湖南省2012年種子執(zhí)法年活動(dòng)方案

為進(jìn)一步加大種子市場(chǎng)監(jiān)管力度，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署，結(jié)合我省種子工作實(shí)際，湖南省農(nóng)業(yè)廳決定在全省范圍繼續(xù)深入開展為期一年的種子執(zhí)法年活動(dòng)，具體方案如下。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，嚴(yán)格品種審定，強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)督管理。堅(jiān)持“預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、檢打聯(lián)動(dòng)、綜合治理”和“屬地管理”的基本原則，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加大種子產(chǎn)業(yè)鏈全程監(jiān)督力度，維護(hù)公平有序的種業(yè)發(fā)展環(huán)境，有力促進(jìn)我省種業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的快速提升。

二、總體目標(biāo)

針對(duì)種子市場(chǎng)品種多亂雜、企業(yè)多小散、假劣現(xiàn)象仍比較普遍等三大問題，堅(jiān)決退出一批品種、清理一批企業(yè)、查處一批案件、完善一批制度。

（一）退出一批品種。對(duì)未按2010年農(nóng)業(yè)部辦公廳79號(hào)文件要求按期提交標(biāo)準(zhǔn)樣品的品種、我省明令停止推廣的品種和已不適宜種植的品種，堅(jiān)決予以退出。嚴(yán)控品種審定數(shù)量，強(qiáng)化品種權(quán)保護(hù)。

（二）清理一批企業(yè)。對(duì)已停止種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)1年以上的企業(yè)、發(fā)現(xiàn)違法行為的企業(yè)以及群眾舉報(bào)屬實(shí)的企業(yè)，加大監(jiān)管與查處力度，依法限期整改，注銷或吊銷其種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。

（三）查處一批案件。對(duì)各地出現(xiàn)的種子違法案件，加大查處力度，集中力量，排查梳理，分類督辦，及時(shí)結(jié)案。對(duì)符合刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，堅(jiān)決移送公安、司法機(jī)關(guān)。

（四）完善一批制度。修訂完善《湖南省主要農(nóng)作物雜交親本和雜交子一代純度種植鑒定管理辦法》。制訂《種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案通則》和《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定技術(shù)規(guī)范》。建立湖南省品種標(biāo)準(zhǔn)樣品DNA指紋圖庫(kù)。

三、基本原則

（一）關(guān)口前移。品種管理的重點(diǎn)由審定環(huán)節(jié)前移至試驗(yàn)環(huán)節(jié)，對(duì)企業(yè)監(jiān)管的重點(diǎn)由經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)前移至生產(chǎn)環(huán)節(jié)，質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)由市場(chǎng)環(huán)節(jié)前移至生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)。

（二）重心下沉。品種管理要下沉，品種展示示范延伸到縣級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)。市場(chǎng)監(jiān)管要下沉，市場(chǎng)檢查重點(diǎn)從大型農(nóng)資市場(chǎng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)代銷點(diǎn)。案件處理要下沉，深入基層維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。培訓(xùn)指導(dǎo)要下沉，提高集中育秧戶和種糧大戶等的自我保護(hù)能力。

（三）部門聯(lián)動(dòng)。部門聯(lián)動(dòng)，農(nóng)業(yè)部門要主動(dòng)與公安、工商、質(zhì)檢、檢察及法院等相關(guān)部門聯(lián)合辦案。區(qū)域聯(lián)動(dòng)，案件發(fā)生地與企業(yè)所在地要密切配合。上下聯(lián)動(dòng)，各地要加強(qiáng)與上級(jí)主管部門的溝通，共同辦案。品種保護(hù)執(zhí)法與市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，新品種保護(hù)執(zhí)法和種子市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一抽樣、統(tǒng)一檢測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法。管理與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，其中種子案件查處有關(guān)工作由各級(jí)農(nóng)業(yè)部門綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，其他種子管理職責(zé)由各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，種子管理機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要及時(shí)通報(bào)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處。

（四）檢打聯(lián)動(dòng)。通過開展種子質(zhì)量抽查、品種真實(shí)性檢測(cè)、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為檢查、種子價(jià)格核查等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處未審先推、無證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假劣種子、哄抬種子價(jià)格等違法行為。

