煙草業外部成本評估的研究進展

余 展，向平安

（1. 湖南農業大學資源環境學院，湖南 長沙 410128；2. 湖南農業大學生物科學技術學院，湖南 長沙 410128）

在中國，煙草業不僅是國家稅收的重要來源，也是經濟建設的重要支柱。但另一方面，煙草種植、烘烤、生產與消費也給生態環境和人體健康帶來了不利影響。2003年11月，中國政府正式簽署《煙草控制框架公約》，公約要求：各締約國對煙草制品實施稅收政策并在適宜時實施價格政策，以促進旨在減少煙草消費的衛生目標；根據福利經濟學原理和稅收理論，制定最優稅收政策必然要依據產品的外部成本。

世界上不少發達國家開展了有關煙草外部成本的研究，取得了顯著成果，但研究主要集中在吸煙對社會危害方面，特別是吸煙對人體健康的危害方面。中國對煙草外部成本研究起步較晚，研究內容也不全面。因此，筆者運用生態經濟學原理和方法，分析和總結了煙草業外部成本評估的各項指標和方法，以期為建立煙草業外部成本評價的綜合指標體系和制定最優煙稅標準提供參考。

1 煙草業外部成本評估指標體系

1.1 煙地農用化學品的使用

1.1.1 對飲用水源和大氣的污染 煙草生長周期長（6個月左右），對土地營養消耗大，消耗速率快。農戶過量施用化學肥料，使得大部分未被利用的肥料通過淋溶、沖刷和地表徑流等途徑進入湖泊及地下水中，造成湖泊出現富營養化現象，地下水質也受到影響。煙草地塊中未利用的氮肥在微生物作用下轉化為溫室氣體N2O，影響氣候變化。

1.1.2 生物多樣性損失 坦桑尼亞的一份研究報告表明，林地轉為煙地后，會形成新的動植物群落，從而影響原有的食物鏈，破壞原有的捕食關系；印度的Andhra Pradesh比較了三種煙草生產模式和非煙草生產模式，結果發現煙地中存在著至少12種真菌和病毒病害，以及29種害蟲，而非煙地的農田與蔬菜地卻沒有。上述研究結果說明，單一種植煙草對附近的其他作物和生物多樣性是十分不利的。針對這一情況，專家認為煙草與其他作物混合種植能有效減少作物生產損失，維持原有的生態平衡。

1.1.3 對土壤的影響 種植煙草會破壞土地的自然資源系統，使原本豐產的土地變為貧瘠的荒地；煙草通常種在樹木稀疏的半干旱地區，不能為表土提供免遭風、雨侵蝕的保護；煙草生長周期長，對土地營養消耗量很大，消耗土壤養分的速率比大多數經濟作物快得多。有數據顯示：生產1噸煙葉，平均需消耗N、P、K分別是24.4、15、9.8 kg，分別是咖啡生產養分消耗的11、1.1和4倍；其中，以磷肥的消耗最明顯，是咖啡豆的5.8倍，玉米的7.6倍，木薯的36倍。除了對養分的消耗外，煙草對土壤的侵蝕能力也非常強，據印度農業研究院（IARA）的分析報道，煙草單一種植1年就要損失表土112.5 kg/hm2，而棉花、葡萄和花生只分別造成表土損失18.75、27.5和31.25 kg/hm2。Gunatilake Hearth的研究表明，種植煙草6～8年，其產區的土壤結構發生變化，不利于灌溉，后繼作物的產量約減少30%。隨著煙草種植和加工的進一步發展，土壤更加板結，樹木更加稀少，嚴重時會加速水土流失。

1.1.4 對人體健康的影響 化肥及化學農藥的使用給土壤、水源和空氣帶來污染，從而間接危害人體健康，引發各種疾病，例如急性消化道傳染病、消化道腫瘤等。

1.2 煙葉烘烤

煙草普遍采用密集式烤房進行烘烤，以煤為主要燃料，平均烘烤1 kg干煙葉一般需用1.5～2.0 kg燃煤，烤房的CO2、NOX、SO2等廢氣排放到大氣中，導致空氣污染，有時還會形成酸雨，對森林、農作物、建筑材料等有明顯的危害作用。另外，煤炭中的硫元素，燃燒過程中會生成大量的SO2氣體，間接危害人體健康，主要表現為呼吸系統疾病的患病率上升，造成人力資本的損失。

1.3 卷煙制造原料

Helmut 的研究顯示，全球砍伐森林的12%被用于制造煙草包裝；而McLaren W的調查結果顯示，世界上每年平均有6×108棵樹被用來進行烤煙加工，相當于每300支煙就需要用掉1棵樹。森林生態系統是地球陸地生態系統的主體，是陸地碳的主要儲存庫。卷煙包裝用紙將嚴重損害森林固碳和制氧的功能。

