拓寬收入渠道 增強財政實力——淺析麻城市地方財政與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

■李朝陽 吳淑芬

拓寬收入渠道 增強財政實力
——淺析麻城市地方財政與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

■李朝陽 吳淑芬

建設(shè)“實力麻城”是麻城市委、市政府新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子奮斗的重要目標之一，早在2011年7月份,省委、省政府就對麻城市提出了地方稅收必須占地方一般預(yù)算收入60%以上的考核要求，黃岡市政府《關(guān)于調(diào)整2011年地方一般預(yù)算收入任務(wù)的通知》，要求麻城市2011年地方稅收收入占地方一預(yù)算收入的比重應(yīng)達到63.4%以上，麻城市財政經(jīng)濟運行質(zhì)量面臨著嚴峻考驗。為此，筆者查找了近年來相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料，對麻城市財政收入情況進行了認真研究和分析，查找了麻城市地方財政收入質(zhì)量偏低的原因，并就如何增強麻城市地方財政實力提出了幾點建議。

一、近年來財政收入分析

（一）財政收入總量變化分析

2005—2010年，全市GDP從46.9億元增長至118.7億元，年均增長20.41%，全口徑財政收入從34338萬元增長至124671萬元，年均增長29.42%，地方一般預(yù)算收入從17522萬元增長至47271萬元，年均增長21.96%。 （見表 1）。

1、財政收入總量創(chuàng)歷史最高水平。一是財政收入增量高。2010年，全市財政總收入完成124671萬元，比2005年34338萬元增長90333萬元；地方一般預(yù)算收入完成47271萬元，比2005年17522萬元增長了29749萬元，增量均創(chuàng)歷史最高水平。

二是財政收入增速快。2005至2010年，全市財政總收入年均增長29.42%，比全省平均水平（21%）高8.42個百分點，比黃岡平均水平（27.9%）高1.52個百分點。財政總收入在黃岡占比逐步提高，2010年占比達 12.51%，比2005年占比11.6%提高0.91個百分點。

三是財政收入占GDP比重在提升。2005至2010年，財政總收入占GDP比重由7.3%上升至10.4%，地方一般預(yù)算收入占GDP比重由3.7%上升至3.95%。

2、財政收入總量仍存在發(fā)展不夠的問題。一是財政收入占GDP比重偏低。2010年，全市財政總收入占GDP比重為10.43%，比全國平均比重（20.88%）低10.45個百分點，比全省平均比重（12.02%）低1.59個百分點，比黃岡市平均比重（11.56%）低1.13個百分點；地方一般預(yù)算收入占GDP比重為3.95%，比全國平均比重（20.88%）低16.93個百分點，比全省平均比重（6.33%）低2.38個百分點，比黃岡市平均比重（4.52%）低0.57個百分點（見表2）。

表1 ： 麻城市2005—2010年主要經(jīng)濟指標情況

表2 ： 2010年財政收入占GDP比重情況對比

二是人均財政收入水平偏低。2010年全市按總?cè)丝谟嬎愕呢斦偸杖霝?295元，比全省平均水平 （人均3352元）低2057元，比黃岡市人均水平（人均1618元）低323元；人均地方一般預(yù)算收入為491元，比全省平均水平（人均1767元）低1276元，比黃岡市人均水平（人均633元）低142元，在黃岡各縣市區(qū)中排倒數(shù)第三位。

三是經(jīng)濟增長推動收入增長的能力在逐步減弱。自2008年以來，全市地方一般預(yù)算收入的彈性系數(shù)（一般預(yù)算收入增速與GDP增速的比值）日趨下降，這說明經(jīng)濟增長效應(yīng)并沒有轉(zhuǎn)化到地方財政增收上來。（見表3、圖1）

表3 ： 麻城市2006—2010年度全市地方財政收入彈性系數(shù)

圖1 ： 麻城市2006—2010年度全市地方財政收入彈性系數(shù)

3、財政收入質(zhì)量較差。一方面，地方一般預(yù)算收入占財政總收入的比重偏低。2010年，全市地方一般預(yù)算收入為47271萬元，占財政總收入37.92%，低于全省平均水平 （52.7%）14.78個百分點，低于黃岡平均水平（39.11%）1.19個百分點，若剔除列收列支因素，可用財力將更少。（見表面4）

