中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀、形勢(shì)與政策建議

涂 競(jìng) 張 威(研究員)

中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀、形勢(shì)與政策建議

涂 競(jìng)①張 威(研究員)②

中 國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易二十幾年的持續(xù)健康發(fā)展，極大地推動(dòng)了外貿(mào)發(fā)展，貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提升，在帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)了貿(mào)易、科技與產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)，對(duì)外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)揮了積極作用。

一、中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

(一)進(jìn)出口規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，進(jìn)出口月度增幅繼續(xù)回落

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口總額首次突破萬億大關(guān)，達(dá)到10117.8億美元，同比增長(zhǎng)11.8%，占外貿(mào)進(jìn)出口比重27.8%。其中，高新技術(shù)產(chǎn)品出口5487.9億美元，同比增長(zhǎng)11.5%，進(jìn)口4629.9億美元，同比增長(zhǎng)12.2%。

受歐債危機(jī)、國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義等不利因素影響，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易月度增幅有所回落。特別是2011年下半年以來，隨著歐元區(qū)危機(jī)加重，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)環(huán)境惡化，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)上升，6月份以來出口呈個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)，連創(chuàng)2009年以來月度出口增幅新低。雖然從絕對(duì)值上看，進(jìn)出口規(guī)模緩慢增長(zhǎng)，但總體表現(xiàn)后續(xù)增長(zhǎng)疲弱。

(二)信息與通信技術(shù)類仍居主導(dǎo)，部分領(lǐng)域進(jìn)出口提速

2011年，我國(guó)在信息與通信技術(shù)類等傳統(tǒng)領(lǐng)域出口仍居主導(dǎo)地位，全年出口5294.6億美元，同比增長(zhǎng)12.7%，較整體高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)高1.2個(gè)百分點(diǎn)，占比增加至96.6%。單類產(chǎn)品出口額居前三位的分別是便攜式自動(dòng)數(shù)據(jù)處理機(jī) (1058.8億美元)、手持式無線電話機(jī) (627.6億美元)、集成電路(325.7億美元)。除生命科學(xué)技術(shù)類、航空航天技術(shù)類產(chǎn)品出口提速外，多數(shù)領(lǐng)域出口增速下滑。其中生命科學(xué)技術(shù)類產(chǎn)品出口178.4億美元，同比增長(zhǎng)28.7%，較上一年度提高2.9個(gè)百分點(diǎn);航空航天技術(shù)類產(chǎn)品出口45.9億美元，同比增長(zhǎng)31.6%，較上一年度提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。2011年，電子技術(shù)類產(chǎn)品仍是我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品主要進(jìn)口產(chǎn)品，全年進(jìn)口2139.7億美元，占比46.2%，較上一年度下降1.3個(gè)百分點(diǎn)。單類產(chǎn)品進(jìn)口居前三位的分別是集成電路 (1707.7億美元)、液晶顯示板 (471.7億美元)、手持式無線電話機(jī)的零件 (190.0億美元)。在整體高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口萎縮的情況下，生命科學(xué)技術(shù)類產(chǎn)品進(jìn)口速度提高，全年進(jìn)口158.1億美元，同比增長(zhǎng)35.3%，較上一年度增加12個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)口占比提高至3.4%。

(三)外資企業(yè)貿(mào)易增速趨緩，其他企業(yè)增速依然強(qiáng)勁

圖1 2011年高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口月度情況

從企業(yè)性質(zhì)上看，外資企業(yè)仍是我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的主體。2011年，外資企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口8015.3億美元，同比增長(zhǎng)10.37%，全年出口4527.53億美元，占比82.5%，較2010年下降0.6個(gè)百分點(diǎn)，全年進(jìn)口3487.22億美元，同比增長(zhǎng)10.06%，占比75.3%。國(guó)有企業(yè)進(jìn)出口831.9億美元，同比增長(zhǎng)2.09%，全年出口318.1億美元，占比5.8%，下降1.1個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)口占比11.0%，下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。宏觀經(jīng)濟(jì)政策收緊等消極因素對(duì)民營(yíng)企業(yè)出口影響更加明顯，以民營(yíng)企業(yè)為主體的其他企業(yè)四季度出口環(huán)比折年率萎縮17.52%，進(jìn)口環(huán)比折年率萎縮24.22%。盡管如此，其他企業(yè)全年進(jìn)出口占比仍有所提升，其中出口642.2億美元，同比增長(zhǎng)31.1%，占比11.7%，提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)口占比13.6%，提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。

