商洛市發展綠色經濟的調查與思考

王亞鵬

（商洛市委黨校，陜西 商洛 726000）

商洛市位于陜西南部，地處長江、黃河兩大流域的交匯處，深入秦嶺的東南腹地，是秦嶺的綠色“心臟”，國家實施南水北調的水源涵養區，關中經濟區的生態屏障，西安的“后花園”和綠色食品生產基地。商洛冬無嚴寒，夏無酷暑，特有的北亞熱帶向暖溫帶過渡性半濕潤山地氣候，具有四季分明、降雨充沛等特點，使其成為植物生長的沃土，素有“南北植物薈萃、南北生物物種庫”之美譽，具有發展綠色經濟的獨特資源環境優勢。陜西省政府把綠色產業確定為商洛突破發展的支柱產業，出臺了一系列優惠政策進行扶持。商洛的“十一五”和“十二五”規劃都把綠色經濟確定為商洛率先發展的突破口，使得綠色經濟、綠色產業成為商洛可持續發展的重要支柱產業。

1 商洛發展綠色經濟的有利條件及面臨的挑戰

1.1 商洛發展綠色經濟的有利條件

1.1.1政府高度重視，形成了綠色發展的基本思路早在2004年，商洛市委、市政府就提出“生態立市”的發展戰略，在經濟發展和城市建設中形成了“大力發展循環經濟，做大做強現代材料、綠色食品、生態旅游、勞務輸出4大產業和建設山水園林生態城市以及社會主義新農村”的基本思路，為商洛加快發展綠色經濟奠定了堅實的思想基礎。

1.1.2生態產業園的涌現，帶動了綠色經濟的發展一批生態產業園的涌現，顯現出綠色經濟旺盛的生機，如柞水縣盤龍生態產業園，堅持“生態立園、產業興園、科學建園”的理念，以生態保護為基礎，以生態資源為依托，以科技創新為支撐，高標準規劃、高起點建設、高速度發展，目前，園區有醫藥、旅游和農副產品等加工企業20余家。累計引進項目25個，總投資9.1億元，已建成和基本建成項目18個，累計完成投資6.7億元，初步形成了現代醫藥、生態旅游和綠色農產品加工3大產業集群。2010年園區企業完成工業總產值9.3億元，實現工業增加值2.2億元，上繳稅金2 200萬元，在縣域經濟中取得顯著的經濟和社會效益。

1.1.3生態環境良好，資源豐富，綠色經濟發展潛力巨大商洛全市現有林業用地159.52萬hm2，占國土總面積的81.8%，有林地面積120.85萬hm2，森林覆蓋率達到62.0%；2010年，全市空氣質量達到或好于二級的天數為350天，城市飲用水源保護區水質量達標率100%；商洛核桃、板栗、柿餅、茶葉、山茱萸等林特產品豐富，林特土產資源有1 324種；丹參、桔梗等5大商藥為主的中藥材達1 119種；金絲峽、天竺山、木王、牛背梁等國家級森林公園和丹江漂流、柞水溶洞、洛南玉虛洞等旅游資源豐富，生態旅游日益紅火。

1.1.4基礎設施條件不斷得到改善西康、西合鐵路和滬陜、銀武、包茂高速公路暢通，西商高速二線、西康和西合鐵路增建二線開工建設，已經實現鄉鄉通公路，90%行政村通水泥路；郵政和固定、移動通信基本實現全覆蓋，電力資源比較充足。

1.1.5固定資產投資不斷加大2010年，全市完成社會固定資產投資290.07億元，比上年增長31.6%；爭取投資項目836個、資金16.7億元；實施的100個市級重點項目完成投資122億元。

1.2 商洛發展綠色經濟面臨的挑戰

1.2.1認識不到位，思想不統一對發展綠色經濟的重要性、必要性和綠色經濟的內涵、特點認識不到位，思想不統一，存在與發展綠色經濟、低碳經濟相悖的浪費甚至破壞資源環境的現象。

1.2.2規劃不到位，機制不健全總體發展規劃不明晰，主導產業發展和新農村建設規劃不夠健全完善，思路不夠開闊、跨越意識不強、前瞻性差、起點不高、標準偏低，致使已建成的城鎮鄉村僅僅數年就明顯落后，有的甚至在建設實施中前建后拆，造成資源浪費，影響總體發展和可持續發展的現象還比較普遍。

1.2.3產業規模偏小，資源開發不夠全面2009年，全市林業總產值15.6億元，雖比2008年增長18.1%，但僅占農林牧漁業總產值的19.2%和全市生產總產值的6.96%。2010年與2009年相比，林業發展的各項指標均出現了較大幅度下滑現象，與商洛市森林資源大市的地位極不相稱。生態旅游資源雖豐富，但是沒有完全被開發，2010年全市旅游接待游客人數和旅游總收入分別僅占全省旅游接待人數和旅游總收入的6.35%與3.01%。