另一方面，稅收收入占比偏低。2010年，全市稅收收入為47725萬元，占全市一般預(yù)算收入的65.03%，低于全省平均水平 （85.11%）20.08個百分點，低于黃岡平均水平（69.1%）4.07個百分點；地方一般預(yù)算收入中稅收占比為45.7%，低于全省平均水平（76.93%）31.23個百分點，低于黃岡平均水平（46.79%）1.09個百分點。

表4 ： 財政收入質(zhì)量對比表

4、地方財政收入增長后勁嚴重不足。自2008年以來，麻城市地方一般預(yù)算收入增幅、稅收收入增幅呈下滑趨勢，尤其是稅收收入自2009年起增速急劇下滑。2010年，全市稅收總收入增速為1.27%，居全省、全黃岡倒數(shù)第一，地方一般預(yù)算收入增幅（16.7%）居黃岡倒數(shù)第二，地方稅收收入增幅（8.4%）居黃岡倒數(shù)第一，居全省倒數(shù)第二。這些充分說明麻城市經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，稅源缺乏新的增長點，稅收增長乏力，地方財政收入增長后勁嚴重不足。（詳見圖2、表5）

圖 2：2006—2010 年 麻 城 市GDP、財政總收入、地方一般預(yù)算收入、地方稅收收入增幅對比圖

（二）稅收收入的稅種變化分析

1、工商稅收占比下降。工商稅收由2005年的15944萬元，增長至2010年的44873萬元，增收28929萬元，年均增長22.99%，低于稅收收入增幅0.66個百分點，占稅收收入的比重由96.56%下降為94.03%。從稅種上看，增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅仍是收入的主要稅種，2010年度占稅收收入的比重分別為 44.01%、25.84%、9.21%，但和2005年度相比，僅增值稅和營業(yè)稅分別提高1.1和12.47個百分點，其他工商稅種占比均有所下降。

2、耕契兩稅高幅增長。耕地占用稅和契稅屬一次性稅收收入，全部為地方一般預(yù)算收入，在稅收收入中比重不大，但從完成情況看，呈較快增長態(tài)勢。耕地占用稅2005年完成189萬元，2009年完成 709萬元，2010年完成400萬元，雖比2009年度有所下降，但仍高于以前各年度，年均增長16.18%；契稅2005年完成379萬元，2010年完成2499萬元，凈增2120萬元，是2005年的5.6倍，年均增長45.8%。從兩稅占同期稅收收入比重情況看，2005年至2010年分別為 3.44%、4.99%、3.74%、5.51%、4.92%、5.97%，忽漲忽落，呈波浪形走勢，這樣的走勢與麻城市招商引資企業(yè)落戶開工及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)的發(fā)展有關(guān)，隨著國家宏觀政策的調(diào)整及市場因素的變化，預(yù)計兩稅的征收將可能有所下降。

3、稅種結(jié)構(gòu)對比。一是工商稅收增幅高于全省和黃岡市平均水平，但占稅收收入的比重降幅較大。2005—2010年，麻城市工商稅收年均增長22.99%，比全省平均增幅（20.1%）高2.89個百分點，比黃岡平均增幅（21.9%）高1.09個百分點，占稅收收入的比重由96.56%下降到94.03%，下降2.53個百分點，同期全省由97.1%下降為95.8%，只下降了1.3個百分點，黃岡由95.7%下降為94.8%，只下降了0.9個百分點；

表5 ：2010年全省、全市及黃岡各縣市區(qū)地方一般預(yù)算收入 及地方稅收增速情況表

二是主體稅收占比較低。2010年，全市主體稅種（增值稅、消費稅、營業(yè)稅、所得稅）占稅收收入的比重為83.78%，比全省平均水平86.4%低2.62個百分點，比黃岡平均水平83.42%略高0.36個百分點。工商稅收下降較快、主體稅收占比較低，說明麻城市實體經(jīng)濟基礎(chǔ)仍然較為薄弱。

表6 ： 麻城市稅種結(jié)構(gòu)情況表

三是從稅收結(jié)構(gòu)看，2010年增值稅是21002萬元，營業(yè)稅是12333萬元，增值稅在所有稅種中占比最大，而營業(yè)稅占比相對較小。這說明麻城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不利于地方財政增收，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，需要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)(見表6)。