(四)一般貿(mào)易進(jìn)出口增長(zhǎng)明顯，加工貿(mào)易份額繼續(xù)縮減

2011年全年我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品一般貿(mào)易出口898.3億美元，增長(zhǎng)20.2%，占比提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)口 1228.9億美元，增長(zhǎng)18.5%;加工貿(mào)易出口4221.2億美元，占比76.9%，下降1.9個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)料加工貿(mào)易仍是我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的主要方式，全年出口3824.6億美元，同比增長(zhǎng)11.53%，占高新技術(shù)產(chǎn)品出口的69.69%。2011年，中西部承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移初見成效，部分在金融危機(jī)中向周邊國(guó)家轉(zhuǎn)移加工產(chǎn)業(yè)的企業(yè)回流，加工貿(mào)易下降幅度較2010年度有所收窄，東部地區(qū)加工貿(mào)易加工增幅下降，其中蘇州、廣東兩地高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易增幅分別為－1.03%、8.12%，均低于8.8%的全國(guó)平均水平。從高新技術(shù)產(chǎn)品各領(lǐng)域內(nèi)部來看，各領(lǐng)域加工貿(mào)易出口占比變化不十分明顯，說明加工貿(mào)易占比萎縮對(duì)不同領(lǐng)域影響大致相同。

(五)主要市場(chǎng)進(jìn)出口增速放緩，傳統(tǒng)市場(chǎng)占比下降

2011年我國(guó)與多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢(shì)，其中出口至歐元區(qū)794.8億美元，增長(zhǎng)4.08%，較上一年度下降35個(gè)百分點(diǎn)，四季度環(huán)比折年率萎縮13.28%。由于歐債危機(jī)蔓延，新興市場(chǎng)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易受到普遍拖累，進(jìn)出口增速有所放緩，四季度我國(guó)出口到其他“金磚四國(guó)”高新技術(shù)產(chǎn)品62.3億美元，較三季度下降13.7%，環(huán)比折年率萎縮44.53%。從高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口來看，亞洲地區(qū)仍是我國(guó)主要進(jìn)口來源地。2011年，我國(guó)從東盟、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣和日本進(jìn)口2891.9億美元，同比增長(zhǎng)11.3%，占比62.4%，較上一年度下降1.2個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)香港、歐盟和美國(guó)仍是我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品主要出口市場(chǎng)，合計(jì)占比64.6%，較2010年下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。其中在航空航天技術(shù)、計(jì)算機(jī)與通信技術(shù)、電子技術(shù)類領(lǐng)域出口至上述三個(gè)地區(qū)的高新產(chǎn)品占同類技術(shù)領(lǐng)域比重分別為69.35%、67.33%和65.68%。

(六)中西部地區(qū)出口快速增長(zhǎng)，東部地區(qū)占比繼續(xù)下降

從地域分布來看，東部地區(qū)仍是我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的主要集中地，但隨著我國(guó)中西部地區(qū)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，中西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易迅速增長(zhǎng)，特別是出口增長(zhǎng)強(qiáng)勁。2011年全年中部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品出口171.7億美元，同比增長(zhǎng)80.2%，占比提高1.2個(gè)百分點(diǎn);西部地區(qū)出口217.4億美元，同比增長(zhǎng)58.2%，占比提高2.3個(gè)百分點(diǎn);東部地區(qū)出口5098.8億美元，同比增長(zhǎng)7.5%，低于全國(guó)平均水平，比重繼續(xù)下降。2011年中西部地區(qū)進(jìn)口增幅有所下降，但下降幅度明顯小于東部地區(qū)，中部地區(qū)全年高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口168.1億美元，增長(zhǎng)46.9%，占比提高0.8個(gè)百分點(diǎn);西部地區(qū)占比提高1.0個(gè)百分點(diǎn);東部地區(qū)進(jìn)口增幅下降較大，進(jìn)口增長(zhǎng)10.0%，下降22.2個(gè)百分點(diǎn)，占比由93.9%下降到92.1%。中、西部在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)的同時(shí)，充分發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，在傳統(tǒng)產(chǎn)品領(lǐng)域之外的材料技術(shù)、航空航天技術(shù)領(lǐng)域形成了各自的特色貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)。2011年，東部地區(qū)在傳統(tǒng)領(lǐng)域出口占比仍占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，光電技術(shù)類產(chǎn)品出口314.16億美元，區(qū)域占比97.86%;中部地區(qū)材料技術(shù)類產(chǎn)品出口6.43億美元，占比13.63%;西部地區(qū)航空航天技術(shù)類產(chǎn)品出口8.24億美元，占比17.93%。