（五）屬地管理。各市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)和本方案，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的種子執(zhí)法年工作全面負(fù)責(zé)、全面管理，切實(shí)將領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處。

四、監(jiān)管重點(diǎn)

2012年種子執(zhí)法年活動(dòng)突出“五個(gè)重點(diǎn)”。即突出抓好監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)作物、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)和重大案件查處。

（一）重點(diǎn)內(nèi)容。品種真實(shí)性、種子質(zhì)量和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。

（二）重點(diǎn)作物。水稻、棉花、玉米、油菜。

（三）重點(diǎn)區(qū)域。種子生產(chǎn)大縣，以懷化、邵陽(yáng)、永州、郴州、 株洲等市為重點(diǎn)。用種大縣，水稻以2012年40個(gè)集中育秧示范縣為重點(diǎn)，棉花以岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)等市為重點(diǎn)，玉米以自治州、懷化、邵陽(yáng)、張家界等市為重點(diǎn)，油菜以常德、岳陽(yáng)、益陽(yáng)、衡陽(yáng)、懷化、郴州等市為重點(diǎn)。

（四）重點(diǎn)環(huán)節(jié)。種子生產(chǎn)、種子加工包裝和種子銷售市場(chǎng)。對(duì)集中育秧種子，從種子采購(gòu)、育秧至大田生產(chǎn)實(shí)行全程監(jiān)管。

（五）重點(diǎn)企業(yè)。質(zhì)量監(jiān)督抽查中連續(xù)兩年不合格的企業(yè)，連續(xù)兩年抽不到樣的企業(yè)，近兩年市場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)問題需要整改的企業(yè)，受到社會(huì)公眾舉報(bào)的企業(yè)和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)問題的企業(yè)。

五、活動(dòng)安排

（一）打扶結(jié)合，冬季種子企業(yè)督查行動(dòng)

2011年11月至2012年3月，種子收獲、加工旺季，組織開展全省冬季種子企業(yè)督查行動(dòng)。認(rèn)真做好種子質(zhì)量定期檢測(cè)；開展企業(yè)督查和種子質(zhì)量監(jiān)督抽查；開展種子企業(yè)督導(dǎo)；檢打聯(lián)動(dòng)，抓好案件查處。

（二）保質(zhì)保量，春季種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查行動(dòng)

2012年3~5月，種子銷售旺季，組織開展省、市、縣三級(jí)種子銷售市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，檢查區(qū)域以40個(gè)水稻集中育秧示范縣為重點(diǎn)，作物以水稻、棉花、玉米為重點(diǎn)，主要檢查種子質(zhì)量、品種真實(shí)性、種子價(jià)格、種子經(jīng)營(yíng)許可證和經(jīng)營(yíng)檔案等內(nèi)容。

（三）打假掃非，夏季種子生產(chǎn)護(hù)權(quán)行動(dòng)

2012年5~6月，在種子生產(chǎn)苗期對(duì)企業(yè)種子生產(chǎn)情況進(jìn)行登記備案，并組織有關(guān)人員深入種子生產(chǎn)基地核查備案企業(yè)的種子生產(chǎn)情況。

2012年7~8月，在種子生產(chǎn)和大田生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期開展以品種真實(shí)性為主的專項(xiàng)檢查行動(dòng)。

（四）生物安全，秋季油菜種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查行動(dòng)

2012年8~9月，開展油菜種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查行動(dòng)，重點(diǎn)檢查轉(zhuǎn)基因成份和種子質(zhì)量。

（五）上下聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)行動(dòng)

省種子執(zhí)法年領(lǐng)導(dǎo)小組組成工作督導(dǎo)組，對(duì)全省種子執(zhí)法年活動(dòng)進(jìn)行工作督導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)形成合力，切實(shí)提高監(jiān)管和打擊效率，使種子執(zhí)法年各項(xiàng)行動(dòng)方案落到實(shí)處，使我省種子執(zhí)法年活動(dòng)在全國(guó)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。

