業外代表熱議通信計費事建議方案或為“緣木求魚”

本刊記者 | 鄔雪艷

目前通信資費的問題關鍵，不是計費單位的問題，要讓消費者更容易理解自己的消費構成，并有效把控自己的消費程度。

距前不久黑龍江省哈爾濱市工商局“叫停電信收費不合理規則”不過一月，在今年的兩會上，全國人大代表、四川眉山市政協常委、農工黨眉山市總支主委夏績恩在提案中表示，應取消“按分鐘計費”實現“按秒計費”。夏績恩認為，市場交易行為應當遵循“誠信、公平、合理”和“童叟無欺”的原則，移動電話通話不足1分鐘按1分鐘計算的計費模式違反了《價格法》、《消費者權益保護法》、《政府制定價格聽證辦法》和《電信條例》等法律法規。因此，應“取消現行不合理的計費模式，采用按秒收費或者約定俗成的‘四舍五入’原則計費”。

這一提案再次引發了人們對通信資費計費模式的討論，有人認為，目前的按分鐘計費屬于霸王條款，就應該實行“按秒計費”；也有人表示，“按秒計費”技術改造成本大，且與國際通用計費方式不接軌；還有人質疑，目前的通信資費1分鐘也就一毛多，若是“按秒計費”該如何定價。

對于這一問題，工業和信息化部部長苗圩也在兩會期間作出了回應，表示“按秒計費”不是技術問題，雖然國際上都是按“分鐘”計費，但中國目前有“五入四不舍”問題，對此，工信部正在加緊研究，力爭給消費者一個滿意答復。那么，在技術可行的情況下，我國的移動通信資費推行“按秒計費”還需要哪些條件，若是推行了“按秒計費”，是否真的就能達到消費者降低話費的期望？

“按秒計費”復雜度不利消費者

對此，電信行業的專家普遍表示，“按秒計費”雖從技術和理論上講沒有任何問題，但若真正實施起來，將要耗費大量的改造成本，且即使最后推行了“按秒計費”，其效果也不一定就能達到消費者的預期。

獨立電信分析師付亮表示，計費系統的改造相當復雜，不僅僅涉及POS系統，還有許多與之接口的統計系統都要進行改造，成本相當大，而這些成本投入必然是需要出口的，很可能最終還是會分攤到消費者身上，因此，即使最終實行了按秒收費，如果運營商提高了每秒收費標準，消費者最后要繳納的實際費用很可能會更高；同時運營商的改造還必須是在保證現網運營不受影響的情況下推進，所以操作復雜且周期長。

中國信息經濟學會理事長楊培芳也認為，消費者代表主張“以秒計費”，其出發點是為消費者考慮，但最后推行的結果肯定是廣大消費者吃大虧，因為“以秒計費”必然要考慮許多復雜因素（接續時長、振鈴時長、伺服成本等），而因素越復雜，信息就越不對稱，信息越不對稱對消費者就越不利。

因此，目前通信資費的問題關鍵，不是計費單位的問題，而是要幫助消費者更清晰地理解自己的消費構成，并有效把控自己的消費程度。

陳舊套餐急需清理

對于目前消費者對通信資費和服務方面的多種質疑，付亮表示，目前通信資費確實存在一些不合理的現象，特別是各種名目的套餐紛繁復雜，給消費者帶來很大的困惑。

比如目前運營商對漫游資費進行了大幅調整，但有的套餐還沿襲著舊的資費標準，資費調整滯后，同時消費者也不清楚，就造成了部分套餐高資費低服務的現象仍舊存在；再比如套餐資費中有許多內容和項目，界定和說明不夠清晰明了，熟悉通信相關知識的人士可能會了解，但更多的消費者并不清楚，容易造成諸多誤解；另外，目前運營商制定的許多套餐還是從自身業務考慮，并不是從消費者的角度出發，消費者的選擇不夠自主。

因此，運營商急需對現有的套餐進行梳理，摒除陳舊套餐，簡潔套餐類別，并用更通俗易懂的方式讓消費者理解。

“資費設計應簡單、透明！”楊培芳強調，“在很久之前，我就提出，要改變目前按單價和區間計費的方式，因為這是工業經濟的計費模式，而通信是屬于信息服務經濟，最適合的方式就是包月式，目前可以按消費量階梯遞減收費，最終應實現不限時、不限量的真正包月制。‘按秒計費’使得計費方式越來細、越來越復雜，背離信息經濟規律越來越遠，是一副毒藥！”

>> 各種紛繁復雜的套餐給消費者帶來很大的困惑。

運營商應讓用戶敢于消費

盡管業界專家普遍認為，對于消費者而言，在通信總費用上最為經濟的方式并不是更精準的“按秒計費”，而是通信資費的下調。但另一方面，從運營商的角度來看，是否還有空間來支撐這種資費的下降呢？

付亮表示：“目前，我們的通信資費單價一直在下調，但通話時長沒有增加，使得用戶ARPU值一直呈下滑趨勢，這也是目前運營商很憂慮的問題。”他認為，三家運營商因為各種原因，目前在通信方面實力相差還很大，競爭并不完全，相應能承受的資費下調空間也不一樣，在移動通信方面，具有6億用戶規模的中國移動，無疑承受力更強。

“工業經濟中，成本曲線是U型，變動成本占比很大，但通信是屬于服務經濟，其成本曲線是L型，絕大部分都是固定成本，一旦網絡建成，其收入就是遞增的，不受成本約束。因此，對運營商來說，用戶用得越多收入就越高。所以應該用少量的費用來吸引消費者，讓消費者用得起，并鼓勵消費者多用、用得爽！”楊培芳表示，“以前，在銅線電纜、機械交換技術時代，我們的建網成本還比較高，但隨著光導纖維、集成電路等技術的發展，消耗的基礎資源已主要是沙子（硅），建網成本越來越低，只要建成收益必增。因此，我們的通信資費就應該不斷下降，讓消費者放開了用。各國電信競爭也一再證明，同樣質量條件下，哪家公司的資費最低，收益反而最高。”