(七)整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力略有下降，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)下滑

2011年高新技術(shù)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力有所下降，貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù) (TC指數(shù))由2010年的0.0881下降到0.0848。傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域中的計(jì)算機(jī)與通信技術(shù)類產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)集成制造技術(shù)類產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力下降，其中計(jì)算機(jī)與通信技術(shù)領(lǐng)域的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)由0.5832下降到0.5762，計(jì)算機(jī)集成制造技術(shù)領(lǐng)域的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力有所下滑。隨著我國(guó)加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，高新產(chǎn)品中部分新興領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力得到提升，其中生物技術(shù)、航空航天技術(shù)類和材料技術(shù)類領(lǐng)域雖然仍處于凈進(jìn)口狀態(tài)，但是國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力較2011年均得到提高，生物技術(shù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)由－0.0856提高到 －0.0465，航空航天技術(shù)領(lǐng)域由－0.6540提高到－0.6062，材料技術(shù)領(lǐng)域由－0.1340提高到－0.1111。

近年來，我國(guó)與主要貿(mào)易伙伴的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)呈下滑趨勢(shì)，但在國(guó)際分工格局方面變化不大，中美之間在高技術(shù)領(lǐng)域貿(mào)易仍表現(xiàn)為垂直分工，中國(guó)與東盟之間在高新技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域貿(mào)易仍具有很強(qiáng)的相似性。中美之間格魯貝爾—?jiǎng)诎５轮笖?shù) (GL指數(shù))由2010年的47下降到2011年的43，中國(guó)與東盟之間的GL指數(shù)由2010年的65下降到64。

圖4 2011年東部、中部和西部各領(lǐng)域高新產(chǎn)品出口占比

表1 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其細(xì)分領(lǐng)域TC指數(shù)

2011年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)多數(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)處于50以下的較低水平。我國(guó)與日本之間的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)最高，為73，兩國(guó)在生物技術(shù)、計(jì)算機(jī)與通信技術(shù)、材料技術(shù)和航空航天技術(shù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)儆谒椒止ぃ貏e是在生命科學(xué)技術(shù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)儆诟叨人椒止ば螒B(tài)。我國(guó)與東盟國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)為64，為水平分工;在計(jì)算機(jī)與通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)集成制造技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)分別達(dá)到了88和76，屬于典型的高度水平分工狀態(tài);在材料技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易也達(dá)到水平分工。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)排在第三位的是歐盟，為58。其中，我國(guó)與歐盟在材料技術(shù)領(lǐng)域貿(mào)易屬于典型的高度水平分工，在生物技術(shù)、生命科學(xué)技術(shù)、光電技術(shù)領(lǐng)域貿(mào)易比較活躍，在計(jì)算機(jī)與通信技術(shù)領(lǐng)域貿(mào)易不活躍。我國(guó)與美國(guó)之間在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易屬于典型的垂直分工，兩國(guó)在生命科學(xué)技術(shù)、材料技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)分別為95和98，屬于高度水平分工狀態(tài)。

二、中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

2012年，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品面臨的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加嚴(yán)峻復(fù)雜，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾與問題依然突出，高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

(一)面臨挑戰(zhàn)