（三）稅收收入的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

由于取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，第一產(chǎn)業(yè)交納的稅收可以忽略，全市稅收收入主要來源于第二、第三產(chǎn)業(yè)。(見表7)2005—2010年度，第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工商稅收分別為 7430、9630、11664、16033、31234、28530 萬元，年均增長30.88%，高于全市稅收收入年均增長率（25.42%）5.46個百分點，占實現(xiàn)稅收比重分別為44.46% 、45.81% 、40.12% 、44.36% 、63.67% 、55.02% ；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工商稅收分別為 9282、11393、17410、20108、17819、23324萬元，年均增長20.24%，低于全市稅收收入年均增長率 （25.42%）5.18個百分點，占實現(xiàn)稅收比重分別為55.54% 、54.19% 、59.88% 、55.64% 、36.33%、44.98%。全市第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的工商稅收貢獻率均是很不穩(wěn)定（見表 7）。

從增量看，2010年第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)稅收是2005年的3.84倍，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)稅收是2005年的2.51倍。結(jié)合全市稅種結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析可以看出，推動全市稅收增長的動力（行業(yè)實現(xiàn)稅收增量占實現(xiàn)稅收總增量）主要是制造業(yè)、電力業(yè)、建筑業(yè)、房產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和居民服務(wù)業(yè)，六行業(yè)累計增收28313萬元，貢獻率為80.57%。全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色明顯，稅收結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)良好態(tài)勢，金融業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等新型第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快（見表8）。但稅收經(jīng)濟仍存在以下幾個方面的問題：

一是稅源很不穩(wěn)定。從第二、第三產(chǎn)業(yè)的稅收貢獻率可以看出，兩產(chǎn)業(yè)的貢獻率均是忽高忽低。一方面原因是因為全市工業(yè)基礎(chǔ)底子薄弱，新的稅源主要靠國家投資基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，稅基十分脆弱，稅源不穩(wěn)定，稅收缺乏可持續(xù)增長極；另一方面，工業(yè)行業(yè)提供稅收未能與該行業(yè)規(guī)模擴張同步。如花崗石材業(yè)，全市規(guī)模以上石材企業(yè)2010年達到43家，工業(yè)增加值14.6億元，占GDP的比重為12.3%，但稅收只有1191.6萬元，稅收貢獻率僅為2%。

表7 ：2005——2010年麻城市稅收情況統(tǒng)計表

從總體上看，全市經(jīng)濟增長的效益和質(zhì)量均不高，全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。主要體現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)集群度不高，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)未形成配套的產(chǎn)業(yè)鏈，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于低端成長階段，缺乏骨干龍頭企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，多數(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品附加值低，依靠低成本參與市場競爭，粗放型增長方式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變，在市場分工中處于“微笑曲線”的底端，抗風(fēng)險能力弱。(見表8)

二是全市稅收收入對建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)依存度過高。2010年，全市建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)提供稅收是9253萬元，占稅收比為17.94%，全省為13.9%,如果考慮耕地占用稅和契稅兩稅因素，稅收比例將更高。由于當前房價高漲，該行業(yè)易于受國家宏觀調(diào)控政策影響，且持續(xù)增長的穩(wěn)定性差。

表8 ： 麻城市稅收分產(chǎn)業(yè)行業(yè)完成情況對比表

表9 ：2005—2010年麻城市稅收分部門情況

三是稅負與全省水平有很大的差距。全市財政總收入中稅收收入占GDP的比重，從2005年3.5%提高到2010年的4.02%，且呈現(xiàn)先高后低走勢，2009年上升到了4.9%，但2010年又下降到了4.02%，2009年高水平時仍比全省平均水平（10.4%）低5.5個百分點，不到全省稅負率的一半，2010年比全省平均水平（10.8%）低6.78個百分點，稅負水平差距更大。地方一般預(yù)算收入中稅收收入占GDP的比重2010年為1.82%，比全省地方稅負水平 （4.87%）低3.05個百分點。

（四）稅收收入部門變化分析

2005—2010年，全市稅收由16712萬元增長至51854萬元，年均增長25.42%，國稅收入由8610萬元增長至31292萬元，增長2682萬元，年均增長29.45%，地稅收入由8102萬元增長至20562萬元，增長12460萬元，年均增長20.47%。地稅收入的增額、增速均慢于國稅。顯而易見，麻城市財政收入質(zhì)量低、可用財力少的一個重要原因是地稅規(guī)模偏小、增速偏慢(見表9)。