同時，森林的其他功能也會受到影響，比如截留降水、涵蓄土壤水分、補充地下水、抑制蒸發、調節河川流量、緩和地表徑流等。一棵25年生的天然樹木可截留降水150 mm/h，而裸露地僅吸收降水5 mm/h。據研究，森林土壤根系空間達1 m深時，森林可吸納雨水20～40噸/（公頃·時），大約為無林地的20多倍。

1.4 吸 煙

1.4.1 危害人體健康 有報告顯示，吸煙危害人體健康，除了直接危害以外，被動吸煙引起的間接危害也不容忽視。1997年，因被動吸煙，嬰兒和兒童早逝造成71億和21億美元的損失；被動吸煙造成的疾病損失約32×108美元。同期，被動吸煙所產生的疾病治療成本，在澳大利亞就有約1.35×108美元，加拿大約2.48×108美元，英國約2.67×108美元。2002年中國的調查結果顯示，有51.9%的非吸煙者遭受到被動吸煙的危害。王春平對中國四川、江西和河南的六縣（市）被動吸煙狀況進行調查，結果發現六縣市被動吸煙率為59.1%，男女被動吸煙率分別為61.3%和58.0%。在被動吸煙人群中，甚至有超過50%的受害者每天都會遭受被動吸煙危害，其中家庭、室內工作場所仍是主要暴露地點。

1.4.2 對大氣的污染 燃燒香煙產生的煙霧可分為“主煙氣”（經紙煙圓柱體直接吸入口腔的煙氣）和“側煙氣”（由錐形燃燒帶四周彌散入空氣的煙氣）。“主煙氣”、“側煙氣”中CO含量分別為20 、80 mg，CO2含量分別為65 、100 mg。吸食一支香煙最終進入空氣的CO和CO2分別為90、135 mg；2005年中國卷煙消費量為19 328×108支，由此估計通過吸煙而進入空氣的CO和 CO2分別為17.4×107、26.1×107kg。

1.4.3 吸煙引起的火災 吸煙是引發火災的重要原因之一。據統計，全世界每年發生的火災有20%是由吸煙引起的；在中國，有6%的火災是由吸煙引起的；有些省、市吸煙引起的火災比例超過15%，帶來嚴重的人員傷亡和經濟損失。

2 煙草業外部成本評估方法

2.1 價值評估的主要方法

對于煙草業外部成本價值評估，目前尚未形成統一、規范、完善的評估標準和方法，通常主要采用經濟學評價方法和能值分析法。經濟學評價方法可分為3大類：市場基礎評估技術、代理市場評估技術以及模擬市場評估技術。對煙草業外部成本價值評估主要采用市場價值法、人力資本法、影子價格法、影子工程法、“損失-濃度”法、類比法、機會成本法和水量平衡法等。能值分析是源于生態學中的能量分析，從系統生態學原理發展起來的。用太陽能值計量生態系統為人類提供的服務或產品，也就是用生態系統的產品或服務在形成過程中直接或間接消耗的太陽能焦耳總量表示。

2.2 研究中存在的缺陷

根據國內外研究現狀，研究人員采用許多方法和理論來分析吸煙引起的外部成本，煙草的負外部性研究也取得豐碩的成果，但有幾點不足之處：一是研究中沒有考慮被動吸煙對人類健康的影響，分析研究主要集中在吸煙者方面；二是只考慮煙草消費的外部成本即主要停留在吸煙的危害，而對煙草種植、烘焙及卷煙的生產對生態環境的負面影響的研究還沒有貨幣化的詳細報告；三是采用不同的指標體系，所獲得的結果也不盡相同，煙草業外部成本評估的指標不夠全面，缺乏統一標準；四是在評價方法上，對各種方法的使用范圍研究不夠，選擇的隨意性較大，對同一種功能，采用不同的方法，所得結果的差距有時較大。

2.3 研究趨勢

《煙草控制框架公約》的簽署及生效，使中國具有法定義務來減少煙草的生產與消費，最終減少煙草業對社會的危害。中國對煙草業實行“寓禁于征”的稅收政策，但是稅率多高才是最佳？根據庇古的稅理論，需要研究煙草的外部成本。因此，從煙草種植烘烤、制造和消費三個環節系統分析煙草的外部成本，研究結果將為中國制定最適煙稅提供科學依據，同時也可為社會提供有關煙草危害的貨幣化信息，將有助于公民自覺控煙，提高社會福利水平。

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