一是世界經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)，全球貿(mào)易增速回落，高新產(chǎn)品出口增長(zhǎng)面臨下行壓力。2012年上半年，世界經(jīng)濟(jì)將延續(xù)上一年度的緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，雖然部分經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)景氣度指標(biāo)呈現(xiàn)向好跡象，但考慮到宏觀政策空間有限，各國(guó)對(duì)歐債危機(jī)能否順利解決仍持懷疑態(tài)度，整體經(jīng)濟(jì)觀望情緒較大，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)溫和復(fù)蘇。下半年經(jīng)濟(jì)走向的不確定性仍主要取決于歐債危機(jī)的解決、主要發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)的表現(xiàn)。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織2012年1月份《世界經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)測(cè)，2012年全球經(jīng)濟(jì)減速似乎已成定局，預(yù)計(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率1.2%，新興與發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率5.4%。

從全球貿(mào)易來看，表征國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)先指標(biāo)的波羅的海干散貨指數(shù)(BDI)似乎也預(yù)示了貿(mào)易增速回落的事實(shí)。2012年開年以來，該指數(shù)始終處于歷史低位運(yùn)行，2012年2月下降到647的歷史低點(diǎn)，不到2011年的2161高點(diǎn)的1/3，雖然3月份以來該指數(shù)緩慢上揚(yáng)，但全球貿(mào)易復(fù)蘇動(dòng)力不強(qiáng)。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，2012年世界貿(mào)易增長(zhǎng)率3.8%，其中發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易增長(zhǎng)率均較上一年度有所下降。

從我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口來看，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)難度加大。2011年歐債危機(jī)對(duì)中歐高新產(chǎn)品雙邊貿(mào)易影響明顯，特別是下半年危機(jī)惡化后導(dǎo)致中國(guó)出口大幅萎縮。全年我國(guó)對(duì)歐盟出口高新技術(shù)產(chǎn)品1124.5億美元，同比增長(zhǎng)滑落至個(gè)位數(shù) (3.5%)，占高新產(chǎn)品出口比重降至20.5%。2012年一季度，我國(guó)對(duì)歐盟出口245.0億美元，季度環(huán)比(－20.3%)與季度同比(－1.04%)雙雙萎縮。目前，歐盟是我國(guó)高新產(chǎn)品的第二大出口貿(mào)易伙伴，歐元區(qū)及歐盟成員經(jīng)濟(jì)收縮將通過貿(mào)易渠道產(chǎn)生溢出效應(yīng)，加大高新產(chǎn)品出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的難度。

表2 中國(guó)與主要貿(mào)易伙伴的GL指數(shù)

金融危機(jī)爆發(fā)至今，各國(guó)經(jīng)濟(jì)仍未完全走出危機(jī)陰霾，貿(mào)易保護(hù)主義相繼抬頭。截至目前，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)17年成為遭遇貿(mào)易摩擦最多的國(guó)家。2012年以來，我國(guó)共遭受了8起貿(mào)易摩擦，涉案金額22.8億美元，同比增長(zhǎng)了80%。從貿(mào)易摩擦領(lǐng)域來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐漸成為各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義關(guān)注的對(duì)象。自2011年至今，美國(guó)相繼對(duì)我國(guó)太陽能電池和應(yīng)用級(jí)風(fēng)塔提起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。伴隨“雙反”調(diào)查的還有各種專利侵權(quán)訴訟、破產(chǎn)限制購買法令等措施。

二是勞動(dòng)力成本上升，企業(yè)融資難問題加劇，出口企業(yè)利潤(rùn)受到擠壓，高新技術(shù)產(chǎn)品出口供給動(dòng)力不足。2012年，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求矛盾并未得到有效緩解，相反，勞動(dòng)力成本上升已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可逆轉(zhuǎn)的結(jié)構(gòu)性問題，低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正不斷削弱。預(yù)計(jì)未來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“劉易斯拐點(diǎn)”的逐步呈現(xiàn)，人口紅利下降，勞動(dòng)力短缺以及隨之而來的外貿(mào)企業(yè)用工難問題將成為困擾外貿(mào)企業(yè)的突出問題之一。

普遍性的融資難問題將加重企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困境。自2010年三季度至今，我國(guó)政府9次提高存款準(zhǔn)備金率共4.5個(gè)百分點(diǎn)，5次上調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率共1.25個(gè)百分點(diǎn)，導(dǎo)致市場(chǎng)資金趨緊，銀行借貸成本提高，企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用上升，特別是大量從事外貿(mào)經(jīng)營(yíng)的中小企業(yè)被排斥于銀行授信額度之外，面臨資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)向高利貸或民間借貸，導(dǎo)致融資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。