（五）非稅收入結(jié)構(gòu)變化分析

全市地方一般預(yù)算收入中非稅收入由2005年的10584萬元增長至2010年的25670萬元，增收15086萬元，年均增長19.39%，占地方一般預(yù)算收入的比重由60.4%下降至54.3%。

從項目看，2010年，行政事業(yè)性收費收入入庫11615萬元，罰沒收入入庫3381萬元，國有資本經(jīng)營收入入庫3900萬元，其他收入入庫5826萬元，分別占非稅收入的45.25%、13.17%、15.19%、22.7%。

從非稅收入占地方一般預(yù)算收入的比重看，2010年全省非稅收入占地方一般預(yù)算收入的比重為23.06%，黃岡市為31.58%，而麻城市為54.3%，分別高于全省和黃岡31.24和22.72個百分點。從規(guī)模看，麻城市非稅收入占黃岡市非稅收入207388萬元的12.38%，高于麻城市一般預(yù)算收入占黃岡市比重（11.18%）的1.2個百分點。與黃岡其他縣市區(qū)相比，黃州為11409萬元，團風(fēng)為8266萬元，紅安為16982萬元，羅田為12204萬元，英山為8214萬元，浠水為20593萬元，蘄春為27455萬元，武穴為29190萬元，黃梅為28769萬元，麻城市為25670萬元，分別占黃岡非稅收入的比重為5.5%、3.99%、8.19% 、5.89% 、3.96% 、9.93% 、13.24% 、14.08%、13.87%、12.38%。從比重和規(guī)模可以看出，麻城市非稅收入水平較高，對財政收入質(zhì)量偏低有一定影響。

（六）收入級次變化分析

2010年，全市一般預(yù)算收入73566萬元，其中：地方一般預(yù)算收入47271萬元、上劃省級收入6347萬元、上劃中央收入19750萬元，分別比2005年增長170%、234%、156%，三級次收入的比重由2005年的64.6:7:28.4變?yōu)?4.26:8.63:26.85。五年來，全市地方留存收入比例不斷減少，上劃收入不斷增加。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定稅收結(jié)構(gòu)，稅收結(jié)構(gòu)決定收入級次比例。這進一步說明了麻城市的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不利于地方財政增收（見表 10）。

表10 ： 麻城市2005—2010年收入級次情況表

二、制約麻城市地方財政收入質(zhì)量提高的原因分析

經(jīng)濟決定財政。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和效益決定稅收結(jié)構(gòu)和總量。地方稅收留存總額決定地方財政質(zhì)量。通過對全市近年來財政收入的深入剖析，麻城市財政收入質(zhì)量較差的根本原因是經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，經(jīng)濟效益不強，地方稅收分成偏少。

從理論上講，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)地方財政收入的彈性系數(shù)最低，第二產(chǎn)業(yè)地方財政收入的彈性系數(shù)較低，第三產(chǎn)業(yè)地方財政收入的彈性系數(shù)較高。2010年麻城市的三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比例為34.9:32.7:32.4，與全國、全省、黃岡市的平均水平相比，麻城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在一產(chǎn)偏高，二產(chǎn)偏低的問題，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)極為不合理（詳見表11）。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，稅收貢獻小

麻城市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，經(jīng)過多年的發(fā)展，雖然已形成了“三鄉(xiāng)三業(yè)”等一批具有地域特色的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，但在三次產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)對稅收的貢獻是最低的，特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)業(yè)主要靠農(nóng)產(chǎn)品加工增值提供稅收。2010年，全市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達413711萬元，占GDP比重為34.9%。全省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例最高的達330.61%（仙桃市），黃岡農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例最高的達265.39%（黃州區(qū)），而麻城市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比例僅為21.29%，位居黃岡倒數(shù)第一，在全省居倒數(shù)第五，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化嚴重滯后，農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供的稅收幾乎可以忽略不計。由此可見，第一產(chǎn)業(yè)GDP貢獻率偏高，而財政收入貢獻率極低。

表11 ： 2010年度國家、省、市及部分縣市區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（二）第二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)稅能力不強，結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整

