正確理解“權(quán)力”與“監(jiān)督”的關(guān)系

文/苗在寬

“權(quán)力”與“監(jiān)督”形成之后，兩者一直相互依存、不可分割，既對(duì)立又統(tǒng)一， 既矛盾又和諧，既激烈又平淡。 不能只有“權(quán)力”沒有“監(jiān)督”， 也不能刻意夸大“監(jiān)督” 而窒息了 “權(quán)力”，二者相輔相成，缺一不可

“權(quán)力”與“監(jiān)督”是當(dāng)今社會(huì)矚目的焦點(diǎn)， 是社會(huì)發(fā)展“矛”與“盾”的兩個(gè)方面，也是推動(dòng)歷史前進(jìn)的強(qiáng)力杠桿。自“權(quán)力”與“監(jiān)督”形成之后， 兩者一直相互依存、不可分割，既對(duì)立又統(tǒng)一，既矛盾又和諧， 既激烈又平淡。 不能只有“權(quán)力”沒有“監(jiān)督”，也不能刻意夸大“監(jiān)督”而窒息了“權(quán)力”，二者相輔相成，缺一不可。 當(dāng)前，如何正確理解“權(quán)力”與“監(jiān)督”的關(guān)系，是擺在廣大黨員干部面前的歷史性課題。

一、“權(quán)力”與“監(jiān)督”的歷史成因

在人類進(jìn)化過程中，不論母系社會(huì)，還是父系社會(huì)，作為社會(huì)的人，始終都處于權(quán)力的監(jiān)管和約束中。 在人類群居的洪荒時(shí)代，人群中就有了領(lǐng)頭人，隨著社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了私有制、產(chǎn)生了階級(jí)，隨后產(chǎn)生了國家。 隨著國家的出現(xiàn)權(quán)力的產(chǎn)生，自然就出現(xiàn)了用“權(quán)”問題。 為了維護(hù)國家的穩(wěn)定、 發(fā)展，防止權(quán)力的擴(kuò)大化， 就需要對(duì)用權(quán)情況進(jìn)行制約，這就形成了“監(jiān)督”。自“權(quán)力”與“監(jiān)督”形成之后，兩者一直是相互依存，不可分割的社會(huì)組成部分。 “監(jiān)督” 是用以限制和制約“權(quán)力”，使“權(quán)力”始終保持在規(guī)范的范圍內(nèi)，不得超越規(guī)范界限，權(quán)力一旦超越界限，就破壞了公平正義，必將為社會(huì)所唾棄。

“監(jiān)督”， 是監(jiān)察督促的意思，最早有文字記錄的在 《周禮地官鄉(xiāng)師》上：“大喪用役則帥其民而至，遂治之”（“對(duì)大喪用役”進(jìn)行監(jiān)督）。在歷史的長河中，我國的監(jiān)督制度源遠(yuǎn)流長，堯、舜、禹時(shí)期開始就有原始意義的監(jiān)督，先秦時(shí)期開始萌芽，秦漢時(shí)期建立了監(jiān)督制度， 設(shè)立御史為中央監(jiān)督機(jī)構(gòu)； 唐朝對(duì)御史制度加以改進(jìn)，設(shè)立了“臺(tái)、殿、察”三院；宋、元兩代由于連續(xù)戰(zhàn)亂，只是沿襲了前朝體制； 明朝吸取了元朝滅亡的教訓(xùn)，強(qiáng)化了監(jiān)察制度，中央設(shè)立都察院、廠衛(wèi)系統(tǒng)，地方設(shè)置巡按御史、 提刑按監(jiān)察使司、 督撫等；清朝仍然沿襲明朝體制設(shè)立獨(dú)立于行政都察院體系；中華民國設(shè)立有監(jiān)察院；中華人民共和國設(shè)立有監(jiān)察部，在中國共產(chǎn)黨內(nèi)部有紀(jì)律檢查委員會(huì)等等。縱觀我國幾千年的文明史， 始終都沒有離開過“監(jiān)督”二字。

二、正確對(duì)待“權(quán)力”與“監(jiān)督”