六、工作要求

（一）高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為全面推動(dòng)我省種子執(zhí)法年活動(dòng)，我廳成立了湖南省種子執(zhí)法年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，省種子管理局成立了湖南省種子執(zhí)法年活動(dòng)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)種子執(zhí)法年活動(dòng)日常工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)高度重視，一把手親自抓，成立專門機(jī)構(gòu)，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全與相關(guān)部門協(xié)作溝通工作機(jī)制、檢打聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制和案件移交工作機(jī)制，確保種子執(zhí)法年各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）制定方案，精心部署實(shí)施

各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)本方案要求，結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)種子管理及市場(chǎng)上存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定詳細(xì)工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，建立工作考核制度，精心組織實(shí)施，將責(zé)任落實(shí)到人。請(qǐng)于2012年1月底前將活動(dòng)方案報(bào)省種子管理局備案。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)與考核，規(guī)范執(zhí)法行為

2012年1月召開全省種子執(zhí)法年活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，講解種子執(zhí)法年活動(dòng)工作方案，講授行政許可、行政處罰、質(zhì)量糾紛鑒定等政策法規(guī)。各地要認(rèn)真做好種子執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，使一線執(zhí)法人員熟練掌握《種子法》、《植物新品種保護(hù)條例》、《農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)侵權(quán)案件處理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》和本方案的要求，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法文書制作。執(zhí)法人員要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)操作規(guī)程，如實(shí)記錄調(diào)查結(jié)果，秉公辦事，不徇私情，自覺樹立廉潔自律形象。要切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍與人員資格考核。省種子質(zhì)量檢測(cè)中心要通過農(nóng)業(yè)部種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格考核。繼續(xù)抓好種子管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，所有企業(yè)持證上崗的技術(shù)人員必須達(dá)到規(guī)定要求。

（四）公開信息，精心策劃宣傳報(bào)道

各市（州）農(nóng)業(yè)行政主管部門要及時(shí)將本地執(zhí)法年工作方案、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可審批、撤（注、吊）銷、品種審定和退出情況及時(shí)在相關(guān)網(wǎng)站公開，并報(bào)我廳種子執(zhí)法年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。我廳將以湖南種業(yè)信息網(wǎng)為平臺(tái)，加強(qiáng)種子管理信息交流和共享。同時(shí)，要制定宣傳方案，主動(dòng)加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，通過《湖南農(nóng)業(yè)》、《湖南省種子執(zhí)法年活動(dòng)情況簡(jiǎn)報(bào)》和網(wǎng)站、電視、廣播等媒體，對(duì)種子執(zhí)法年活動(dòng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和取得的成效進(jìn)行廣泛深入的宣傳報(bào)道，營(yíng)造種子執(zhí)法年良好的輿論環(huán)境。要舉辦現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法會(huì)議，公開處理一批假劣種子，集中曝光一批違法案件，威懾違法分子。

（五）強(qiáng)化督查，及時(shí)總結(jié)通報(bào)

各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門和種子管理機(jī)構(gòu)要將工作任務(wù)分解到月、到部門、到責(zé)任人，日常工作做到一月一小結(jié)，一季度一考核；專項(xiàng)行動(dòng)要做到一事一總結(jié)。嚴(yán)格按照工作進(jìn)度計(jì)劃完成執(zhí)法年活動(dòng)各項(xiàng)工作并逐級(jí)上報(bào)。我廳將對(duì)各地工作開展情況按照《2012年湖南省種子執(zhí)法年活動(dòng)考核辦法》進(jìn)行考核，年終根據(jù)考核結(jié)果予以獎(jiǎng)懲，并將相關(guān)情況在湖南種業(yè)信息網(wǎng)上通報(bào)。

（六）完善制度，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

修訂完善《湖南省主要農(nóng)作物雜交親本和雜交子一代純度種植鑒定管理辦法》。制定《種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案通則》和《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定技術(shù)規(guī)范》。細(xì)化種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)檔案建立要求，規(guī)范種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)檔案編制內(nèi)容、格式，使我省種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案統(tǒng)一、規(guī)范、操作簡(jiǎn)便；建立健全農(nóng)作物種子田間糾紛處理技術(shù)、操作規(guī)程；明確抽查技術(shù)規(guī)范，補(bǔ)充真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因成份檢測(cè)的特殊規(guī)定；強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。