按產(chǎn)業(yè)對稅收貢獻大小來看，2010年，第二產(chǎn)業(yè)是麻城市稅源最大的產(chǎn)業(yè)，全市工業(yè)增加值占GDP的比重為32.7%，提供的稅收卻超過地方財政收入的“半壁江山”。但其發(fā)展現(xiàn)狀仍存在諸多問題。一是工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，缺乏立市的稅收支柱企業(yè)。一般來講，企業(yè)規(guī)模越大則納稅越規(guī)范，提供的稅收比例也較高。雖然近年來麻城市工業(yè)得到了迅猛發(fā)展，但大多數(shù)企業(yè)規(guī)模比較小，目前稅收過億的企業(yè)僅有興業(yè)爐料，且亦只是剛過億元線。截至2010年底，全市共有中小企業(yè)3315家，其中工業(yè)1024家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)201家（按2011年新標準統(tǒng)計只有91家），占工業(yè)19.6%。由于規(guī)模以下工業(yè)計稅基數(shù)較低，創(chuàng)稅能力普遍不高，加之部分小企業(yè)財務(wù)制度不健全，稅收的“跑冒滴漏”現(xiàn)象時有發(fā)生，這就使工業(yè)整體納稅能力打了一定折扣。二是工業(yè)企業(yè)中傳統(tǒng)行業(yè)居多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)偏少。在全市201家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，紡織服裝、花崗石材等傳統(tǒng)和耗能型企業(yè)就有48家，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的23.9%。這些產(chǎn)業(yè)一般生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)能力相對落后，科技含量低，近年來雖有改造提升，產(chǎn)值隨之增長，但利潤和創(chuàng)稅水平一直相對較低。三是部分企業(yè)經(jīng)濟效益不高，影響了整體財稅收入。2011年上半年全市清理出低效企業(yè)19家，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)5家，占新口徑規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)的5.5%。

（三）第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，支撐作用較弱

2010年，全市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重為32.45%，分別低于全國、全省、黃岡市平均水平 10.5、4.9、0.9 個百分點。第三產(chǎn)業(yè)提供的稅收以批發(fā)零售業(yè)這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，2010年批發(fā)零售業(yè)提供稅收11669萬元，占第三產(chǎn)業(yè)稅收比重為50%，其次是房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和居民服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)由于產(chǎn)業(yè)配套不完善，帶動能力有限；其他由于規(guī)模小、鏈條短等諸多原因，以致其他第三產(chǎn)業(yè)納稅總額相對較小。麻城市雖然具有獨特的交通區(qū)位優(yōu)勢，但這一優(yōu)勢并沒有得到充分的發(fā)揮，交通運輸、倉儲業(yè)近5年的年均增長率僅為1.91%，2010年提供的稅收僅488萬元。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要第二產(chǎn)業(yè)作后盾。由于麻城市第二產(chǎn)業(yè)較落后，以致第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，支撐財政增收能力較弱。

三、增強麻城市地方財政實力的對策建議

地方財政實力的增強取決于地方稅收的增長，稅收的增長不僅依賴于經(jīng)濟總量的擴張，更在于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。當前，麻城市應(yīng)突出稅源建設(shè)重點，確立稅源建設(shè)主攻方向，發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力培植地方支柱稅源和新興稅源，牢牢抓住稅源培植和稅收征管這兩個重要環(huán)節(jié)，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（一）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，夯實農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)

無農(nóng)不穩(wěn)，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟健康運行的基礎(chǔ)。但實踐證明，要提高農(nóng)業(yè)對財政收入的貢獻率，必須大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。麻城市要進一步創(chuàng)新發(fā)展思路，不斷加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的引進力度，通過培育、扶持、壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的就地轉(zhuǎn)化增值來帶動特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過大力發(fā)展特色創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的多重增值創(chuàng)稅能力，培育新的財源增長點，逐步改變目前第一產(chǎn)業(yè)對財政收入貢獻過低的現(xiàn)狀。當前，要扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，加大“三農(nóng)”支持力度，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，且始終以農(nóng)民增收為根本，進一步探索興農(nóng)富民之路。