外貿(mào)企業(yè)在經(jīng)歷“用工難”、“融資難”之后，企業(yè)盈利受到影響，企業(yè)家信心不足，部分東南沿海城市出現(xiàn)“跑路潮”風(fēng)波。中國(guó)人民銀行對(duì)5000家企業(yè)開展的調(diào)查問卷顯示，2012年一季度，企業(yè)盈利指數(shù)為51.19，經(jīng)營(yíng)景氣指數(shù)為64.35，均創(chuàng)2009年三季度以來新低，企業(yè)家信心指數(shù)較2011年四季度略有回升，為2009年三季度以來次低點(diǎn)。

三是貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易摩擦向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域蔓延，高新產(chǎn)品拓展國(guó)際市場(chǎng)難度加大。金融危機(jī)爆發(fā)至今，各國(guó)經(jīng)濟(jì)仍未完全走出危機(jī)陰霾，貿(mào)易保護(hù)主義相繼抬頭。截至目前，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)17年成為遭遇貿(mào)易摩擦最多的國(guó)家。2012年以來，我國(guó)共遭受了8起貿(mào)易摩擦，涉案金額22.8億美元，同比增長(zhǎng)了80%。從貿(mào)易摩擦領(lǐng)域來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐漸成為各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義關(guān)注的對(duì)象。自2011年至今，美國(guó)相繼對(duì)我國(guó)太陽能電池和應(yīng)用級(jí)風(fēng)塔提起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。伴隨“雙反”調(diào)查的還有各種專利侵權(quán)訴訟、破產(chǎn)限制購買法令等措施。

2012年，全球經(jīng)濟(jì)在低迷中緩慢增長(zhǎng)，美、法等國(guó)家政治大選、主要發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)本國(guó)制造業(yè)發(fā)展，在各種政治、經(jīng)濟(jì)因素的作用下，預(yù)計(jì)各種貿(mào)易保護(hù)主義措施只增不減，國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

(二)發(fā)展機(jī)遇

一是新興領(lǐng)域的宏觀支持政策陸續(xù)出臺(tái)，產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提升，高新技術(shù)產(chǎn)品出口新的增長(zhǎng)引擎逐漸發(fā)力。為促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展，搶占國(guó)際經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)。在2010年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》的基礎(chǔ)上， 《新材料產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《環(huán)保裝備“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《工業(yè)清潔生產(chǎn)推行“十二五”發(fā)展規(guī)劃》陸續(xù)出臺(tái)。此外，《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展的指導(dǎo)意見》等陸續(xù)發(fā)布。這些政策的出臺(tái)和相繼實(shí)施有利于未來產(chǎn)業(yè)的有序、健康發(fā)展。

目前，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展強(qiáng)勁，新能源等領(lǐng)域發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛。根據(jù)全球風(fēng)能理事會(huì)(GWEC)2012年2月最新發(fā)布的全球風(fēng)電市場(chǎng)報(bào)告，全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)2011年新增風(fēng)電裝機(jī)容量41000MW，中國(guó)排在首位，約占全球新增裝機(jī)的44%。從產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展來看，部分領(lǐng)域出口競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提升，生物技術(shù)、材料技術(shù)等領(lǐng)域的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)不斷提高。

二是企業(yè)研發(fā)支出持續(xù)增長(zhǎng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際化程度提高，高新技術(shù)產(chǎn)品向高技術(shù)含量升級(jí)有望。近年來，我國(guó)研發(fā)支出呈穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，研發(fā)強(qiáng)度不斷提高。美國(guó)巴特勒研究所最新發(fā)布的《2012年全球研發(fā)投資預(yù)測(cè)》顯示，中國(guó)研發(fā)支出年增長(zhǎng)率12%，研發(fā)強(qiáng)度從1995年的約0.6%提高到2011年的1.6%，如果中國(guó)研發(fā)支出年均增長(zhǎng)保持11.5%，美國(guó)保持4.0%，到2030年中國(guó)將超過美國(guó)成為第一研發(fā)大國(guó)。