1.2.4工業化、城鎮化水平偏低，綠色經濟發展支撐保障能力薄弱市、縣城區和重點鎮建設框架偏小、建設步伐緩慢，城鎮人口總容量小。工業化、城鎮化進程和經濟總量排在全省后位，農村人口比例和貧困人口比例大，扶貧、教育、文化、衛生等社會建設任務繁重，需要大量資金投入，使發展綠色經濟項目建設能夠投入的資金受到很大限制，相應地削弱了綠色經濟發展的支撐保障能力。

另外，國家、省、市綠色經濟發展的法律政策還有待進一步完善，尤其是針對不發達地區的支持政策力度不夠。

2 商洛發展綠色經濟的總體思路及戰略重點

商洛發展綠色經濟的總體思路是：必須堅持以科學發展觀為統領，以經濟與環境和諧發展為根本目標，以關中天水經濟區建設為契機，以綠色工程為戰略重點，牢固樹立可持續發展和跨越式發展理念，大力發展循環經濟、低碳經濟。按照綠色經濟發展的方向和要求，結合商洛實際，當前發展綠色經濟的戰略重點應當實施好以下6大綠色工程。

2.1 綠色商洛建設工程

堅持以保護森林資源和生態環境為前提，以建設國家森林城市、環境優美鄉鎮和生態村為目標，以退耕還林、封山育林、飛播造林、重點區域綠化、南水北調水源涵養區保護、小流域治理、丹江治理工程等為手段，真正把商洛建設成為四季山青水秀、鳥語花香、藍天白云、人與自然和諧相處的生態強市。

2.2 綠色農林特產品工程

加強農村干部和農民關于綠色知識的培訓，引導干部群眾把農林特產品生產的產前、產中、產后納入標準管理軌道，建立“生產有標準、產品有標志、包裝有規范”的農林特產品發展新體制。加快核桃和板栗為主的林果基地，黃連木和油桐等為主的生物能源基地，速生用材（竹）林基地，茶葉基地，大棚蔬菜基地，煙葉基地，五大商藥為主的中藥材基地，木耳香菇為主的食用菌基地，畜禽養殖基地和種、養、加、沼等相結合的生態示范園區，龍頭企業等的建設，以綠色農林特產和中藥產品深加工為主攻方向，大力開發綠色、有機農林特產和中藥材產品，提高農林特產和中藥產業的綜合效益及競爭力，推動農民群眾盡快脫貧致富，農業農村經濟快速發展。

2.3 綠色秦嶺大旅游工程

全市總體規劃開發建設以金絲峽、木王、天竺山、牛背梁等國家級森林公園為主，打造森林生態游；以高山陡峭懸崖攀登、林區狩獵和丹江、乾佑河、旬河漂流等為主，打造獵奇探險游；以仙娥湖、避暑山莊、特色農家樂為主，打造休閑度假游；以觀光、體驗、采摘農業為主，打造商洛農村風情游；以大云寺、二郎廟、商山四皓、船幫會館、武關勝寨、闖王寨、漫川和風鎮等為主，打造歷史古跡游；以賈平凹故居、商洛道情、鎮安花鼓、柞水漁鼓為主，打造特色文化游。做大做強綠色秦嶺商洛大旅游，打造“秦嶺最美是商洛”旅游品牌，促進商洛經濟跨越發展。

2.4 綠色工業企業工程

嚴守工業企業準入制度，堅決限制高能耗、高污染工業企業進入商洛，以商丹循環工業園區和各縣工業企業園區建設為重點，鼓勵和引導工業企業走資源節約型、生產清潔型、循環利用型、生態環保型的發展路子，實施綠色品牌戰略。加快技術改造和研發創新步伐，進一步調整和優化產品結構，嚴格執行IS014000環境管理體系認證和環境標志產品認證，在工藝設計及產品包裝、營銷理念和策略中注入綠色概念，贏得更多的市場份額，實現“綠色再造”和“綠色轉型”。策劃綠色經濟發展重大戰略性項目，重點圍繞太陽能光伏、高儲能電池、中藥材資源、優勢礦產資源開發利用及尾礦廢棄物等循環利用，著力培育新能源、新材料、現代醫藥等戰略性新興產業。

2.5 綠色能源利用工程

立足商洛實際，積極發展和利用太陽能、風能、水能發電；進一步開發利用黃連木、油桐、梢頭枝椏等林業剩余物和農業秸稈等發展一、二代生物燃料；加大扶持力度，積極推廣改廁改圈和沼氣工程：大力推廣節能產品、節能技術和節能工藝力度，在林、果、菜等農業生產中大力推廣粘蟲板、誘蟲帶、殺蟲燈和秸稈覆蓋、滴灌等節能節水技術及有機肥使用，使更多公共場所的亮化工程，如機關單位、城鎮農村居民、農業、工業生產等的照明、取暖、洗澡、灌溉、工農業生產等使用太陽能和節電節水節能產品。

2.6 綠色城市（鎮）和新農村工程

堅持樹立綠色理念，在改造舊城鎮、建設新城鎮和新農村的過程中，從文化理念、設計思想、大地景觀、建筑設施、使用功能等方面，全景式、深層次、多元化地體現綠色文明與綠色城市（鎮）和新農村建設的精髓，重點發展具有節地、節水、節能和改善生態環境、減少環境污染等優點的綠色住宅和商務樓。既使城市（鎮）和新農村建設框架拉大、超前發展，又最大限度地體現節約資源、綜合利用、循環利用的綠色建設經營理念。