（二）堅持抓大放小，壯大主體骨干財源

無工不富。工業(yè)企業(yè)是財政收入增長的重要支撐，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需要建立在先進的工業(yè)基礎(chǔ)之上，如果拋棄工業(yè)單純發(fā)展服務(wù)業(yè)，將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化，調(diào)整和優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也必將是一句空話。麻城市必須把主攻工業(yè)作為全市當前乃至今后一段時期內(nèi)的重要工作，要搶抓建設(shè)大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)的重大歷史機遇，以交通區(qū)位優(yōu)勢為依托，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，以調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)為重點，積極引進大企業(yè)大項目，要鼓勵開發(fā)上下游產(chǎn)品，發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套項目，拉長變粗產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。要積極培育產(chǎn)業(yè)市場容量大、成長快、能耗低、污染少的新材料、生物醫(yī)藥、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，利用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、裝備、管理水平，努力做大做強工業(yè)經(jīng)濟。要加大財政扶持力度，竭力培育立市稅收企業(yè)，在技改貼息、項目申報、融資服務(wù)等方面向稅收骨干企業(yè)傾斜，依托骨干企業(yè)，培育一批技術(shù)領(lǐng)先、市場前景好、信譽度高的優(yōu)勢產(chǎn)品，打造品牌效應(yīng)。要加快在建企業(yè)和新開工項目的投產(chǎn)進度，竭力扭轉(zhuǎn)稅收增長乏力的局面，加快稅收增長速度。

（三）積極支持引導(dǎo)，加快發(fā)展新興財源

第三產(chǎn)業(yè)提供的稅收主要是營業(yè)稅等地方留存稅種收入，其發(fā)展狀況直接決定了地方財政收入質(zhì)量。當前，麻城市發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，要在改造提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時，突出重點發(fā)展旅游業(yè)、交通物流業(yè)、金融保險業(yè)、現(xiàn)代信息業(yè)和休閑娛樂業(yè)，盡快打造第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，使之逐步成為財政增收的重要來源。一是要全力打造旅游名城，以建設(shè)旅游名城為目標，圍繞“三山二水一村一線一大片”八大旅游板塊的集群發(fā)展，著力做好旅游項目策劃、推介、招商和旅游環(huán)境優(yōu)化等工作，全力推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是要堅持優(yōu)勢整合，大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。建立發(fā)達的物流業(yè)是降低工業(yè)企業(yè)經(jīng)營成本、帶動工業(yè)發(fā)展的有力支撐，是促進商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的有力舉措。麻城區(qū)位優(yōu)越，交通便捷，發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)得天獨厚。要因勢利導(dǎo)把交通區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為物流產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集群；三是要大力發(fā)展金融和現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)。一方面為工業(yè)發(fā)展增添潤滑劑，另一方面開辟新的地方稅源。

（四）優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，大力招商引財源

招商引資的競爭很大程度體現(xiàn)在投資環(huán)境競爭上。麻城市非稅收入占比偏高，足以折射出麻城市規(guī)費項目較多，招商引資環(huán)境欠佳的現(xiàn)狀。當前，一方面要優(yōu)化軟環(huán)境。要進一步強化行政服務(wù)中心的職能和作用，加快推進“一站式服務(wù)、一表制審批、一費制收費、一次性辦結(jié)”，建立“兩條隔離帶”，提高行政審批效率，切實降低客商投資成本，寧可政府多麻煩，不讓企業(yè)多費勁，讓企業(yè)集中精力搞經(jīng)營，一心一意謀發(fā)展。進一步完善招商引資環(huán)境責(zé)任追究制度，對破壞投資環(huán)境、影響企業(yè)經(jīng)營和項目建設(shè)的人和事要堅決依法依規(guī)處理，落實責(zé)任追究；另一方面要加強硬環(huán)境建設(shè)，要進一步整合現(xiàn)有資源，完善政府土地儲備制度，做大做強政府融資平臺，用現(xiàn)代資本運作的方式經(jīng)營政府資產(chǎn)，盤活政府資源，充分發(fā)揮融資功能，推動園區(qū)環(huán)境、城市道路、農(nóng)村公路、農(nóng)村衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市建設(shè)品位，改善投資硬環(huán)境，增強經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展能力。與此同時，要堅持科學(xué)招商與務(wù)實招商相結(jié)合，堅持全民招商與專業(yè)招商相結(jié)，堅持獎勵與懲戒相結(jié)合，多途徑促進招商引資工作。

（五）強化稅收征管，依法組織收入增財源

一是加強對稅源的分析和預(yù)測，強化重點稅源監(jiān)控工作，保證各項稅收收入及時足額入庫；二是繼續(xù)以重點行業(yè)、骨干企業(yè)為重點，以先進地區(qū)為榜樣，開展對標治稅活動，規(guī)范征稅；三是認真清理到期稅費優(yōu)惠政策，加大對零星稅種的征管力度，做到應(yīng)收盡收。

湖北省麻城市財政局）