運營商加速無線城市Wi-Fi建設拓展本地應用、尋求政府扶植是關鍵

上海電信企業發展部 | 邵文艷 周其剛 沈鳴

政府層面應該制定無線城市建設的相關規范和要求，并對電信運營商在Wi-Fi建設中的物業協調、機房配套等方面給予一定的資源傾斜。

近幾年，隨著我國城市能級提升的需求不斷提高，無線城市建設也獲得了快速發展。2008年初，北京、上海、天津、武漢、杭州、深圳等國內城市制定并啟動了無線城市計劃。上海一直以來高度重視無線城市建設,借以提高城市信息化水平。2008年5月15日，上海嘉定無線城市一期建成開通，成為中國第一個實現無線城市的地區。在實踐的同時，上海還以規劃先行，指導無線城市的建設。2011年9月上海市出臺了《上海市推進智慧城市建設2011-2013年行動計劃》，計劃在2013年底，構建起多層次、廣覆蓋、多熱點的無線寬帶網絡，無線局域網熱點基本覆蓋城市重要公共場所。

在此過程中，電信運營商也積極投入到無線城市的建設中去。進入2012年，無線城市建設進一步加速。按照中國電信“無線中國”計劃，預計到2012年底，天翼 Wi-Fi 熱點將達100萬個，達到2011年中期規模的三倍。中國移動則將在2012年把Wi-Fi建設、維護、運營和業務發展納入日常工作體系，提出大力實施GSM、TD-SCDMA、WLAN 和TD-LTE四網協同的發展策略。

無線城市Wi-Fi建設與運營三種模式

無線城市的建設涵蓋了Wi-Fi、3G等多維角度。對于電信運營商來說，移動通信網絡包括3G、LTE等只是其基礎通信網絡的一部分，從全球各國情況來看，這部分網絡基本都是由運營商自行投資建設、維護和服務的。因此，本文重點關注區域性熱點覆蓋，也就是Wi-Fi 網絡建設中運營商的作用。

為了有效促進無線城市Wi-Fi的建設和發展，政府應大力支持，積極推動，同時運營商、內容服務提供者等也要積極參與和配合，通過多方協作，實現社會效益和經濟效益的雙贏。根據政府所起的作用不同，無線城市Wi-Fi建設和運營的模式分為以下三種：

模式一，政府主導：在該模式下，政府負責規劃、招標等項目管理，處于主導地位，運營商配合政府做好設備投資、建設和維護等工作。由政府注入建設啟動資金，電信運營商也投入相應資金并承擔建設。網絡投入使用后，由政府向運營商購買公共服務（包括運維、月租、賬號、服務等產生的費用），并對最終用戶在政府指定的公共區域提供免費Wi-Fi接入，而電信運營商負責網絡運維。

模式二，政府協調：在該模式下，政府在政策上給予扶持，協調項目開展，運營商負責設備投資、建設和維護等工作。Wi-Fi網絡由電信運營商獨立投資和建設。網絡投入使用后，由政府向運營商購買公共服務，并對最終用戶在政府指定的公共區域提供免費Wi-Fi接入，而電信運營商負責網絡運維。

進入2012年，無線城市建設進一步加速。

模式三，政府指導：在該模式下，政府對于城市Wi-Fi建設和規劃提出指導意見，運營商結合自身Wi-Fi戰略定位和業務發展需要進行網絡布局，獨立投資和建設。網絡投入使用后，由運營商維護和保障，對最終用戶采取付費使用。

綜合以上三種模式可以看出，電信運營商基于多年來在無線網絡覆蓋、互聯網接入運營方面的經驗，以及已有的廣覆蓋、高品質的互聯網核心網絡的支撐，必然要擔當起無線城市Wi-Fi建設和運營的主力軍作用。