3 商洛發展綠色經濟的對策

3.1 廣泛開展宣傳教育，樹立綠色發展理念

在全市范圍內廣泛深入地開展學習和宣傳“綠色經濟”活動，尤其要加強對各級干部的教育培訓，使廣大干部深刻理解綠色經濟的內涵、實質和發展要求。切實從貫徹落實科學發展觀、加快經濟轉型和調整優化產業結構、促進經濟跨越式發展和可持續發展的高度充分認識綠色發展的意義。進一步解放思想、更新觀念，樹立綠色發展的理念，明確綠色發展的方向，堅定綠色發展的決心，增強發展綠色經濟的積極性、主動性和創造性。加強對各市場經濟主體發展綠色經濟的全局意識、責任意識和創新意識的培育、扶持和引導，牢固樹立低碳生產、低碳排放、低碳成本的綠色發展意識，堅持把保護環境、節約資源和資源循環利用放在重要位置。

在廣大干部群眾中倡導綠色消費行為；在公共消費中全面提倡和堅持勤儉節約、低碳排放、減物質化消費；在消費行為上提倡和堅持節約使用資源，盡力減少能源消耗和環境污染；在生活方式上提倡簡約儉樸，鼓勵盡量少用或不用一次性產品，盡可能地節約資源和能源，實現可持續消費，推進資源節約型和環境友好型社會建設。

3.2 突出綠色發展重點，科學制定總體規劃

組織有關領導、專家和社會各界有識之士深入研究，科學編制全市綠色經濟發展總體規劃，進一步明確綠色經濟發展的指導思想、基本原則、建設目標、發展重點和保障措施等。在此基礎上，突出綠色經濟發展重點，分類編制實施規劃，力求總體規劃和分類實施規劃達到科學性、前瞻性、高起點、合市情、有特色、可操作。并通過地方人大或政府確定總體規劃和分類實施規劃，逐年制定實施方案，不斷完善總體規劃，切實把規劃目標和措施落到實處。

3.3 健全完善相關政策，扶持綠色經濟發展

圍繞6大綠色發展重點工程，進一步制定和完善發展綠色經濟的相關政策，建立綠色經濟發展基金，對在綠色經濟發展研究、成果轉化、技術推廣、產業發展、科學管理等方面作出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。以政策為導向，積極引導、鼓勵和扶持綠色經濟健康快速發展。

3.4 圍繞綠色重點工程，打造綠色優勢產業

圍繞綠色發展重點工程，全力打造商洛特色，做大做強綠色優勢產業，對全市農業重點龍頭企業加強扶持和引導，帶動其它工業企業加快技術改造，提升農業產業化水平，促進商洛綠色優勢產業率先突破發展。

3.5 加強綠色科技支撐，培育經濟新增長點

加強與全省、全國科研院所的聯合協作，重點組織研發適用性強、推廣價值高的綠色技術，研究確定綠色經濟發展的重點行業、重點領域、循環工業園區等的發展模式和綠色工程建設模式，指導和推進綠色6大工程建設。進一步加快中國商洛核桃研究所等科技支撐力量建設，積極引進科技人才，支持其進行綠色經濟發展科研和推廣工作；加強綠色經濟發展信息系統、技術咨詢和服務體系建設，及時向社會發布有關技術、管理和政策信息，組織開展綠色經濟發展技術咨詢、教育培訓和技術推廣等，強化綠色經濟發展科技支撐，不斷培育綠色經濟發展的新增長點。

3.6 健全完善工作機制，加大服務監管力度

按照綠色經濟發展的總體要求和規律，建立健全決策、用人、指標設置、工作考核、科技支撐、服務監管、獎勵扶持等機制，完善相關法規制度，堅持用機制和制度激發發展綠色經濟的積極性和創造性。尤其要在決策中建立綠色決策機制，制定決策失誤追究制度；設置工作考核指標，堅持既考核經濟增長，更注重考核綠色發展、可持續發展的各項指標；加強綠色經濟發展軟環境建設，不斷改建工作作風，努力打造誠信、法治、服務政府，堅持依法行政，全面服務綠色經濟發展；嚴格依法查處和嚴厲打擊破壞資源環境、影響綠色經濟發展及假冒綠色產品的行為，不斷凈化、優化市場環境，全面保障綠色經濟發展，努力實現發展綠色經濟、建設綠色商洛的宏偉目標。

[1]商洛市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要[OL]. 商洛市發展和改革委員會，2011-03-21.

[2]陜南循環經濟產業發展規劃（2009-2020年）[O L]. 陜西省人民政府，2009-12-16.

[3]關中—天水經濟區發展規劃[OL]. 陜西省發展和改革委員會，2010-08-26.

[4]商洛市綠色經濟中長期發展規劃（2011-2016）[OL]. 商洛市人民政府，2011-08-15.