企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際化程度提高。中國(guó)在五大專利局 (美國(guó)、日本、歐洲、韓國(guó)和中國(guó))獲得授權(quán)專利數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。目前所獲得的專利授權(quán)數(shù)量相當(dāng)于歐洲和韓國(guó)總和的2倍。從所獲得的專利領(lǐng)域來看，主要集中在數(shù)字計(jì)算機(jī)、電話和數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、無線和有線傳輸系統(tǒng)等，為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品向高技術(shù)含量邁進(jìn)提供了技術(shù)準(zhǔn)備。

三是科技興貿(mào)創(chuàng)新基地不斷發(fā)展，新基地不斷加入，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐漸成型。經(jīng)過幾年來的培育和發(fā)展，前三批認(rèn)定的58家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地已經(jīng)積累一些龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈日益完善，產(chǎn)業(yè)集聚程度較高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。目前，基地在新能源、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域業(yè)已形成相當(dāng)出口規(guī)模，在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。2011年，上海張江等10家生物醫(yī)藥基地進(jìn)出口4833.96億美元，同比增長(zhǎng)21.24%，其中出口2294.83億美元，同比增長(zhǎng)20.1%;江蘇省無錫市等5家新能源基地進(jìn)出口843.92億美元，同比增長(zhǎng)20.2%，出口499.08億美元，同比增長(zhǎng)18.4%;江西鷹潭市等14家基地進(jìn)出口175.12億美元，同比增長(zhǎng)40.73%，其中出口100.59億美元，同比增長(zhǎng)72.21%。

2012年，為加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，商務(wù)部、科技部將針對(duì)節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等七大新興領(lǐng)域，從國(guó)內(nèi)相對(duì)成熟的地區(qū)培育一批新基地。作為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展載體，科技興貿(mào)創(chuàng)新基地將進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，為高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化奠定、鞏固堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)提供持續(xù)的動(dòng)力。

為促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展，搶占國(guó)際經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)。在2010年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》的基礎(chǔ)上，《新材料產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《環(huán)保裝備“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《工業(yè)清潔生產(chǎn)推行“十二五”發(fā)展規(guī)劃》陸續(xù)出臺(tái)。此外，《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展的指導(dǎo)意見》等陸續(xù)發(fā)布。這些政策的出臺(tái)和相繼實(shí)施有利于未來產(chǎn)業(yè)的有序、健康發(fā)展。

三、政策建議

(一)著力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易均衡發(fā)展

一是繼續(xù)優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、方式結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和國(guó)別結(jié)構(gòu);二是充分發(fā)揮我國(guó)巨大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，重視進(jìn)口對(duì)外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展的平衡作用;三是推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展，提升新興領(lǐng)域在高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易中的比重。

(二)加快形成以高新技術(shù)企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系

一是不斷完善有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境，加快制定并出臺(tái)支持創(chuàng)新的配套政策;二是推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)聚集高層次創(chuàng)新人才，與科研院所實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源優(yōu)化重組，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟;三是著力提升科技興貿(mào)創(chuàng)新基地的集聚輻射帶動(dòng)作用的同時(shí)，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。

(三)著力培育新的高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)

一是加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)用新技術(shù)、新材料提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快出口產(chǎn)品升級(jí)換代;二是加快培育出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)加工貿(mào)易從組裝加工向研發(fā)設(shè)計(jì)、銷售物流等環(huán)節(jié)拓展;三是鼓勵(lì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在境外開展技術(shù)研發(fā)合作，以技術(shù)、服務(wù)帶動(dòng)產(chǎn)品出口。

(四)加快搭建各類外貿(mào)企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)

一是搭建進(jìn)出口通關(guān)和倉儲(chǔ)服務(wù)的外貿(mào)物流平臺(tái)，推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè);二是搭建外貿(mào)公共展示平臺(tái)，提供大型國(guó)際展會(huì)展位，推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合參展;三是搭建外貿(mào)企業(yè)投融資平臺(tái)，加快外貿(mào)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)對(duì)接;四是搭建自主創(chuàng)新平臺(tái)，建立高水平科技孵化園區(qū)。

①對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院，②商務(wù)部研究院產(chǎn)業(yè)所;責(zé)任編輯:王勇娟)