探索村級動物防疫員隊伍改革之路

文│吳新社 宋慧明（陜西省武功縣動物疫病預防控制中心）

在新的形勢下，應認真研究村級動物防疫員隊伍在服務對象、工作內容、工作層次等方面發生的轉變，重視并正確對待這些轉變，推動防疫工作上一個新的臺階。

當前，我國畜牧產業正處在快速變革升級階段，規模化、集約化養殖逐漸取代了傳統散戶養殖模式并占據主導地位，對在以散戶養殖為主體模式下產生的村級動物防疫員隊伍提出了新的要求，如何正確面對新的形勢，審視村級動物防疫員隊伍的存在問題，探索一條改革強身之路，是擺在各級政府和畜牧行政管理部門面前的迫切問題。

一、畜牧產業進入高成本養殖時期

目前，我國畜牧產業正處在快速的產業變革升級階段，一大批集約化、規模化大中型養殖企業不斷涌現，廣大農村傳統散戶養殖快速退出畜牧領域，被規模化中小型養殖場戶、養殖小區所替代。集約化、規模化養殖和高成本投入已成為當前畜牧產業的明顯特征。

二、畜牧產業進入高疫病風險時期

當前，動物疫病已成影響畜牧產業成敗的關鍵性制約因素。疫病狀況愈來愈復雜，變異毒株不斷產生，亞臨床發病病例增高、臨床癥狀和病理解剖不明顯，免疫抑制性疾病引起的免疫抗體水平不高、臨床診斷必須借助實驗室檢測，傳統手段治療效果差等問題，都對當前的動物疫病預防控制工作提出新的挑戰。

三、村級動物防疫員隊伍面臨工作轉變

1.服務對象主體發生轉變。從以服務散戶為主體向服務規模養殖企業、養殖場戶與散養戶并重的模式轉變。目前，規模養殖存欄量已占到總存欄量80%左右，并承擔為周邊散養戶直接供給種畜禽、仔畜禽、優質精液等功能，做好規模場戶的防疫會對整個防疫工作起到關鍵性推動作用。

2.工作內容重心發生轉變。從以免疫為主向免疫與監測并重的模式轉變。免疫作為疫病防控的基礎手段，目前形勢下必須借助更加準確的監測手段，才能更有針對性、準確性。村級動物防疫員應承擔起更多的工作職能，認真完成免疫畜禽抗體血清采集送檢工作，并在動物疫病防控機構的指導下做好疫病流行病學調查、疾病病原檢測、疾病診治指導、日常檢測、防控技術指導等配合性、基礎性工作。

3.工作層次從簡單技能型向綜合服務型轉變。工作從低技能層次免疫操作向綜合技能服務型轉變。村級動物防疫員隊伍除掌握免疫操作技能外，要盡快熟悉掌握各種綜合性技能，發揮其基層主力軍作用。

四、重視村級動物防疫員隊伍存在問題

1.多頭管理，職責不清。村級動物防疫員隊伍面臨畜牧行政管理機關、動物疫病預防控制機構、基層畜牧獸醫站等多頭管理，職責權不清，管理中存在推諉、扯皮現象。

2.選聘工作無人為繼。目前，村級動物防疫員隊伍人員主要為上世紀七八十年代農村基層獸醫員，年齡偏大，難以支撐掛標、免疫等強體力勞動，在從事村級動物防疫員工作幾年后相繼退出防疫員隊伍，出現了選聘無人的尷尬局面。

3.人員結構不盡合理。村級動物防疫員隊伍中50歲以上人員占到80%，初中文化程度占到約90%，人員結構存在問題較大。

4.工作任務與工作補助嚴重偏離。村級動物防疫員隊伍除承擔強制免疫、疫病監測等工作外，還要承擔能繁母豬統計、保險、畜牧生產統計等非防疫任務，凡與養殖戶能挨上邊的事都離不開村級防疫員隊伍辛苦工作，工作任務面過寬，任務過重。每年每名人員防疫工作補助僅1000～2000元，按照目前勞動力成本來算補助偏低，防疫員意見較大。