而另一方面，運營商對于Wi-Fi網絡部署也分為兩個層面。一是對于城市公共區域，電信運營商要體現企業社會責任，配合政府，服務大眾，滿足日益增長的無線寬帶接入需求。同時，基于無線城市Wi-Fi建設及運營維護投入很大，為保證可持續性發展，政府也可采取對這類性質場點（如公共辦事大廳、公共文化場所、體育場館、重要集會場所、交通樞紐、公園和公共綠地、公益類學校等）注入配套建設資金，并在運營階段給予運營商必要的使用成本支持，從而實現政府補貼、公眾免費的模式。二是對于商業活動場所，參考各國運營商的經驗，可采用市場化的運營模式。對于代表城市形象窗口的商業活動場所，建議政府予以指導，并出臺相關政策扶持推進這類場所的Wi-Fi覆蓋，并可采用購買運營商服務的方式給予成本支持；其余商業場所則建議通過政府協調各方，推進Wi-Fi建設。

政府和電信運營商合作案例

案例一、上海“無線閔行”

上海“無線閔行”由區政府指導，采取招標方式選取運營商來建設運營。無線閔行一期于2008年建成，主要覆蓋區政府大院、莘莊地鐵南廣場、紫竹工業園區等區域，為政府、企業、學校、市民提供便利的無線上網環境。無線閔行在重點區域實現基本覆蓋，并在互聯網接入、無線視頻監控、無線辦公、公眾用戶無線上網等方面提供豐富的應用。閔行區政府在場地選址、資源使用、工程協調、應用開發、宣傳推廣等方面予以全力支持，并向運營商購買Wi-Fi公共服務。電信運營商則承擔政府合作場點無線寬帶接入的建設、運營、維護。區一級財政部門向電信運營商購買服務，首批面向市民的公共服務區免費上網場點達到36個，運營商提供個性化Portal，市民每天可以通過手機獲取兩次上網密碼，密碼有效期為3小時。縣一級財政部門則向運營商購買鎮、街道、工業園區辦公區域無線覆蓋服務。運營商提供個性化 Portal，工作人員、訪客每天可以通過手機獲取兩次上網密碼，密碼有效期為 4小時。

運營商應拓展市政管理及公共服務應用，打造便捷的移動互聯網應用接入服務。

在該案例中，政府協調和指導Wi-Fi建設，并通過購買服務的方式來提供公共區域的Wi-Fi免費服務，從而提升本區域信息化水平，服務民生。運營商則通過本項目，在政府的支持下加快Wi-Fi覆蓋進度，擴大Wi-Fi受眾用戶群，提升品牌知名度。通過雙方的通力合作，實現了雙贏。

案例二、杭州無線城市升級

華數集團是由杭州文化廣播電視集團、浙江廣播電視集團等投資的全國性廣電新傳媒、新網絡運營企業。2007年起，華數就開始杭州無線寬帶的建設。一期主要覆蓋杭州主城區的室外場所，二期主要覆蓋城區熱點。2008年8月1日，杭州宣布無線城市正式開通使用，市民可使用杭州城域網的網絡資源，但不能接入互聯網。2011年11月18日起，華數Wi-Fi實行全城免費開放。目前包括西湖區、濱江區等在內的杭州市六個主城區均已實現Wi-Fi免費上網覆蓋。

華數面向市民和游客開放的公共領域Wi-Fi免費上網服務主要分為兩種。用戶在通過手機或電腦搜索到“Air－WASU”無線網絡信號并成功連接之后，如果是手機上網的用戶，輸入手機號注冊成功，便可以享受免費上網服務；而如果是平板電腦、筆記本電腦用戶，則需要點擊相關鏈接并觀看15秒廣告，獲得15分鐘的免費上網時長，時長用完之后可以再次點擊觀看廣告，并獲得15分鐘上網時長，以此類推。

在本案例中，華數集團也扮演了運營商的角色。其亮點在于通過廣告觀看模式，實現了用戶公共區域無線上網免費、無線城市運營商盈利以及政府無線城市規模應用的多贏局面。

無線城市Wi-Fi建設尚存四難點

從目前國內無線城市Wi-Fi建設推進情況來，還面臨著一些問題。只有這些問題得到有效解決，才能推動無線城市向更良性高效的方向發展。

首先，支撐Wi-Fi可持續發展模式還有待探索：政府Wi-Fi服務公眾的惠民理念會更強調免費或低價，而從電信運營商角度來說，又關注Wi-Fi網絡的投資回報率，以及可持續發展的運營模式。由此兩者之間如何達到平衡還需進一步探索。