“權(quán)力”與“監(jiān)督”是既矛盾又統(tǒng)一的社會(huì)行為規(guī)范， 是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展密不可分的組成部分，既不能只有“權(quán)力”沒有“監(jiān)督”，也不能刻意夸大“監(jiān)督”而窒息了“權(quán)力”，二者相輔相成，缺一不可。

何謂“權(quán)力”？ “權(quán)力”是一種廣泛存在的社會(huì)現(xiàn)象。 在政治學(xué)與國際關(guān)系研究中，對(duì)“權(quán)力”的解釋可能有許多種定義： 一是作為個(gè)人或國家的追求目標(biāo)。 二是作為影響力的度量尺度，即資源的內(nèi)容與多寡。 三是作為政治斗爭的結(jié)果。四是作為一種宰制與被宰制關(guān)系的表述。 五是在反對(duì)情況下仍能實(shí)現(xiàn)自己意志的能力。 從對(duì)“權(quán)力”的定義上不難看出，“權(quán)力”具有天生的強(qiáng)制性和不平等性， 人們常常將權(quán)力與惡相提并論。 但是“權(quán)力”也是人類社會(huì)維持運(yùn)作的必然手段。 當(dāng)“權(quán)力”的正當(dāng)性失去后，往往會(huì)蛻變成赤裸裸的暴力。

在當(dāng)今社會(huì)， 權(quán)力是為了有效地組織和調(diào)動(dòng)社會(huì)關(guān)系和資源，創(chuàng)造新的更多的社會(huì)價(jià)值。為了人們更好地生存與發(fā)展， 必須有效建立各種社會(huì)關(guān)系，充分地利用各種價(jià)值資源，用“權(quán)力”對(duì)社會(huì)的價(jià)值資源進(jìn)行有效的影響和制約。

“權(quán)力”的本質(zhì)是主體以威脅或懲罰的方式強(qiáng)制影響和制約自己或其他主體價(jià)值和資源的能力。 因此“權(quán)力”需要制約和“監(jiān)督”，不受“監(jiān)督”制約的“權(quán)力”，會(huì)形成權(quán)力膨脹，從而形成腐敗的土壤。“權(quán)力”靠什么去約束？歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一要靠制度規(guī)范行為，二要靠監(jiān)督制約機(jī)制。

目前我國在監(jiān)督方面，存在兩套監(jiān)督機(jī)構(gòu)，一是行政監(jiān)察機(jī)制， 上有國家監(jiān)察部下有基層監(jiān)察部門；一是黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，上有中央紀(jì)委下有各基層的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。 在企業(yè)目前實(shí)行的是一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公。 此外，還建立有政協(xié)監(jiān)督，既注重發(fā)揮各民主黨派的監(jiān)督作用，也注重社會(huì)媒體輿論監(jiān)督等。 所有這些，都是為了一個(gè)目的，這就是強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，保障權(quán)力的健康運(yùn)行。

三、用好“權(quán)力”抓好“監(jiān)督”

權(quán)力是人民給的，用權(quán)者有責(zé)任有義務(wù)，把權(quán)力用在全心全意為人民服務(wù)上。 歷史和現(xiàn)實(shí)表明，一個(gè)黨執(zhí)政久了，就容易產(chǎn)生脫離群眾的傾向，容易產(chǎn)生官僚主義，容易滋長腐敗，也容易失去生機(jī)與活力。

黨員干部要始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，首先，要用好權(quán)，就要一切相信群眾、一切依靠群眾。 人民群眾才是真正的英雄，才是歷史的創(chuàng)造者，這是馬克思主義的基本觀點(diǎn)。 黨員干部有了這種意識(shí)，就會(huì)擺正自己與群眾的關(guān)系，在行動(dòng)上親民愛民。 也只有這樣才會(huì)將群眾的安危冷暖放在心上， 傾聽群眾呼聲， 關(guān)心群眾疾苦，切實(shí)解決群眾的實(shí)際困難。 黨員干部要做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。 要樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，永葆共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，需要不斷加強(qiáng)主觀世界改造，不斷提高黨性修養(yǎng)。

