科學發展助推煤炭強國：解讀《煤炭工業“十二五”發展規劃》（三）

文/本刊評論員

3月22日，國家能源局正式發布《煤炭工業“十二五”發展規劃》。

“十一五”期間，我國煤炭工業取得了良好的發展業績，為“十二五”發展打下了堅實的基礎，但也不同程度地存在一些不平衡、不協調、不可持續的問題。基于此，《規劃》用大量篇幅闡述了煤炭行業改革的重要性，并就煤炭企業的兼并重組等一攬子任務提出了具體要求。

應該說，所有的重大改革都是一個系統工程，都是自上而下向前推進的，沒有頂層的周密設計，各行其是，改革就難以達到預期目標。

從這一點上講，《規劃》的出臺，對于煤炭工業的改革與發展，將產生重要而積極的促進作用。

近期，本刊就《規劃》涉及的一些有關煤炭工業改革與發展的重點話題進行系列解讀，特別是就有關深化煤炭企業改革、優化布局、供需平衡、開采方式、對外交流與開發利用等方面進行深層次探討，以助行業真正實現科學發展，促進中國這個世界上第一煤炭生產大國真正向煤炭強國轉變。

十二五”時期是煤炭行業調結構、轉方式的重要時期，也是促進煤炭行業實現從量的增長到質的提高的重要時期。《煤炭工業“十二五”發展規劃》詳細闡述了為實現這一目標所要做的合理控制產能、轉變開采方式、“走出去”開發資源等任務，為煤炭行業發展指明了方向。

從量的增長到合理控制的轉變

“39億噸”，這是煤炭工業“十二五”規劃中提出的到2015年煤炭的產量,是“十二五”期間煤炭產能的紅線。數據一出，立刻引起一片質疑聲：紅線定得低了吧？能守住嗎？

從十多年我國煤炭工業發展的實際情況來看，這種質疑不無道理。

2000年，我國煤炭產量為12.9億噸，到2005年已經快速增加到23.5億噸，2011年又大幅增加到35.2億噸，年均產量增加2億噸左右。按照這個速度，到2015年，我國煤炭產量至少為43億噸。如果到2015年要實現39億噸產量調控目標，那么2012年至2015年四年間的年增長量必須控制在0.95億噸內，年均復合增長率控制在2.6%以內。而2011年，我國煤炭產量增速已達8.6%（GDP增速為9.2%），若按照“十二五”經濟增長目標為7%，39億噸的產量目標一定會突破。

同時，目前全國現有煤礦和在建煤礦項目總產能已經遠遠超過了“十二五”規劃目標。

對此，國家能源局煤炭司司長方君實解釋說，考慮到經濟發展方式轉變、能源結構調整、合理控制能源消費總量等因素的影響，煤炭產量不能無限制增長，必須有所控制。我們期望煤炭在一次能源結構中的比重有所下降，從測算的情況來看，到“十二五”末可下降約4個百分點。目前煤炭產量已經很大，再增加7億噸，達到39億噸，基本能夠滿足國民經濟預期目標增長需求。

國家能源局副局長吳吟也表示，按照“十二五”時期GDP年均增長7%的預期目標計算，2015年用39億噸煤炭的消費量支持經濟發展綽綽有余。

這意味著，從煤炭消費的角度來說，“39億噸”是“十二五”期間國家對煤炭的需求量。在市場經濟條件下，按照供需理論，如果供大于求，價格就會下降。也就是說如果超過39億噸，將會出現產能過剩。

但是從現有煤炭產能和全國各省區煤炭工業“十二五”規劃和幾大煤炭集團“十二五”規劃情況看，到2015年煤炭產能肯定超過了42億噸。并且各大煤炭集團在各自的“十二五”規劃中，煤炭產量都要翻番，“再造一個集團公司”的聲音也是不絕于耳。如此大幅度的產能擴充，讓人感覺煤炭產量進入了“大躍進”時代。

“大躍進”將使煤炭企業的發展后果不堪設想，這種跡象目前已經有所顯現。今年以來，我國經濟增速下行，煤炭市場需求放緩，煤炭產量已經出現了過剩，庫存增加，價格下降，市場形勢非常嚴峻。許多煤炭人認識到：新一輪危機開始了！有的人甚至擔心，會不會又回到1998年 “每月二百三，共同渡難關”的日子？

從“十二五”規劃中釋放的信號就是要科學規劃產能，合理控制產能，保證煤炭行業健康可持續發展。

現在“39億噸”的控制線已經出臺，煤炭企業的發展和總量控制之間的平衡點如何尋找至關重要。

煤炭企業一定要警醒，充分認識煤炭市場所面臨的需求增長放緩及產能快速增長的形勢，從大局出發，加強自律意識，調低未來幾年煤炭產量增長目標，科學組織生產，按照市場需求適當調控產量。