5.人身意外傷害缺乏保障。村級動物防疫員在防疫工作中發生交通事故、畜禽意外傷害等事件后，防疫員自身權益無法得到保障和妥善處理。

6.業務素質偏低，難以承擔日益增多的技術性工作。村級動物防疫員隊伍由于自身條件限制，在業務理論、操作技能等方面嚴重欠缺，無法適應當前更高層次的防疫技能工作要求

7.法制觀念不強。缺乏法律觀念，對國家方針政策認識不夠，實際工作中規章制度難以得到認真貫徹，憑個人經驗、意愿辦事，工作隨意性強，易發生免疫事故和工作糾紛。

8.免疫糾紛無法得到快速、妥善處理。村級動物防疫員隊伍在動物免疫操作中發生免疫畜禽死亡時，現有的理賠機制適應性不高，賠償金額偏低，賠付資金難以快速、足額到位，糾紛無法及時得到處理，影響防疫隊伍的工作積極性，制約防疫工作開展。

9.群眾信譽度低。養殖場戶對村級動物防疫員隊伍在工作能力等方面滿意度不夠，認為其不具備解決當前疫病問題的真實能力，對其信任度不高，存在偏見。

五、改革之路

1.提高認識，加強管理。應當從當前我國畜牧產業升級變革的新特點和疫病防控的嚴峻形勢出發，充分認識村級防疫員隊伍的作用，重新審視村級動物防疫員隊伍的職能職責以及應具備的工作技能，適時調整村級防疫員隊伍工作方案，進一步加強對防疫員隊伍的管理，明確職責權限，滿足當前畜牧生產和疫病防控對防疫員隊伍提出的新要求。

2.加強技能型人才隊伍建設。根據新形勢下疫病防控工作現實需要，制訂技能型人才隊伍建設計劃，加強隊伍人才建設，建立人員淘汰更新機制，充實防疫隊伍。

3.開展《動物疫病防治員》資格認證工作。在村級動物防疫員隊伍內逐步開展《動物疫病防治員》資格鑒定認證工作。按照農業行業特有工種技能鑒定管理辦法，組織村級動物防疫員認真學習業務知識，積極申報技能鑒定，實現持證上崗。

4.重新定位工作職能。根據村級動物防疫員隊伍工作職能轉變，結合疫病防控工作實際，借鑒當前已有工作經驗，重新修訂完善村級動物防疫員工作職責，將一些與村級動物防疫員職能不符的職責剝離出去。

5.購買集體保險。為村級動物防疫員隊伍購買人身集體保險，保障防疫員在工作期間發生人身意外時，能夠得到有效保障，解決其后顧之憂，避免工作糾紛發生。

6.加強經費投入，提高個人待遇。繼續加大經費投入，解決防疫補助經費偏低的問題，加強防疫設施設備配備，改善工作和防護條件，提高個人工作補助，使其工作收入能夠與當地人均基本收入持平。

7.加強業務培訓。建立完善業務培訓機制，從省級層面出臺村級動物防疫員隊伍培訓計劃，采取辦班形式定期開展業務培訓，逐步提高其工作理論和業務水平，使其與當前防疫工作實踐相適應。

8.精簡防疫隊伍。進一步精簡村級動物防疫員隊伍，清退一批工作質量差，業務技能不熟練，責任心不強的防疫員，提高隊伍整體人員質量，在原有總補助經費不變情況下，從這一層次實現個人工作補助提高，體現防疫員技術水平價值。

9.完善現有的理賠機制。對原有免疫死亡畜禽賠付機制進行修改完善，出臺新的賠付管理辦法，在死亡認定、單頭（只）補償金額標準、縣級死亡免疫補償資金總額核準、資金到位程序等方面加以革新，建立補償資金預付機制，加快反應死亡畜禽理賠速度，減少免疫糾紛發生概率。