黨的十七大報(bào)告鮮明提出：“必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。 因此，要做到陽光用權(quán)，就必須抓好“監(jiān)督”。 在監(jiān)督問題上，黨員干部既是“權(quán)力”運(yùn)行的主體，也是落實(shí)“監(jiān)督”的主要力量。 一是要樹立黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)威，抓好黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。 在機(jī)構(gòu)設(shè)置上， 黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)直屬黨中央領(lǐng)導(dǎo)， 各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的干部由上一級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)派出， 下一級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)只接受上級(jí)委員會(huì)和上級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)， 這樣才能夠保證監(jiān)督的獨(dú)立性、權(quán)威性。 在制度規(guī)范健全的情況下，監(jiān)督的主要對(duì)象應(yīng)該是各級(jí)“一把手”，抓好對(duì)他們的監(jiān)督才算是把握了方向。 通過對(duì)一把手的監(jiān)督，促進(jìn)其勤政，促進(jìn)其清廉，促進(jìn)其正確使用手中權(quán)力。 在實(shí)行行政負(fù)責(zé)制的國有或集體企業(yè)， 以及其他行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的單位， 也要從體制和制度上明確黨組織的監(jiān)督保障作用，促進(jìn)權(quán)力得到有效監(jiān)督。

按照《懲治與預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃》的要求， 抓好勤政廉政教育， 抓好預(yù)防腐敗工作，建立健全各項(xiàng)制度，抓好對(duì)黨員干部的責(zé)任考核， 對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)造成腐敗的黨員干部進(jìn)行嚴(yán)肅懲治。 在對(duì)黨政“一把手”干部的設(shè)置上，不搞“一肩挑”。“一肩挑”表面上看似方便，在工作上不會(huì)出現(xiàn)扯皮、推諉，提高了辦事效率，但容易使權(quán)力失去制約，為腐敗創(chuàng)造條件。 所以黨政“一把手”應(yīng)分別由兩人來擔(dān)任，分別履行自己的職責(zé)，起到發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的作用，從而也達(dá)到對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約。

四、“權(quán)力”與“監(jiān)督”要相互制約

現(xiàn)實(shí)中“權(quán)力”作為推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的支配力量，占據(jù)非常重要的位置。沒有健康的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，社會(huì)必然處于混亂狀態(tài)，以致不能健康運(yùn)轉(zhuǎn)。 同樣，沒有制約、無限膨脹的“權(quán)力”， 也極易導(dǎo)致?lián)碛袡?quán)力的個(gè)人私欲膨脹，從而產(chǎn)生腐敗或不廉潔行為，因此有必要加強(qiáng)對(duì)掌權(quán)人的“監(jiān)督”。

對(duì)于公權(quán)力的監(jiān)督， 是對(duì)權(quán)力運(yùn)行全方位的監(jiān)督。 從機(jī)制上看權(quán)力監(jiān)督也就是權(quán)力制約， 是對(duì)掌握權(quán)力的人進(jìn)行的一種制約機(jī)制，也是權(quán)力主體對(duì)權(quán)力客體的一種監(jiān)督。在企業(yè)工作中， 凡屬重大事項(xiàng)必須經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體討論、集體決策，涉及職工群眾重大利益的問題，必須充分征求職工群眾的意見和建議， 并及時(shí)將結(jié)果向職工群眾進(jìn)行公開。 要在加強(qiáng)專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督的同時(shí)，加強(qiáng)職工群眾民主權(quán)利的地位和作用，真正賦予基層職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、申述權(quán)、表決權(quán)，使民權(quán)能夠監(jiān)督和制衡各級(jí)各類“權(quán)力”，從而確保職工群眾民主權(quán)利的健康發(fā)展。

“權(quán)力” 在接受專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督的同時(shí)，也要接受職工群眾以及輿論的監(jiān)督和制約，避免行政權(quán)的獨(dú)斷專行。在黨務(wù)工作上，要充分發(fā)揮黨內(nèi)民主， 注重聽取黨內(nèi)外群眾的意見和建議， 黨內(nèi)的一切工作不僅僅是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心， 還要緊緊圍繞著為人民服務(wù)的中心進(jìn)行。

總之，只有各種官方權(quán)力彼此監(jiān)督制衡，才能防止擅權(quán)、 濫用權(quán)力和不作為的現(xiàn)象發(fā)生，才能更好地預(yù)防和打擊腐敗。