其次，Wi-Fi網絡建設成本較高：在推進Wi-Fi建設推進過程中，存在業主不配合等情形，以及進場困難或額外收取較高進場費等等，單以電信運營商力量可能導致Wi-Fi覆蓋推進較為困難，總體建設成本高的問題。

再次，存在公用頻段干擾：Wi-Fi工作于ISM頻段，無需授權即可使用，由此任何個人或服務商都可以方便地構建Wi-Fi網絡。同時，Wi-Fi網絡相鄰信道存在著頻率重疊，實際可使用頻點較少等問題，以2.4GHz頻段為例，僅有1、6、11共三個頻點互不干擾。因此，在同一場點架設多張Wi-Fi網絡會造成相互干擾，從而導致使用者體驗下降。

最后，Wi-Fi應用需進一步完善和充實：盡管目前已經開發和實現了面向不同類型用戶的無線城市應用，但除了基本的互聯網接入外，大部分應用還未得到規模化推廣。要克服以上困難，推動Wi-Fi網絡的發展，就離不開政府的指導和支持，在政策導向、規范制定及具體的應用推進上，依靠政府的力量將使WLAN網絡的建設和相關應用得到極大提高，真正形成可持續發展的WLAN運營模式。同時，運營商要發揮主觀能動性，積極推進Wi-Fi建設，擴大移動互聯網的用戶規模，形成無線城市商業模式，實現社會效益和經濟效益雙贏局面。

政府與運營商“雙推進”完善無線城市

從政府層面來看，推進無線城市應重點關注以下三個方面：

1. 注重總體規劃：政府要高度重視無線城市建設的重要作用，建議將Wi-Fi網絡作為城市重要信息基礎設施，并納入城市總體規劃。建議制定專項規劃，提出城市Wi-Fi建設目標，加強督查和宣傳工作，協助電信運營商進行無線寬帶布點工作。

2. 形成規模應用：對于公共區域，政府向電信運營商提供成本補貼，從而實現公眾在公關區域免費上網，提升城市信息化水平。發揮無線城市的功效，開發無線應用，特別是無線政府應用方面（比如平安城市等）可交由電信運營商承建，并在政府部門大力推廣。同時，從政策層面對無線應用的開發給予支持，形成產業鏈通力合作，無線應用大力發展的良好局面。

3. 給予資源保障：制定無線城市建設的相關規范和要求，對電信運營商在Wi-Fi建設中的物業協調、機房配套等方面給予一定資源傾斜。同時，支持電信運營商利用市政設施快速建網的需要，縮短Wi-Fi網絡部署周期。

從電信運營商層面來看，推進無線城市建設也應主要關注以下兩個方面：

1. 加強規劃：接應政府總體規劃，結合運營商Wi-Fi業務發展需求，科學地規劃Wi-Fi 布點。同時從泛在無線網絡角度出發，還要結合 3G、4G、Wimax、傳感網絡等技術，整體規劃，互相補充，構建更為廣泛、更為高效的無線寬帶城市網絡。

2. 強化應用：面向不同類型用戶，如本地市民、來滬訪客、政府機構、公共服務部門、行業企業等，量身打造無線寬帶城市應用。拓展市政管理及公共服務應用，打造便捷的移動互聯網應用接入服務，建設基于無線城市的綜合信息服務平臺，并探索后向收費等多樣化的 Wi-Fi收費模式。

“香港政府Wi-Fi通”

“香港政府Wi-Fi通”是中國香港政府通過招標，惟一授權由PCCW電訊盈科承建和運營，服務合約為五年的持續支持服務，涵蓋了網絡規劃、項目實施、運行維護、服務保障等方面。截至2010年12月底，已在約390個政府場地推出了該服務，地點包括整個香港島、九龍、新界及離島。

該項目中，由政府招標、采用整體解決方案方式，對規劃、建設、管理、維護統一提要求，對中標方年度監督、考核，費用每年考核后支付；對政府公共事業區域進行覆蓋，采用向市民免費形式，單獨Portal，結合整體e-Government戰略，獨立發布政府相關內容信息；運營商在該合作中盈利模式類似集成服務，不直接向用戶收費，收費來自于后向。