但由于煤炭企業下放到地方，煤炭企業各自為政，在當前形勢和市場經濟條件下，每個企業可能不會主動調低煤炭產能目標，降低煤炭產量。國家還要從宏觀層面上提出科學控制煤炭生產總量的政策，采取“倒逼機制”對煤炭供應總量加以控制，實現煤炭產量穩步增長。

同時，國家要進一步嚴格新建煤礦審批制度，提高煤礦生產準入門檻。加大監管力度，嚴格限制煤炭企業超能力生產。國家還要將目前1/3不具備安全生產條件的，由于資源量和地質條件限制，無法通過技術改造與兼并重組改造成安全高效的礦井，逐步關閉，讓其退出市場。大力推進煤礦企業兼并重組，建設大煤炭集團，給大企業留下未來增長空間。

只有這樣通過各方共同努力，39億噸的紅線才不會突破，才能防止煤炭市場大起大落，從而避免重蹈覆轍，保證煤炭行業保持基本平穩運行。

從傳統開采到綠色開采的轉變

綠色開采的內涵是努力遵循循環經濟中綠色工業的原則，形成一種與環境協調一致的，努力去實現“低開采、高利用、低排放”的開采技術。

在煤炭工業 “十二五”規劃中雖然沒有提到“綠色開采”這個詞，但是從規劃中“環境影響評價”中的重點工作可以看出煤炭的開采方式在“十二五”時期要發生根本性轉變，而這種轉變就是由傳統開采方式向綠色開采方式的轉變。這一點也是相比“十一五”規劃更加引人注目的地方。

同時，《煤炭工業“十二五”發展規劃》中明確提出，依靠技術進步，采用井下充填、以矸換煤、保水開采等新工藝和新技術，優化設計，減輕對地表水和地下水的破壞，減少煤矸石和礦井水產生量以及采煤引起的地表沉陷等。而井下充填、以矸換煤、保水開采就是綠色開采所需的主要技術。

毋庸置疑，煤炭傳統開采方式是粗放的、掠奪式的，煤礦給人們留下的印象是“臟、亂、差”，高高聳立的黑色矸石山似乎就是煤礦的象征。在傳統開采方式下，煤炭資源經過數十年甚至上百年的開采，不可避免地造成了地表塌陷、水資源破壞、瓦斯直接外排污染環境，矸石堆存占用大量土地甚至可能造成自燃，嚴重破壞了礦區生態環境。尤其是在開發較早的老礦區，環境破壞更為嚴重，恢復治理投入不足，給將來的發展埋下了隱患。

同樣，如果仍然按照傳統的開采方式，紛紛涌向西部進行資源開發將會給西部本就脆弱的生態環境造成更大的威脅。

在當前高度關注環境保護問題的社會背景下，擺脫傳統、粗放的開采模式，實現綠色開采，是煤炭開采方式變革的重大創新，也是煤炭企業可持續發展的重要舉措。

目前，綠色開采技術已在部分煤炭企業應用，并取得了良好的效果。如冀中能源通過集成充填開采、地熱利用、保水開采等先進技術，達到以最小的生態擾動獲取資源，以最小的末端治理還原和再造礦區的生態環境。山東能源新礦集團做到了矸石“不升井、不上山、不轉移”，“產煤不見煤，采煤不燒煤”。大同煤礦集團塔山煤礦的循環經濟工業園區的建設更是做到了 “開采一座煤礦，留下一座花園”。

為此，去年中國煤炭工業協會提出了“以科學產能為依據，以提高資源回收率為目標，推進資源開發與環境保護一體化，以最小的生態環境擾動，獲取最大的資源回收和經濟社會效益”的行業發展理念。

“十二五”規劃的提出，更是為煤炭行業開采方式的轉變起到了重要的導向作用。綠色開采將會是煤炭工業“十二五”發展的重要內容。

煤炭企業作為綠色發展的踐行者，一定要將行業發展理念落實到實處。煤炭企業從思想上要高度重視，尊重自然生態，珍惜礦產資源，肩負起社會責任，不要為了暫時的利益，破壞了資源，浪費了資源。同時要將綠色開采落實到行動上，從源頭進行控制、在過程中進行管理、采后進行治理，提高回采率和減少生態環境破壞、提高煤層氣的開發和利用。

對新建礦井的審批，必須要求嵌入綠色生態支撐技術，發展循環經濟，使建成的煤礦真正實現“矸石不升井、產煤不見煤、礦區無噪音、污水不外排、礦內建花園”。

由于綠色開采是需要大量資金支持的，但是目前國家對綠色開采的政策和法律不多，希望以后國家能加強對企業綠色開采的扶持力度，加大科技研發資金的投入，調動煤炭企業科技創新的積極性。出臺相應的激勵機制和鼓勵政策，包括金融、稅收優惠政策，鼓勵煤炭企業提升整體綠色開采和利用水平。

