殖密集區域推廣經濟實用的養殖污染治理模式。已建設干糞堆積發酵池4000立方米、沼氣池10萬立方米、沉淀池20萬立方米。通過樹立典型，確保治理一戶、成功一戶、帶動一片、輻射一方。

6.防打結合，嚴查亂丟亂棄病害動物違法行為。一是加大病害動物無害化處理設施建設力度。要求每個鄉鎮（街道）必須建設與本轄區養殖規模相適應的無害化處理窯2個以上、容積20立方米以上，規模養豬場必須建立相應的無害化處理設施。全市已建設無害化處理窖600多個，容積14000多立方米，有效提高了全市病害動物無害化處理能力。二是加強動物衛生監督。組織對瀏陽河、撈刀河、南川河及養殖密集區為重點區域定期和不定期集中開展巡查；設立有獎舉報電話在《瀏陽日報》公布，接受報案；聯合公安、質監、工商等部門開展執法行動打擊亂丟亂棄病死動物行為。查處案件14起，其中5起影響較大的案件已移交公安機關處理，當事人均被刑事拘留，共無害化處理病死動物及產品4.45噸。

二、科學引導，促進養殖產業提質升級

1.科學規劃，促進養殖產業集約發展。一是制定并嚴格執行《瀏陽市養殖業“十二五”發展規劃》，劃定禁養區、控養區、適養區到村民小組，全市8885個村民小組共劃分禁養區3637組，控養區2313組，適養區2935組；堅持禁養區逐步退出養殖業，控養區不再發展畜禽養殖，禁止新建或改擴建養殖場，適養區科學規劃、合理布局的原則。二是科學合理設置產業發展優勢區域。根據市域自然條件和地理條件，引導養殖業從城郊城鎮向山區丘陵轉移、從沿庫沿河向農業生產區轉移、從房前屋后向生態養殖小區轉移。合理優化產業結構，全市初步形成養豬業、養牛業、養禽業、養魚業等八大優勢產業發展區，基本實現產業抱團、集中連片開發的規模效應。同時，設立湘東黑山羊、水產資源、中蜂資源保護區，保護地方資源品種，促進特色產業加速發展。二是設立養殖業準入條件，制定了《瀏陽市生豬規模養殖場管理辦法》，規定新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場，必須符合用地、防疫、環保要求并經過國土、畜牧、環保等部門聯合審批后方可動工建設。三是在實施養殖業扶持政策時，按照“保量、提質、生態”的發展理念，實行環保一票否決制，督促養殖場建設和糞污處理設施建設同步，促進養殖業可持續健康發展。

2.規范生產，大力推行標準化生態養殖。推廣標準化生態養殖技術，使養殖結構和方式、環境影響、資源配置、科技含量等因素科學合理組合，妥善處理養殖業發展與養殖技術支撐、畜產品質量安全、生態環境保護、養殖效益的關系，引導建設一批適度規模的標準化養殖場，逐步實現“品種良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞便處理無害化、監管常態化”，建立了 “高產、高效、優質、生態、安全”的標準化養殖生產體系，逐步推進規模化、標準化、特色化發展。

3.因地制宜，全面發展清潔養殖生產。按照“減量化、無害化、資源化”的原則，引導養殖戶采取過程控制與末端治理相結合的方式，推行干清糞處理工藝，做好雨污分流、干濕分離欄舍改造。同時，組織申報并開展清潔養殖生產試點縣（市）工作。在湖南百宜、清泉、穗豐、新五豐等8家生豬規模養殖場啟動遠程視頻電子監控系統建設，隨時監控生產；在風長養殖場等28家生豬規模養殖場發展生態養殖和清潔生產。