不言而喻，綠色開采是煤炭企業采煤方式的一場革命。“十二五”期間，綠色開采方式如果在行業里得到廣泛推廣利用，那么煤炭行業將真正開啟黑色煤炭綠色開采、高碳產業低碳發展的時代，才能真正做到從量的增長到質的提高。

從國內開發到加快國外開發步伐的轉變

《煤炭工業發展“十二五”規劃》明確指出：充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，堅持多元發展、互利共贏，加強國際交流與合作，積極參與境外煤炭資源開發利用。

與“十一五”規劃相比，這是“十二五”規劃的一個亮點。這意味著“十二五”期間國家更加鼓勵我國有能力、有優勢的煤炭企業“走出去”對外投資開發煤炭資源。

作為煤炭企業，煤炭資源是企業發展的基礎，但是我國煤炭資源分布不均，人均剩余探明可采資源儲量少，國內資源日益短缺。同時我國存在著資源勘探相對滯后、現有產能和運力緊張、生態環境壓力較大等情況，煤炭市場供需缺口不斷加大。而新疆、內蒙等煤炭資源豐富的地區，煤炭資源價格被炒得越來越高，煤炭企業的生產成本越來越大，已經制約了煤炭企業的發展。

因此，煤炭企業“走出去”尋找資源，通過實施海外煤炭資源開發戰略，不但可以延伸我國煤炭資源供應鏈，鞏固國家能源安全體系，緩解我國資源的緊張形勢，也是煤炭企業實現跨越式發展和可持續發展的新途徑。

現在世界經濟正處于低迷時期，國際大宗商品價格大幅下滑，尤其是資源類公司估值水平明顯下降，是煤炭企業“走出去”的良好時機。

2009年，兗礦集團緊緊把握國際金融危機中蘊含的機遇，以33.33億澳元的價格成功并購了澳大利亞菲利克斯公司100%股權。這起收購案是目前我國在澳大利亞規模最大的收購交易。目前，神華集團、山東能源集團、開灤集團、中煤能源、山西焦煤正在國外尋找資源，有的已到了實質性談判階段。

但是煤炭企業 “走出去”實施國外資源開發是一項復雜的活動，因其跨地域、跨國界、跨文化和交易過程的繁瑣，充滿著不確定性和風險。

一方面，煤炭屬于戰略性物資，常常和國家利益、民族主義、地緣政治、國家安全等復雜因素聯系在一起，政府戰略意圖明顯，各個國家在審批的時候都比較審慎。

另一方面，目標企業的選擇、定價、談判過程及跨國并購完成后的人力資源、企業文化、財務、管理體制的整合和煤炭行業特有的環保風險、安全風險都是跨國并購企業所必須面對的。

同時，我國煤炭企業跨國并購起步較晚，還處于探索起步階段，沒有形成較大規模，缺少跨國并購經驗。

因此，在國家層面上，我國政府應積極開展能源外交手段，為我國煤炭企業海外投資創造有利的國際環境。另外，國家要加強政府統一規劃與指導，幫助企業建立聯系渠道和有效機制，解決制約能源國際合作的重大問題。簡化現有資源企業境外投資審批手續，放寬境外投資的購匯限制，保障企業境外投資的合理用匯需要。

可喜的是“十二五”規劃中，明確提出將設立煤炭境外投資專項基金。這對在融資方式和資金實力上不足的煤炭企業來說，“走出去”將得到國家持續的資金支持，有利于降低煤炭企業的資金風險。

煤炭企業在積極“走出去”開發和利用全球資源、提升企業戰略儲備和競爭力的同時，也要充分認識到“走出去”的風險，尤其對目標企業的選擇上要審慎。

目前，美國由于這幾年頁巖氣的大力發展，煤炭資源價格低廉，吸引了我國許多煤炭企業去投資。澳大利亞、加拿大、印尼等國家，政治穩定、資源優勢明顯，對煤炭資源投資持歡迎態度，也是可以考慮投資的國家。同時可以選擇蒙古、越南、印度、俄羅斯等國家，距離中國比較近，可通過修建鐵路、投資建礦、技改擴能等方式控制和開發煤炭資源，運往國內，彌補國內煤炭資源的不足。

在東道國投資后，我國煤炭企業要遵守當地的法律法規和民族文化，特別要注意安全問題和環保問題。同時，我國要及時總結“走出去”先行者的經驗，逐步提高煤炭企業“走出去”的整體水平。

潮起海天闊，揚帆正當時。“十二五”煤炭工業發展藍圖已經繪就，煤炭企業要根據規劃制定發展戰略，科學發展，綠色發展，實現從量的增長到質的提高，基本建成資源利用率高、安全有保障、經濟效益好、環境污染少和可持續發展的新型煤炭工業體系，真正使我國從煤炭大國轉變為煤炭強國。